915

промышленных комплексов в рамках региональных научнопроизводственных кластеров.

Мероприятия, осуществляемые на уровне отдельной фирмы (предприятия) [46, 106]:

а) анализ вероятных угроз, прогнозирование возможных потерь и разработка мероприятий по защите экономических интересов предприятия;

б) определение пороговых значений производственноэкономических показателей, неблагоприятные отклонения от которых вызывает нестабильность и конфликты;

в) анализ конкурентов и конкурентной среды; г) проведение комплекса мероприятий по проверке де-

ловых партнеров; д) пресечение несанкционированного доступа к резуль-

татам исследований; защита технических носителей информации;

е) применение различных видов страхования (в том числе самострахование - резервирование);

ж) проверка персонала как на этапе приѐма на работу, так и во время его участия впроизводственном процессе;

з) меры по защите конфиденциальной и коммерческой информации,атакжевашейинтеллектуальнойсобственности.

2. Уровень безработицы – существенная причина нарастающей социальной изоляции и социального напряжения в обществе.

Как отмечает известный ученый В.К. Сенчагов в своей работе [169], рынок труда – это одна из основ эффективности функционирования человеческой составляющей экономического потенциала общества, который существенно влияет на значение экономической безопасности страны. Важным индикатором рынка труда является уровень безработицы, ее динамика и структура.

Мониторинг уровня безработицы, позволяет сделать вы-

191

воды об экономической ситуации в стране, о состоянии социального здоровья общества, о стабильности национального хозяйства.

Защита от безработицы – важный элемент государственной политики, решающий задачи сохранения, и, по возможности, более полного использования трудового потенциала государства, а также задачи снижения уровня социального напряжения.

Специфика безработицы, с точки зрения экономической безопасности, заключается в том, что безработное население, трудоспособного возраста, являясь по факту частью производительного потенциала страны, может быть задействовано в экономике, но по каким-то причинам (как объективным, так и субъективным) этого не делает. Между тем, наличие безработицы сопряжено с наличием высокого уровня издержек, которые выходят за рамки прямых расходов на поддержание граждан и предполагают наличие экономических, финансовых, социальных и даже психологических издержек и наносят ущерб государству. Финансовыми издержками можно назвать, как прямые программы помощи безработным гражданам, так и вмененные издержки в виде суммы недополученных налогов. Экономическими издержками может выступать факт неполного использования производительного потенциала страны и, как следствие, снижение уровня ВВП и т.д.

Одна из главных идей в борьбе с безработицей, по мнению автора, заключается в стимулировании роста занятости населения, что приведет к снижению уровня безработицы. В свою очередь, на рост занятости прямое влияние оказывает экономическая ситуация в стране.

Это диктует необходимость изменения государственной политики по регулированию рынка труда – перехода от поли-

192

тики борьбы с безработицей и содействия занятости к политике по целенаправленному созданию занятости, то есть к «целенаправленному увеличению численности рабочих мест в экономике» [114].

Политика увеличения численности рабочих мест (политика создания занятости) рассматривается как составляющая часть общей экономической политики и, естественно, включает компоненты государственного регулирования экономики: обеспечение непрерывного роста производства, снижение оттока капиталов в оффшорные юрисдикции, обеспечение контролируемого роста денежной массы, повышение собираемости налогов и сборов, увеличение реально располагаемых доходов населения, стимулирование роста спроса на отечественную продукцию как со стороны государства, так и со стороны домохозяйств и частного сектора, повышение инвестиционной и инновационной деятельности во всех отраслях экономики и т.д.

Однако это не означает, что нужно отказаться от политики по содействию занятости и поддержке безработных, существующей на сегодняшний день в России в виде ряда нормативных правовых актов (закон о занятости населения и т.д.) и государственных служб (служба занятости населения и т.д.). По мнению автора, политику по созданию занятости включать ныне политику по содействию занятости и борьбе с безработицей.

Итак, мы полагаем, что эффективными мерами по содействию занятости населения и борьбе с безработицей могут быть мероприятия, осуществляемые на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне отдельно взятого предприятия.

Мероприятия, осуществляемые на федеральном уровне: а) создание стимулов для заинтересованности работода-

193

телей в обучении и повышении квалификации работников является эффективным методом борьбы со структурной и технологической безработицей. Позволяет обучать работников новым технологиям и способам производства. Данный подход дает работодателям конкурентное преимущество в виде квалифицированного персонала, владеющего современными технологиями и знакомого с основными производственными процессами;

б) развитие системы повышения квалификации и переобучения работников способствует решению проблемы адаптации безработных к новым условиям рынка, которые появляются в силу научно-технического прогресса. Работники «не теряются» на рынке труда при появлении новых технологий;

в) регулирование трудовой миграции – механизм защиты внутреннего рынка труда за счет создания перечня дефицитных профессий, в приеме и помощи в адаптации мигрантов по этим специальностям, а также ограничении приема мигрантов по другим специальностям;

г) содействие малому предпринимательству и самозанятости населения – мера по стимуляции экономической активности граждан, способствующая проявлению собственной инициативы, а также позволяет гражданам найти наиболее подходящий для них вид трудовой деятельности через создание собственного малого бизнеса. Самозанятость может служить способом борьбы с неполной занятостью населения;

д) создание рабочих мест государством как для выполнения работ в интересах общества, так и через крупные национальные проекты – один из исторически подтвержденных методов борьбы с циклической безработицей, которой является частью так называемой «кейнсианской модели» экономики [259]. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. В 1933-1939 гг. в США числен-

194

ность занятых на общественных работах по строительству каналов, дорог, мостов достигала нескольких миллионов человек.

е) развитие системы помощи молодым специалистам в интеграции на рынке труда.

Одна из основных проблем современного рынка труда – это включение в трудовую деятельность молодых специалистов, многие из них идут работать не по специальности, которой обучались несколько лет. Один из основных механизмов решения этой проблемы – создание системы постепенного и эффективного вовлечения в трудовую деятельность учащихся, начиная со старших курсов образовательных учреждений.

Также возможной мерой, по мнению автора, может выступить программа в виде целевого заказа со стороны государства, предусматривающая трудоустройство молодых специалистов после окончания учебного заведения (любого уровня), по ключевым направлениям государственной политики – медицина, образование, промышленное производство, НИОКР, с предоставлением молодым специалистам жилья и пакета социального обеспечения.

Программа должна предусматривать повышение требований к уровню подготовки в учебном заведении. Совместно с мерой по мониторингу, прогнозированию и управлению на рынке труда данный подход может привести к желаемому результату.

Мероприятия, осуществляемые на региональном уровне [70]:

а) создание региональной системы трудоустройства выпускников и социально незащищенных групп населения;

б) обеспечение подготовки специалистов, исходя из анализа актуальных запросов регионального рынка труда;

в) внедрение механизмов государственно-частного

195

партнерства в сфере профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации;

г) осуществление мер, способствующих повышению межотраслевой и территориальной мобильности работников; д) оказание поддержки в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских

(фермерских) хозяйств на региональном уровне.

е) поддержка граждан, находящихся под риском увольнения.

Мероприятия, осуществляемые на уровне отдельной фирмы (предприятия):

а) проведение обучения и переподготовки кадров на предприятии;

б) сотрудничество с государственными службами по вопросам профилактики безработицы.

Указанные меры, по мнению автора, должны реализовываться в виде комплексной программы по регулированию рынка труда и вести к снижению безработицы, социального напряжения, устранению издержек и угроз, вызванных высоким уровнем безработицы и, тем самым, снизить террористическую опасность.

3. Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума и коэффициент фондов – реальная угроза социальноэкономической безопасности и питательная среда для терроризма.

Социальная среда – важный фактор в механизме обеспечения экономической безопасности государства. Национальные интересы страны в социально-экономической сфере должны выражаться, в том числе в политике государства по обеспечению приемлемого и справедливого уровня жизни населения. Данные интересы должны отражаться в динамике

196

денежных доходов населения и их соотношении с прожиточным минимумом, а также в степени дифференциации доходов населения [132].

Согласно Стратегии экономической безопасности России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, среди угроз экономической безопасности выделяются следующие: высокий уровень социально-экономического неравенства (имущественной дифференциации); повышение уровня бедности населения, выражающийся в значительной доле населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Чрезмерный уровень социально-экономического неравенства в обществе ведет к обострению чувства социальной справедливости среди населения, порождая неудовлетворенность и угнетенность своим положением, что оказывает дестабилизирующее воздействие на социально-политическую обстановку, которое, в свою очередь, может привести к возникновению конфликтов, в том числе на межэтнической и межрелигиозной основах, забастовкам, митингам, другим формам проявления несогласия, а в острой стадии – к прямому вооруженному протесту – терроризму (рисунок 16).

Из этого следует, что меры по борьбе с чрезмерной дифференциацией доходов и уровнем бедности являются необходимым условием для снижения террористической опасности. Так, по мнению автора, в виде комплекса эффективных мероприятий может выступить целенаправленная государственная политика по поддержке малообеспеченных слоев населения, повышению доходов и прогрессивному перераспределению доходов среди населения, которая включает в себя мероприятия на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне отдельно взятой организации.

Мероприятия, проводимые на федеральном уровне:

197

а) поддержка развития социального предпринимательства как мероприятие, осуществляемое на местном уровне по обеспечению населения деятельностью;

б) создание свободных экономических зон для стимулирования экономической активности на местном уровне. Свободные экономические зоны − это географические территории, которым предоставляется более льготный, по сравнению с общепринятым, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, неиспользуемая на других территориях данного государства.

Одной из целей создания в регионе такой экономической зоны служит привлечение бизнеса для ведения в ней своей деятельности и создания предприятий, производств и т.д. В свою очередь это должно способствовать развитию территории и вовлечению населения в экономические процессы по созданию ценностей, обеспечив повышение уровня занятости, совершенствование квалификации работников и, в конечном итоге, рост зарплат и снижение уровня бедности на данной территории;

в) доведение прожиточного минимума до уровня обеспечения современных социальных потребностей человека. На сегодняшний день прожиточный минимум характеризует разве что уровень физиологического выживания человека, исключая любые его социальные потребности. Такой подход способствует закреплению социальной изоляции человека в случае, если его доходы сильно сократились до прожиточного минимума, что недопустимо;

г) повышение МРОТ до 150% от прожиточного минимума. Особенность российского общества заключается в том, что к числу бедных относится и довольно серьезная часть ра-

198

ботающего населения. Вместе с тем, минимальный уровень оплаты труда не должен гарантировать лишь возможность выживания работающего гражданина, а должен давать возможность для достойной жизни;

д) регламентация доли затрат на заработную плату в ВВП, которая законодательно резервируется на все виды обязательного социального страхования, с целью увеличения фонда социального страхования граждан и увеличения доходов самих граждан;

е) введение прогрессивной шкалы налогообложения на все виды налогов и отчислений физических лиц способствует снижению дифференциации доходов среди населения и более эффективному перераспределению благ в экономике;

ж) оказание адресной материальной помощи нуждающимся слоям населения как обязательная гарантия государства по обеспечению жизнедеятельности граждан страны выражается в предоставлении социальных трансфертов в натуральной форме или денежном выражении. Данная мера направлена на помощь малоимущим слоям населения.

Реализация перечисленных мероприятий по борьбе с дифференциацией доходов населения и бедностью совместно с мерами по борьбе с безработицей и поддержкой промышленного сектора экономики, по мнению автора, будет способствовать повышению уровня экономической безопасности в стране, и в совокупности станет прочным фундаментом для снижения уровня террористической опасности.

Мероприятия, проводимые на региональном уровне:

а) меры по повышению уровня оплаты труда и погашению задолженности по ее выплате;

б) установление минимального размера оплаты труда на предприятиях и в организациях внебюджетного сектора экономики;

в) разработка механизмов материального стимулирова-

199

ния многодетных семей – дополнительные пособия, льготы; г) повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности предоставления государственной социальной помощи за счет внедрения современных информационных тех-

нологий; д) осуществление дополнительных выплат отдельным

категориям граждан (ветеранам труда, ветераны войны, пенсионерам, имеющим большой страховой стаж и т.д.);

е) меры социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций региона, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа и иным категориям граждан.

Мероприятия, проводимые на уровне отдельной фирмы (предприятия):

а) своевременная и в полном объеме выплата заработной платы;

б) включение в систему стимуляции персонала надбавок за результат, качество работы и повышение квалификации.

Таким образом, можно заключить:

1.Автором представлен механизм взаимосвязи социаль- но-экономической системы государства с уровнем террористической опасности.

2.Показана важность обеспечения социальноэкономической стабильности и экономической безопасности

вцелях снижения уровня террористической опасности.

3.Показано, что ряд критериев, влияющих на уровень террористической опасности, также оказывает влияние и на экономическую безопасность (террористическая безопасность и экономическая безопасность имеют совпадающие

200