764

иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства» [1].

Выясняется, что нормативно-правовыми актами достаточно формально обозначены понятие и состав территории пригородной зоны. В действующем законодательстве разъясняется, что «границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ» 2 . Границы зеленых зон, как правило, официально не утверждаются.

Генеральные планы развития крупных городов в настоящее время в отношении пригородных территорий, главным образом, затрагивают отдельные массивы, предназначенные для ближайшего освоения под застройку, инженерную и транспортную инфраструктуры. В результате, большая часть прилегающих к городу территорий остается неохваченной комплексными планами перспективного развития. Схемы территориального планирования пригородных муниципальных образований лишь формально отражают функциональную связь с городом. Более того, не определяются внешние границы пригородных зон, указывающие на определенную общность территории, находящейся под внешним влиянием города, порождающего важные качественные изменения в системе расселения, занятости, экологической обстановке 8 .

Законы и законопроекты субъектов РФ дублируют положения, относящиеся к пригородным зонам, из Федерального законодательства.

Несмотря на то, что современная законодательная основа регулирования земельных отношений, градостроительной деятельности достаточно широка, анализ правовых источников, характеризующих сущность, назначение и выделение пригородной зоны, исчерпывающих результатов не дал. Сопоставление характеристик изученных формулировок позволяет обобщить и уточнить данный термин, определив, что пригородная зона – территориальная зона, примыкающая к городской черте, являющаяся неотъемлемой частью города, установленная в соответствии с экономическими, пространственными, трудовыми, рекреационными связями и закрепленная комплексом административных, градостроительных документов 9 .

Территория пригородной зоны находится под воздействием города; использование ее ресурсов оказывается в противоречии с необходимостью выполнения потребностей и обеспечения нужд города, испытывает конкуренцию за обладание земельными участками в непосредственной близости от города. Обозначается основной ряд проблем экономического, правового, социального характера, возникающих в пригородной зоне:

–бессистемное изъятие земель для различных нужд;

–территориальное планирование слабо учитывает специфику влияния города, перспективы развития пригородных населенных пунктов;

–сокращение площадей высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий;

191

–нарушение организации территорий сельскохозяйственных предприятий, сокращение объемов их производства;

–потеря стимулов для самостоятельного устойчивого развития удаленных пригородных территорий, отток населения в город;

–несоблюдение природоохранного законодательства при освоении земельных участков застройкой;

–увеличение техногенной нагрузки на территорию, загрязнение и захламление земель;

–отсутствие природоохранных мероприятий.

Актуальность проведения исследований по выделению пригородной зоны заключается в определении зоны влияния города, установлении территорий, тяготеющих к нему, нахождении размеров зон взаимодействия с городом. В то же время, это напрямую связано с необходимостью совершенствования промышленного производства города, размещения его предприятий, организации городского хозяйства, развития транспортной инфраструктуры, ведения сельскохозяйственного производства, оптимизации размера и числа поселений, размещения новых и развития существующих населенных пунктов, создания мест отдыха горожан, прогнозирования и рационального использования земель пригородных территорий, снижения отрицательных экологических воздействий города и ряда других задач.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс РФ: федеральный закон от 29.12.2004 г., №190 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014.

2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014.

3.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федеральный закон от 24.07.2007 г., №221 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014.

4.Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2003. – 383 с.

5.Большой экономический словарь / под. ред. Азрилияна. – 5-е изд., перераб. и доп.

–М.: Институт новой экономики, 2002. – 1280 с.

6.Новый энциклопедический словарь. – М.: Большая Рос. энциклопедия, 2000. –

1456 с.

7.Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / С.И. Ожегов // под ред. Н.Ю. Шведовой. – 21-е изд., перераб. и доп. – М.: Рус. яз., 1989. – 924 с.

8.Поносов А.Н. Проблемы территориального планирования пригородных муниципальных образований // Научное и практическое обеспечение земельных отношений: сб. матер. Международн. научно-практич. конф. – Пермь: ПГСХА, 2011. – С. 127-132.

9.Поносов А.Н. Формирование и функционирование пригородной зоны крупного города (на примере муниципального образования Пермский район) / А.Н. Поносов // Город и городское хозяйство: сб. стат. Второй Всероссийской конф. – Самара: СМИУ, 2006. – С.

75-82.

УДК 352.071(470.53)

Н.Н. Поносова, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, г. Пермь, Россия

192

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПОСЕЛЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация. В статье выполнено комплексное зонирование территории Пермского края, выявлена необходимость учета существующих ресурсов муниципальных образований, определены направления территориальной организации поселений.

Ключевые слова: территориальная организация, муниципальное образование, размеры поселений, комплексное зонирование территории Пермского края.

С принятием и реализацией положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ Пермский край одним из первых принял участие в реформировании системы местного самоуправления. Значительных изменений претерпела административно-территориальная организация в границах всех муниципальных районов (табл. 1).

На территории Пермского края общей площадью 160,2 тыс. кв. км проживает 2,64 млн. чел. (по данным Росстата на 01.01.2014 г.) [3]. Максимальная протяженность территории субъекта составляет с севера на юг 645 км, с запада на восток

– 417,5 км. Применение общего подхода и критериев к формированию муниципальных образований оказалось недостаточным [1]. В границах муниципальных районов происходят территориальные изменениясформированных поселений, меняются их размеры, корректируются границы.

Одна из ключевых проблем территориальной организации, как показывает реформирование местного самоуправления, состоит в поиске подходов к оптимизации структуры муниципальных образований, формированию и совершенствованию размеров территорий поселений. В связи с этим появилась необходимость комплексного анализа структуры ресурсов формируемых муниципальных образований, установления состава и характера использования земель территорий поселений, определения направлений развития их территориальной организации.

В целях выявления однородности в показателях демографического, производственного, социально-экономического потенциала, земельном фонде муниципальных образований и определения направлений территориальной организации поселений проведено комплексное зонирование территории Пермского края, выде-

193

лены три социально-экономические зоны: северная, центральная и южная (рис. 1). В основу зонирования положены следующие показатели: плотность сельского населения, густота сел, густота дорожной сети, площадь территорий сельских поселений, доля земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда в структуре земельного фонда муниципальных районов, обеспеченность объектами социальной и производственной инфраструктуры [4]. Использовался метод, основанный на определении эвклидова расстояния (дистанционного коэффициента).

Рис. 1. Комплексное зонирование территории Пермского края

Северная зона, состоящая из 10 муниципальных районов, занимает 49,8% от общей площади субъекта (почти половина территории края). Здесь проживает 19,9% сельского населения Прикамья. Муниципальные образования выделенной зоны ха-

194

рактеризуются неблагоприятными климатическими условиями для ведения сельского хозяйства. Наблюдается тенденция увеличения невостребованных сельскохозяйственных угодий, которые не обрабатываются, зарастают древеснокустарниковой растительностью, следовательно, постепенно выбывают из сельскохозяйственного оборота. Наличие преобладающих на территории лесных ресурсов определило характер производственной деятельности муниципальных районов, хозяйственную значимость многих населенных пунктов.

При анализе и сопоставлении показателей социально-экономического состояния зон выявлено, что сравнительно высоким потенциалом обладает территория центральной зоны субъекта, являющаяся наиболее многочисленной и густонаселенной. Уровень и качество жизни населения во многом определяются близостью краевого центра, расположение которого оказывает существенное влияние на привлекательность проживания и отдых населения. Наблюдается оживленный спрос на земельные доли, в большинстве случаев большая часть которых, неиспользуемая по целевому назначению, подлежит переводу в категорию «Земли населенных пунктов» под жилищное строительство. В результате перевода происходит сокращение земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, возможности предоставления земель для сельскохозяйственного производства снижаются. Центральные районы характеризуются развитой промышленностью.

Территория южной зоны края, площадь которой составила 13,7% от общей площади, отмечена благоприятными агроклиматическими условиями, наличием ценных сельскохозяйственных угодий, плодородными почвами, способствующими развитию сельского хозяйства, что положительно отражается на финансовоэкономических показателях сельскохозяйственных предприятий и развитии личных подсобных хозяйств. В некоторых районах получила развитие нефтедобывающая промышленность, предприятия которой составляют градообразующую основу территорий.

Наибольший интерес представляет изучение пространственных и демографических показателей поселений по выделенным зонам, которые стали приоритетными при реформировании территориальной организации местного самоуправления [1] (табл. 2). Размер поселения в северной зоне, влияющий на величину пешеходной доступности и обеспеченности жителей необходимыми объектами инфраструктуры, составляет 900-1100 кв. км. Площадь значительно превышает площадь поселений, расположенных в центральной и южной зонах Пермского края. Поскольку поселения немноголюдны, плотность населения в 2-3 раза меньше. Отсутствие дорожного сообщения между небольшими населенными пунктами отражается на густоте дорожной сети. Критерий численности населения при образовании поселений в северной социально-экономической зоне не является лимитирующим, формирование территорий в большей мере зависит от критерия доступности населению органов местного самоуправления.

Таблица 2

Характеристика сельских поселений по социально-экономическим зонам

195

Поселения центральной зоны отличаются большей численностью населения и высокой густотой населенных пунктов. Площадь поселения в среднем колеблется от 400 до 650 кв. км. Населенные пункты в границах поселений, количество которых не превышает 15, имеют разную хозяйственную значимость.

Сравнительный анализ комплекса ресурсов муниципальных образований при существующей территориальной организации местного самоуправления в Пермском крае выявил значительные особенности в социально-экономическом развитии территорий, хозяйственной значимости населенных пунктов, в природноклиматических условиях, а также характере использования земельных ресурсов [4, 5]. Следовательно, заметные отличия наблюдаются и в организации территорий поселений, которая отражает использование совокупности проанализированных условий жизнеобеспечения муниципальных образований.

Выявленные различия в организации использования земель на территории поселений Пермского края в пределах трех социально-экономических зон позволяют определить основные направления территориальной организации (табл. 3), которых следует придерживаться при установлении состава ресурсов, обосновании размеров и корректировке границ муниципальных образований.

Очевидные различия в требованиях к составу и структуре ресурсов муниципальных образований, условиям использования территорий вызывают необходимость дифференцированного подхода к территориальной организации в разрезе выделенных социально-экономических зон.

Учет выделенных факторов организации территории, определение приоритетных направлений развития поселений в каждой зоне обеспечивают наибольшее соответствие территориальной организации условиям и факторам использования ресурсов муниципальных образований.

Таблица 3

Основные направления территориальной организации поселений

196

Совершенствование территориальной организации местного самоуправления на основе определенных в статье направлений социально-экономических зон повысит управляемость территорий, обеспечит устойчивость развития и самодостаточность поселений.

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 г., № 131 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014.

2.Пермский край. Правительство. Постановления. Об утверждении Схемы территориального планирования Пермского края [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 27.10.2009 г., №780-п // Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2014.

197

3.Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели [Текст]: статистический ежегодник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). – Пермь, 2007-2013.

4.Поносова, Н.Н. Анализ критериев определения размера муниципальных образований (на примере муниципальных образований Пермского края) [Текст] / Н.Н. Поносова

//Научное и практическое обеспечение земельных отношений: материалы Межд. науч.- практ. конф. – Пермь: ПГСХА, 2011. – С. 132-138.

5.Поносова, Н.Н. Учет состава и качества земельных ресурсов при формировании территорий поселений [Текст] / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. – №9. – С. 50-55.

УДК 631.111:711.14

А.А. Пшеничников, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, г. Пермь, Россия

РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ НА ОСНОВЕ НАУЧНО ОБОСНОВАННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Аннотация. В статье рассмотрены современные проблемы в агропромышленном комплексе, произведен краткий анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих аграрную деятельность, обоснована необходимость разработки специальных прогнозов в целях предотвращения развития и последующей ликвидации негативных тенденций в сельском хозяйстве, определена роль и назначение научно-обоснованного прогнозирования в агропромышленном комплексе страны.

Ключевые слова: продовольственное обеспечение, агропромышленный комплекс, функции прогноза, прогнозирование.

Внастоящее время в России происходит масса преобразований связанных с реформированием, в том числе и в области сельского хозяйства. В связи с этим перед агропромышленным комплексом Российской Федерации ставится задача создания стабильной продовольственной базы страны [4]. Для достижения этой цели,

внастоящее время, создается новая правовая основа, согласно которой осуществляется государственная поддержка в сфере агропромышленного комплекса.

Вто же время, следует обратить внимание на современные тенденции развития земельных отношений, поскольку именно земля является главным средством производства в сельском хозяйстве. Реализация национального проекта развития агропромышленного комплекса зависит от сохранности земельно–ресурсного потенциала отрасли, эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, результативности управления земельными ресурсами и аграрным землепользованием [3].

Сельскохозяйственным производством в нашей стране занимаются граждане и различные сельскохозяйственные предприятия и организации, у которых земельные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности [1]. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к 2013 году аграрную деятельность в стране осуществляли более 42 млн. субъектов, в том числе по формам хозяйствования:

- хозяйственные товарищества и общества – 13 тыс. субъектов;

198

-производственные кооперативы – 19 тыс. субъектов;

-государственные и муниципальные унитарные предприятия – 3 тыс. субъ-

ектов;

-научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения – 2 тыс. субъектов;

-подсобные хозяйства – 3 тыс. субъектов;

-крестьянские хозяйства – 272 тыс. субъектов;

-прочие предприятия – более 37 млн. субъектов.

Управление развитием агропромышленного комплекса страны требует разработки новых методик и прогнозов и планов. Как показывает опыт, это возможно на основе понимания законов развития и знания методологии научного предвидения. Понимание будущего, основанное на закономерностях развития природы, общества и мышления, связано с прогнозированием. Объективность в формировании образа будущего зависит от знания этих закономерностей и правильного их использования. Так, прогнозируя будущее, можно уменьшить неточности при его определении, но полностью избавиться от них почти невозможно. Во-первых, нельзя считать достаточным уровень развития знаний о законах природы, общества и мышления. Во-вторых, в восприятии законов слишком велика роль субъективизма. В-третьих, один человек не имеет возможности охватить массу разнообразной информации [5].

Процесс прогнозирования в агропромышленном комплексе должен активно влиять на характер сельскохозяйственного производства для целей стабилизации отрицательной динамики и устранения негативных последствий в этой отрасли, а также придания необходимого направления перспективному развитию аграрного сектора экономики в соответствии с национальными интересами. При этом назначением прогнозирования следует считать обоснование комплексных прогнозов, направленных на развитие агропромышленного комплекса [4].

Прогнозирование в АПК, тесно связано с прогнозами, учет которых, повышает надежность экономического прогноза. Соответственно, экономический прогноз – это итог экономического прогнозирования. Хотя он и носит вероятностный характер, но все же обладает определенной степенью достоверности. На практике экономический прогноз – это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей субъекта хозяйствования в зависимости от способа будущих действий.

Роль экономического прогнозирования, не только в агропромышленном комплексе, но и других отраслях народного хозяйства выражается в его функциях.

Косновным функциям экономического прогноза относят:

-анализ социально – экономических и научно – технических процессов и тенденций, объективных причинно – следственных связей этих тенденций, связей этих явлений в конкретных условиях, в том числе оценку сложившейся ситуации и выявление проблем хозяйственного развития;

-оценку этих тенденций в будущем, предвидение новых экономических условий и проблем, требующих разрешения;

-выявление альтернативы развития в перспективе; накопление экономической информации и расчетов для обоснования выбора и принятия оптимального управленческого решения [5].

199

Впоследнее время в связи с возрастанием значения разработки стратегии развития агропромышленного комплекса в стране усиливается внимание к методологии стратегического прогнозирования. Стратегическое прогнозирование тесно связано с концепцией социально – экономического развития страны. Она содержит прогнозные расчеты научно – технического прогресса и его социально – экономических последствий, экономического роста и структурных сдвигов, изменения масштабов природопользования, качества среды обитания и внешнеэкономических условий.

Вцелом обоснованный прогноз, а так же корректно выбранный метод, который в наибольшей мере соответствовал бы принципам и назначению прогнозирования, имеют важное значение в дальнейшем развитии агропромышленного комплекса нашей страны.

Литература

1.Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 1993.-64с.

2.Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса» от 29 декабря 2006 г. №4832.- М., 2006.

3.Брыжко В.Г. Проблемы совершенствования сельскохозяйственного землепользования // В мире научных открытий. – 2013.- №12 (48). – С. 221-239.

4.Брыжко В.Г., Пшеничников А.А. Назначение и принципы прогнозирования аграрного землепользования в рыночных условиях // Аграрный вестник Урала. – 2010.- №3

(69). – С. 34-37.

5.Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2004. – 400 с.

УДК 633.3

А.В. Садыков, Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Пермскому краю

ПРОБЛЕМЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ПОД ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ, НАХОДЯЩИМИСЯ

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Аннотация. В статье изложен порядок оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости и обозначены причины увеличения времени при их оформлении. Предложено правовое решение через принятие требований к подготовке схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Ключевые слова: земельные участки, объекты недвижимости, кадастровый учет, оформление прав.

Оформление прав на земельный участок под объектами недвижимости регламентирован статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации. Пунктом 6 указанной статьи установлены конкретные сроки принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка и подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка с последующим направ-

200