915

критерии их уровней). Такими критериями являются (целевыми критериями): характеризующие уровень промышленного производства (индексы производства по Российской Федерации); уровень безработицы/уровень занятости населения; уровень бедности или доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; коэффициент дифференциации доходов населения.

4.Описаны механизмы влияния изменения указанных критериев на социально-экономическую систему государства.

5.Выявлены и обобщены проблемы, препятствующие развитию промышленного сектора экономики страны.

6.Представлены необходимые, по мнению автора, меры для повышения уровня промышленного производства, снижения безработицы, по борьбе с дифференциацией доходов и бедностью среди населения. Данные меры представлены в контексте снижения уровня террористической опасности.

Исходя из названных положений, становится актуальным вопрос о необходимости разработки организационноэкономического механизма реализации стратегических мер для обеспечения снижения уровня террористической опасности, а также для преодоления проблем, препятствующих развитию экономики страны, создающих угрозу экономической безопасности и предпосылкам для повышения уровня террористической опасности.

Стоит в дополнение отметить, что автором определена перспективная область исследования, связанная с расширением числа критериев (в том числе социальноэкономических), влияющих на уровень террористической опасности, а также с установлением связей между этими критериями и экономической безопасностью государства. Задается направление для перспективных исследований, связанных с разработкой комплексного механизма противодействия угрозам, исходя из расширенного списка целевых критериев.

201

3.2. Организационно-экономический механизм реализации стратегических мероприятий снижения террористической опасности

Реализация комплекса предложенных стратегических мероприятий представляется нам возможным в структуре ор- ганизационно-экономического механизма (далее – Механизм), который предполагает сложное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских институтов, общественных организаций и объединений.

В качестве методологических оснований для разработки «механизма» реализации стратегических мероприятий в условиях расширяющейся террористической угрозы автор рассматривает «Методологию управления» и «Теорию управления организационными системами», разработанную коллективом ведущих российских ученых в области кибернетики и управления системами различной природы, представляющих Институт проблем управления Российской Академии Наук (В.Н. Бурков, Д.А. Новиков). Исходя из этого, организа- ционно-экономический механизм, с точки зрения системного анализа, как любая организационная система, будет включать в себя состав, структуру и функции, а также алгоритм принятия управленческих решений.

Следовательно, понятие «организационно-экономиче- ский механизм» в контексте противодействия терроризму включает в себя: состав, структуру, механизм функционирования организационной системы, механизм принятия управленческих решений, комплекс управленческих задач, поставленных с целью предупреждения и снижения террористической опасности.

Однако, организационно-экономический механизм не может рассматриваться вне системы национальной безопасности, частью которой является. Он представляет собой систему взаимосвязанных между собой элементов:

1. Совет Безопасности Российской Федерации;

202

2.Национальный антитеррористический комитет

(НАК);

3.Федеральную Службу Безопасности;

4.Войска национальной гвардии;

5.Правительство Российской Федерации (Председатель Правительства Российской Федерации);

6.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

7.Министерство финансов Российской Федерации;

8.Министерство экономического развития Российской Федерации;

9.МинистерствовнутреннихделРоссийскойФедерации;

10.МинистерствоздравоохраненияРоссийскойФедерации;

11.Министерство образования Российской Федерации;

12.Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

13.Центральный банк Российской Федерации (Банк

России);

14.Федеральное Собрание Российской Федерации – Государственная дума Российской Федерации, Совет Федерации Российской Федерации;

15.Губернатора субъекта Российской Федерации (Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации));

16.Федеральную службу по труду и занятости;

17.Федеральную налоговую службу;

18.Федеральную службу государственной статистики;

19.Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

20.Федеральнуюантимонопольнуюслужбу(ФАСРоссии);

21.Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России);

22.Общественные организации/объединения;

23.Научно-исследовательскиеинститутыиорганизации;

24.Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

203

Дополнительно, в систему может быть включен «Федеральный центр по мониторингу и анализу проблем Национальной Безопасности» (далее – Федеральный центр), предпосылками для этого являются:

-необходимость в своевременном выявлении и предупреждении угроз национальной безопасности в условиях расширяющейся террористической опасности, вытекающих из социально-экономической сферы жизни общества;

-необходимость в постоянном мониторинге и анализе уровня террористической опасности;

-необходимость в получении прогноза развития ситуации относительно изменений уровня террористической опасности;

-постановка общих целей и задач в осуществлении мероприятий по предупреждению и снижению уровня террористической опасности, в особенности мероприятий, носящих социально-экономический характер;

-необходимость разработки комплекса мероприятий (в том числе в социально-экономической сфере общества), способствующих созданию условий для предупреждения и снижения террористической опасности;

-необходимость в управлении организационноэкономическим механизмом реализации стратегических мероприятий по снижению террористической опасности;

-необходимость в координации действий органов власти по предупреждению угроз национальной безопасности в условиях расширяющейся террористической опасности и анализа эффективности этих мер;

-консолидация усилий всех федеральных органов государственной власти по предупреждению террористической опасности.

Таким образом, окончательный состав организационноэкономического механизма можно условно разделить на аналитический блок с новым элементом «Федеральный центр», законодательный блок и организационный блок, и представить их следующим образом (рисунок 17). На этом же рисунке показаны связи между участниками системы, которые и определяют структуру механизма.

204

205

Рисунок 17. Состав и структура организационно-экономического механизма реализации стратегических мероприятий противодействия террористической опасности

Порядок функционирования Механизма определяется в рамках структуры взаимодействия органов государственной власти и Федерального центра.

Основные функции Федерального центра рассматриваются в рамках управленческого цикла, который предусматривает:

1.Мониторинг и анализ текущего состояния социальноэкономической ситуации.

Федеральный Центр осуществляет сбор информации в различных сферах жизни общества из федеральных министерств, служб и ведомств, общественных организаций, ВЦИОМ. Федеральный Центр ведет постоянный мониторинг

ианализ поступающей информации, оценивает ее, обрабатывает и делает выводы о состоянии уровня террористической опасности на основании отклонения показателей социальноэкономической безопасности от нормы. Формирует задание для НИИ и организаций на подготовку предложений по нормализации критических значений.

2.Прогнозирование развития ситуации.

На основании обобщения данных и предложений, полученных от НИИ и научных организаций, Федеральный Центр определяет цели и задачи, разрабатывает прогнозные сценарии вариантов развития событий и их влияния на уровень террористической угрозы.

3. Разработка перечня конкретных мероприятий. Мероприятия разрабатываются по тем показателям, ко-

торые в процессе мониторинга дали негативный результат (отклонение от нормы), либо находятся в зоне предкритических отклонений. В нашем примере автор из 23 показателей, характеризующих уровень террористической опасности, выбрал только те, которые касаются социально-экономической

206

сферы, и, исходя из анализа проблем, сформулировал конкретные мероприятия по развитию промышленного сектора экономики страны, по борьбе с безработицей; по борьбе с бедностьюипреодолениемдифференциациидоходовнаселения.

Представленный Механизм также предполагает возможность разработки мероприятий по другим направлениям, например, по борьбе с теневой экономикой, социальнокриминогенными и криминогенными факторами; мероприятия для нормализации социально-политической ситуации; мероприятия по улучшению социально-демографической ситуации.

4.Осуществляет оперативное информирование федеральных органов государственной власти о текущем состоянии социально-экономической ситуации и уровне террористической угрозы. Направляет разработанные мероприятия в виде проектного документа для принятия решения и формирования на его основе нормативных правовых актов.

5.Осуществляет контроль и анализ эффективности реализуемых мероприятий. По результатам мониторинга, как промежуточным, так и итоговым, информация об эффективности реализуемых мероприятий собирается и анализируется Федеральным Центром и представляется в виде отчета в федеральные органы государственной власти.

Далее алгоритм работы «центра» в той же последовательности полностью повторяется.

Процесс реализации разработанных мероприятий начинается на этапе принятия решения органами государственной власти и его лигитимизации в виде нормативного правового акта (Указ, Приказ, Постановление).

Решение является основой управления организационноэкономическим механизмом. Органы государственной власти

207

принимают решение на основании анализа оценки обстановки и тех выводов и предложений, подготовленных и представленных Федеральным Центром.

В качестве примера реализации механизма принятия решений рассмотрим ситуацию, когда выбранные критерии (таблица 15) по итогам 2018 года имеют показатели:

1.Уровень промышленного производства (xПП) – 102,9%, что не выходит за границу, определяемую пороговыми значениями. Поэтому, можно сделать вывод, что для данного критерия это является положительным фактором (параграф 2.2, таблицы 18, 19 и рисунок 6);

2.Уровень безработицы (xУБ) – 5,5%, что незначительно, но выходит за границу, определяемую пороговыми значениями (таблицы 18,19 и рисунок 6), что для данного критерия является негативным фактором;

3.Коэффициент фондов (xББ) – 5,2, значение данного критерия существенно снизилось за последнее десятилетие и существенно меньше порогового значения (таблицы 18, 19 и рисунок 6), что для критерия, характеризующего справедливость распределения доходов в обществе, является положительным фактором;

4.Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума (xБ) – 13,6%, что выходит за границу, определяемую пороговыми значениями. Данный критерий характеризует уровень бедности среди населения страны и превышение им порогового значения является негативным фактором (таблицы

18, 19 и рисунок 6).

При этом Q (уровень террористической опасности) будет равен 0,687, что соответствует высокому значению (значение уровня террористической опасности находится на границе среднего и высокого уровня, тогда вариант действий в

208

рамках обеспечения мероприятий социально-экономической безопасности в условиях расширяющейся террористической угрозы может иметь вид (рисунок 18):

Рисунок 18. Порядок действий в рамках обеспечения национальной безопасности в условиях расширяющейся террористической угрозы

1.Федеральный Центр информирует органы государственной власти Российской Федерации (Совет Безопасности Российской Федерации) о состоянии социальноэкономической безопасности и уровне террористической угрозы. Направляет пакет необходимых мероприятий.

2.Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет доклад Президенту Российской Федерации.

3.Президент Российской Федерации на основании пакета мер, представленного Советом Безопасности Российской Федерации, издает указ (иной нормативный правовой акт).

4.На основании указа, Правительство Российской Федерации формирует программу действий и направляет ее для реализации в федеральные министерства, федеральные службы, органы власти субъектов Российской Федерации, иные органы исполнительной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации, регио-

нальных министерств и ведомств программные мероприятия детализируются с учетом их адаптации к конкретным условиям региона, его социально-экономического положения и

209

уровня экономического развития (см. Мероприятия). Учитывая ассоциативную связь между социальной

напряженностью в обществе и уровнем террористической угрозы, все же нельзя соотносить значение уровня террористической угрозы, полученное в результате расчета пороговых показателей социально-экономического блока с уровнем террористической опасности, установленном Указом Президента от 14 июня 2012 года № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

В нашем случае Q (уровень террористической опасности) – это долгосрочный тренд, характеризующий динамику отрицательных явлений в социально-экономической среде, социальное напряжение и возможные последствия террористических проявлений. В то время как уровень террористической опасности, установленный в соответствии с вышеуказанным Указом, носит конкретную установку на угрозу совершения террористического акта, предусматривает определенные сроки (не более 15 дней) и перечень конкретных мероприятий.

Таким образом, в рамках разработки организационноэкономического механизма реализации стратегических мероприятий снижения террористической опасности (Механизма) автором:

1.Предложена концептуальная (теоретическая) основа для разработки Механизма на основе «Теории управления организационными системами» и «Методологии управления».

2.Дано авторское определение организационноэкономического механизма реализации стратегических мероприятий снижения террористической опасности.

3.Разработан и обоснован состав Механизма.

210