Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

захов, хуэй, киргизов, монголов, сибо, таджиков пользовались правами национальной районной автономии. В сентябре 1955 г. на 21-м заседании ПК ВСНП по предложению премьера Госсовета КНР Чжоу Эньлая был одобрен проект по образованию СУАР. В конце сентября 1955 г. состоялось 2-е заседание СНП провинции Синьцзян 1-го созыва, на котором присутствовали 377 депутатов, представлявших 13 народов Синьцзяна. На заседании был избран состав Народного комитета СУАР, а также его председатель (уйгур) и заместители председателя (хань, уйгур, казах)58. 1 октября 1955 г. был образован СУАР.

Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР) — национальная автономия, населенная самым многочисленным народом Китая после хань — чжуанами (16 926 381 человек — перепись 2010 г.). В декабре 1952 г. на территории особых районов ( ) Ишань, Байсэ и Юннин, а также 42 уездов был образован ГуйсиЧжуанский автономный район ( ), который, в соответствии с Конституцией 1954 г., в 1956 г. был преобразован в автономный округ59. 7 июня 1957 г. на пленарном заседании Госсовета КНР было принято решение об образовании ГЧАР. 15 июля 1957 г. на 4-й сессии ВСНП 1-го созыва было принято решение об упразднении провинции Гуанси и образовании ГЧАР, существовавшее на тот момент административно-территориальное деление провинции Гуанси сохранялось в новом автономном районе. В сентябре 1957 г. был учрежден Подготовительный комитет ГЧАР, который отвечал за организацию всей работы по образованию автономного района. Одновременно в сентябре 1957 г. СНП Гуйси-Чжуанского автономного округа было принято решение об упразднении данной административной единицы, которое 20 декабря 1957 г. утвердил Госсовет. 5 марта 1958 г. Гуйси-Чжуанский автономный округ был упразднен, провинция Гуанси была преобразована в Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР). В тот же день в Наньнине на 1-й сессии СНП ГЧАР 1-го созыва были избраны председатель Народного комитета ГЧАР (НКГЧАР) (чжуан)60 и его заместители (2 чжуан, 3 хань)61, члены НК, а также делегаты ВСНП от ГЧАР62.

Следующим был образован Нинся-Хуэйский автономный район (НХАР). Хуэй — один из самых многочисленных народов Китая (10 586 087 человек — перепись 2010 г.), играющих большую роль в истории страны. В годы подготовки образования НХАР численность хуэй составляла 3 530 498 человек, из которых более 1 100 000 проживали в Ганьсу, именно поэтому было принято решение образовать новую автономную единицу на территории этой провинции. В феврале 1956 г. ЦК КПК было выдвинуто предложение о создании Нинся-Хуэйского ав-

58[Теория и практика районной национальной автономии в Китае]. Пекин, 1988. С. 108–109.

59Там же. C. 109.

60. (Вэй Гоцин). URL: https://baike.baidu.com/item/%E9%9F%A6%E5%9B%BD%E6% B8%85/748111?fr=aladdin

61. [Ло Шуцзе. Создание политической среды гармоничного общества и взаимного доверия между национальностями]. URL: https://www. xzbu.com/4/view-2394575.htm

62Там же. C. 111.

22 апреля 1956 г. был образован Подготовительный комитет по созданию ТАР. Изменения в административной системе Тибета сопровождались антикитайскими митингами и демонстрациями, организаторами которых стали миманцзондю — народные советы, созданные по инициативе китайских военных властей66. Ввиду данных событий правительством КНР были смещены с постов первые министры — Луканва и Лосан Таши. В октябре 1952 г. система военно-адми- нистративных комитетов в КНР была упразднена67. 9 марта 1955 г. Госсоветом КНР было принято решение об образовании Подготовительного комитета (ПК) по созданию ТАР, который был учрежден 22 апреля 1955 г. и получил статус органа государственной власти на тех тибетских территориях, которые предполагалось включить в ТАР. Председателем Подготовительного комитета был назначен Далай-лама XIV68.

Осенью 1954 г. в Каме начались первые антикитайские выступления, организованные членами миман-цзондю, которые достигли своего пика в 1959 г. 17 марта 1959 г. Далай-лама с семьей покинул Лхасу, а 20 марта войска НОАК взяли дворец Потала и Лхасу. С марта 1959 по сентябрь 1960 г. происходили военные походы китайской армии в Тибет, в результате которых были уничтожены и арестованы десятки тысяч тибетцев.

28 марта 1959 г. Госсовет КНР издал приказ о роспуске тибетского правительства и передаче его функций Подготовительному комитету по созданию ТАР. 6 апреля 1959 г. в Лхасе прошла первая сессия Подготовительного комитета, председателем которого был Панчен-лама. На всей территории Тибета были созданы комитеты военного контроля, в функции которых было включено подавление мятежа, а также создание новых административных органов всех ступеней69.

66Кычанов Е.И., Мельниченко Б.Н. История Тибета с древнейших времен до наших дней.

С.270.

67Там же.

68[Теория и практика районной национальной автономии в Китае]. Пекин, 1988. С. 115–116.

69Кычанов Е.И., Мельниченко Б.Н. История Тибета с древнейших времен до наших дней.

С.280.

В июле и августе 1965 г. были проведены прямые всенародные выборы депутатов волостных собраний народных представителей, которые затем избирали депутатов в уездные собрания, а те, в свою очередь, депутатов в СНП ТАР. 23 августа 1965 г. Госсовет КНР принял постановление об образовании ТАР. 1 сентября 1965 г. состоялась первая сессия СНП ТАР 1-го созыва, в ходе которой был избран Народный комитет ТАР70, председатель — Нгапо Нгаван Джигме, а также его заместители. На первой сессии СНП ТАР 1-го созыва присутствовал 301 делегат, из которых 226 составляли тибетцы и 16 — представители других нацменьшинств, включая мэньба и лоба. Среди 7 заместителей председателя — 4 представителя хань и 3 тибетцев. Среди 25 членов комитета — 13 хань, 4 тибетца, а также представители других нацменьшинств.

После образования КНР и до событий «культурной революции» на центральном уровне были созданы следующие органы, которые занимались национальными меньшинствами и работали с автономиями:

1) Комитет по делам национальностей Центрального народного правительства (ЦНП) ( = , ) — учрежден 22 октября 1949 г. Сведения об организации и функционировании этого органа содержатся в законодательном акте «Общие принципы опытной организации комитетов по делам национальностей народных правительств всех ступеней» ( )71, принятом 22 февраля 1952 г. на заседании Госсовета КНР. В ст. 2 Принципов сказано, что ЦНП и НП крупных административных районов (военно-административные комитеты) учреждают комитеты по делам национальностей ( ). НП провинциального ( ), городского ( ), окружного ( ) и уездного ( ) уровней также учреждают комитеты по делам национальностей. Народным правительствам национальных автономных районов «при необходимости также следует учреждать комитеты по делам национальностей». Статья 4: «Комитеты по делам национальностей всех ступеней являются исполнительными органами НП, ведающими делами национальностей…». Одной из функций данного органа является «стимуляция и контроль реализации политики районной национальной автономии и нацио- нально-демократического коалиционного правительства». Статья 6 регламентирует состав комитетов по делам национальностей всех ступеней. Комитет по делам национальностей ЦНП должен включать в себя от одного до четырех представителей от каждого народа КНР в зависимости от его доли в общей численности населения. Нижестоящие комитеты по делам национальностей в своем составе должны иметь одного представителя от каждого народа, проживающего на подведомственной территории, вне зависимости от численности населения. Согласно ст. 7, комитеты по делам национальностей всех ступеней назначают одного председателя и нескольких заместителей, которые утверждаются народным правительством. Первым председателем Комитета по делам национальностей ЦНП с 19 октября 1949 по 29 сентября 1954 г. был один из руководителей КПК — Ли Вэйхань (1896–1984). Первыми заместителями стали: Уланьфу (мон-

70[Теория и практика районной национальной автономии в Китае]. С. 117.

71URL:http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4256.htm

гол) — основатель АР Внутренняя Монголия, Сайфутдин Азизов — первый председатель СУАР, Лю Гэпин (хуэй) — первый председатель НХАР;

2) Подготовительный комитет ( ). В 1949–1954 гг. НПКСК выполнял функции высшего органа государственной власти; принятая 29 сентября 1949 г. Общая программа НПКСК ( ) являлась Основным законом КНР. Раздел 6 Общей программы посвящен государственной политике по национальному вопросу72, а в ст. 51 был закреплен курс на претворение в жизнь политики районной национальной автономии: «В районах, где большинство населения составляют национальные меньшинства, необходимо осуществить местную национальную автономию и, в зависимости от численности населения и величины района, учредить органы национального самоуправления. Во всех местностях, где совместно проживают разные национальности, а также в районах местной национальной автономии каждая национальность будет иметь в местных органах государственной власти соответствующее число своих представителей». В соответствии с политическим курсом ЦНП будет «осторожно и устойчиво продвигаться вперед» ( ); с 1950 г. в местах компактного проживания нацменьшинств стало продвигаться строительство национальных автономий, а на территориях со сложным этническим составом создавались на- ционально-демократические коалиционные правительства. К июню 1953 г. по всей стране было создано 130 национальных автономий различных ступеней73.

В этот период большую роль в строительстве новых национальных автономий играла подготовительная работа, которая проводилась специально созданным органом — Подготовительным комитетом. ПК официально учреждался СНП надлежащей ступени. В состав ПК входили местные партийные и военные руководители, представители всех слоев населения, а также религиозные деятели.

Подготовительный комитет имел следующие функции:

—пропаганда национальной политики ЦНП;

—выдвижение перечня кандидатов для избрания в члены состава органов самоуправления и народного суда;

—подготовка проектных документов ( ) всех видов для рассмотрения

иобсуждения вышестоящим органом (кроме документов, касающихся органов правительства и народного суда);

—проведение всех подготовительных работ, связанных с местным СНП74. После проведения всех подготовительных работ по созданию автономного

района проводилось заседание СНП всех национальностей и слоев населения, проходили рассмотрение и обсуждение докладов о проделанной работе, а также устава об организации народного правительства, затем избирался состав народ-

72[Общая программа НПКСК]. URL:https://baike.baidu. com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E6%B0%91%E6%94%BF%E6%B2%BB%E5%8 D%8F%E5%95%86%E4%BC%9A%E8%AE%AE%E5%85%B1%E5%90%8C%E7%BA%B2%E9%A2% 86/7789983?fr=aladdin#2_4

73[Теория и практика районной национальной автономии в Китае]. С. 93.

74[Теория и практика районной национальной автономии в Китае]. C. 97.

6-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва (1981 г.)»85. Происходило восстановление существовавших прежде и учреждение новых органов власти разных уровней, в ведении которых были дела национальных меньшинств. Первым в 1978 г. был восстановлен Госкомитет КНР по делам национальностей86, учрежденный в октябре 1949 г., а затем упраздненный в июне 1970 г. в ходе «культурной революции»87.

На 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 5 марта 1978 г. была принята новая Конституция КНР88. Статья 4 новой Конституции была значительно расширена по сравнению с версией 1975 г. Был добавлен абзац, гласивший: «Представители всех национальностей равны. Среди представителей всех национальностей должны господствовать единство и братская любовь, они должны помогать друг другу и учиться друг у друга. Дискриминация, а также притеснение представителя любой национальности, действия, которые подрывают единство нации, запрещены». Был сохранен следующий текст: «Великодержавный шовинизм и местный национальный шовинизм не допускаются». Абзац о правах и свободах нацменьшинств также был расширен: «Представители всех национальностей обладают свободой выбора и использования собственных устных и письменных языков, сохранения и развития собственных таможен и дорог». Наконец, в Конституции 1978 г. был расширен абзац о районах национальных автономий: «Региональная автономия создается в тех областях, в пределах которых компактно проживает национальное меньшинство».

Содержание ст. 4 Конституции 1978 г. было значительно расширено не только в сравнении с версией 1975 г., но и 1954 г. В целом содержание ст. 3 Конституции 1954 г. вошло в ст. 4 Конституции 1978 г., предложение о взаимоотношениях национальностей сохранило смысл, но получило новую формулировку: «Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, запрещаются действия, направленные на подрыв сплоченности национальностей». Из абзаца о правах и свободах нацменьшинств в Конституциях 1975 и 1978 гг. была изъята строка о свободе «сохранения или изменения своих нравов и обычаев».

Раздел 4 Конституции 1978 г. был посвящен органам самоуправления в районах национальной автономии и включил в себя статьи 38, 39, 40. Текст ст. 24 Конституции 1975 г. целиком вошел в ст. 38 Конституции 1978 г., ревкомы продолжали закрепляться в качестве органов самоуправления районов национальных автономий наряду с СНП. В Конституции 1954 г. формы органов самоуправления не были закреплены, статья 67 раздела 5 гласила: «Формы органов самоуправления могут быть определены в соответствии с волеизъявлением

85Москалёв А.А. Теоретическая база национальной политики КНР (1949–1999). С. 22.

86См. сайт комитета: URL: http://www.seac.gov.cn

87Госкомитет КНР по делам национальностей реализует политику партии в отношении национальных меньшинств, осуществляет контроль в сфере строительства института национальной районной автономии, а также ведает вопросами отношений между национальными меньшинствами, их экономическим и культурным развитием, осуществлением образовательной и языковой политики, сохранением национальных традиций и обычаев национальных меньшинств и т.д.

88(1978 ) [Конституция КНР (1978 г.)]. URL: http://www.law-lib.com/ law/law_view1.asp?id=343217

большинства населения той национальности, которая осуществляет районную автономию». В ст. 38 Конституции 1978 г. появилось дополнение, отсутствовавшее в версии 1975 г.: «В автономных областях, в пределах которых сосуществуют представители многих национальностей, каждая национальность должна быть наделена правом иметь свое представительство в органах самоуправления». О праве на представительство каждой национальности в органах самоуправления говорилось и в ст. 68 Конституции 1954 г. В целом содержание раздела 4 Конституции 1978 г. повторяло положение 1954 г., но стало более расширенным. Текст о правах органов самоуправления районов национальных автономий об организации «на местах отрядов общественной безопасности» (ст. 70, Конституция 1954 г.) исключен из Конституции 1978 г. Статья 40 Конституции 1978 г. в целом повторяла содержание ст. 72 Конституции 1954 г., однако с существенным дополнением о необходимости обучения кадров национальных меньшинств.

В1979 г. в китайской печати появились публикации, в которых констатировалось резкое обострение национальных отношений по сравнению с началом 1950-х годов. Китайским руководством были официально осуждены установки 1950–1970-х годов, суровой критике подверглись национальная политика периода «культурной революции», репрессии против национальных кадров, запрещение или ограничение употребления национальных языков. Лозунг слияния национальностей и тезис «сущность национального вопроса — классовый вопрос» были признаны несостоятельными89.

После того как были созданы основные органы власти, в ведении которых находились дела национальностей, наступило время принятия новых законодательных актов, определявших положение национальных меньшинств в КНР.

Вначале 1980-х годов лидеры страны разных уровней выступают с заявлениями, подчеркивающими важность строительства системы национальных автономий

исоблюдения их прав. В 1980 г. Дэн Сяопин90 дал указание, в котором говорилось, чтобы «во всех местах компактного проживания национальных меньшинств проводилась подлинная районная национальная автономия»91. В том же, 1980 г. председатель комитета по делам национальностей ВСНП Нгапо Нгаванг Джигме (1910–2009)92 в статье «Усиление законотворчества, гарантирующего равные права всех автономий национальных меньшинств» подчеркивал, что «усиление законотворчества, гарантирующего равные права всех автономий национальных меньшинств, — это важнейший аспект укрепления социалистической демокра-

89Лазарева Т.В. Закон КНР о национальной районной автономии // История Китая с древнейших времен до начала ХХI века: В 10 т. / гл. ред. акад. РАН С.Л. Тихвинский; Институт Дальнего Востока РАН. Т. IX: Реформы и модернизация (1976–2009) / отв. ред. А.В. Виноградов. М.: Наука, 2016. С. 328–330.

90Дэн Сяопин имел опыт в построении системы районной национальной автономии, когда был секретарем бюро ЦК КПК по Юго-Западному Китаю.

91[Избранные сочинения Дэн Сяопина]. Т. 2. Пекин, 1994. С. 339.

92Нгапо Нгаванг Джигме (кит. Апэй Аван Цзинмэй) в 1951–1954 гг. являлся членом Комитета по делам национальностей при Госсовете КНР и членом НПКСК. Первый глава Тибетского автономного района (образован в 1965 г.). Нгапо Нгаванг Джигме представлял Тибет в Постоянном комитете ВСНП в 1954–1988 гг., в 1979–1993 гг. возглавлял Комитет ВСНП по делам национальностей.