3. Конституционная модель местного самоуправления.

1. Территориальная организация.

- Поселенческо-территориальный принцип закреплен в ст. 131. Это произошло, потому муниципальное устройство к тому времени наложилось на административное устройство, существовавшее с советских времен.

- Субсидиарный принцип – осуществление МСУ с учетом местных традиций и обычаев. Очень трудно реализуем на практике.

- Обязательный учет мнения населения при изменении границ. Очень хорошая конституционная формулировка, но законодатель придумал еще одну наколочку: преобразование муниципальных образований.

- Из толкования Конституции выводится, что МСУ должно осуществляться на всей территории России. В одном из решений КС РФ (по Курску, см. выше) ничтожность отказа от осуществления права на местное самоуправление. + установлен в ст. 10 ФЗ 131.

2. Система МСУ.

- Демократический принцип. Из системной связи ст. 130 - приоритет непосредственных форм демократии перед формами опосредованной демократии. Хартия местного самоуправления наоборот делает акцент на том, что МСУ осуществляют именно органы. При этом непосредственная демократия не значит, что она императивная, у нас есть и консультативные формы в 131 ФЗ.

- Структура органов МСУ по 131 статье определяется самостоятельно. Но это не значит, что это происходит путем применения форм прямой демократии. В 131 законе указано, что Структура органов МСУ указывается в уставе муниципального образования.

- Обязательно наличие выборного органа. Но и этого РФ выполнить не смогла. В муниципальных районах и городских округах, например, представительный орган может не избираться, а назначаться из представителей от поселений.

3. Компетенционная основа.

- Наличие вопросов местного значения. Это собственная компетенция МСУ. Согласно ст. 12 Конституции в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно.

- Органы МСУ могут наделяться от государства делегированными полномочиями (ст. 132), вместе с субвенциями.

- Иные полномочия – новелла - в статьях 14.1,15.1,16.1 131 ФЗ.

4. Финансовая основа МСУ.

- Имущественная основа – наличие особой формы собственности.

- Финансовая основа – наличие собственного бюджета, а также налогов и сборов как источников формирования доходов бюджета.

2. АНАЛИЗ ГЛАВЫ КРФ «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ»

1) ст.12 – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя!

2) ст.3 - форма народовластия (источник власти - народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)

«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» основа для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.

3) ст 3 - личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).

4) Одна из форм публичной власти (3 форма из вертикального разделения властей)

5) ст.12 – самостоятельность МСУ - органы м/с не входят в систему органов гос. власти

6) ст. 8, 9 - самостоятельная экономическая основа (м/с собственность)

3. АНАЛИЗ ВСЕХ ДРУГИХ СТАТЕЙ В ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ

Я искренне не знаю, что тут еще написать, кроме того, о чем уже сказано выше, ну и вот этого еще:

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 40

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 43

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Статья 57. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 135. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Статья 136. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Становление местного самоуправления в современной России проходит весьма сложно. В научном плане вполне естественно, что есть различные взгляды на местное самоуправление, его природу. Но есть и конституционная целевая установка, и независимо от разнообразия подходов именно на ее основе должно формироваться демократическое местное самоуправление.

Поскольку в России местное самоуправление является конституционно закрепленной реальностью, российская концепция местного самоуправления отражает и общие закономерности, и свои внутригосударственные особенности (в том числе связанные с федеративной структурой государства).