710

всего идет о двух основных формах торговых блоков - зонах свободной торговли и таможенных союзах. К другим формам РИС относятся общий рынок, экономический и валютный союз, а также РИС с более низким уровнем интегрированности - преференциальные соглашения и форумы (типа АТЭС или СНГ).

Преференциальные соглашения часто становятся первым шагом к экономической интеграции. Они предусматривают взаимные или односторонние льготы по доступу на рынки договаривающихся стран. Чаще всего преференции встречаются в рамках взаимодействия развитых стран с развивающимися, а также между самими развивающимися странами.

Зона свободной торговли (ЗСТ) - группа стран, снижающих или ликвидирующих барьеры во взаимной торговле. Таможенный союз (ТС) - зона свободной торговли с единым внешним тарифом ТС = ЗСТ + единый внешний тариф. ЗСТ более распространены, чем ТС. Дело в том, что каждая страна может входить в любое количество зон свободной торговли, но только в один таможенный союз - это следует из определения ТС. У каждой из двух форм торговых блоков есть свои преимущества и свои недостатки (табл.6).

Таблица 6

Плюсы и минусы двух форм торговой интеграции

141

Преимуществом ЗСТ считают то, что ее участники сохраняют самостоятельность в определении внешнеторговой политики по отношению к третьим странам. Эту форму предпочитают, например, США, не желающие связывать себя дополнительными обязательствами и координировать внешнеэкономическую политику со своими партнерами по торговым блокам (прежде всего - по НАФТА, включающему США, Канаду и Мексику) и двусторонним соглашениям. США заключили уже более десятка двусторонних соглашений о свободной торговле с небольшими странами Латинской Америки, Азии и Африки, а также с Австралией.

Недостатком ЗСТ считают громоздкий механизм отслеживания происхождения товара. Дело в том, что сохранение различных барьеров на пути товаров из стран, не входящих в ЗСТ, требует сохранения контроля на внутренних границах этой ЗСТ, дабы отсечь товар, происходящий из третьих стран и подлежащий обложению импортной пошлиной. Эта задача оказывается не такой уж простой, если речь идет о товаре, импортированном из третьих стран, но подвергшемся переработке на территории ЗСТ. Для таких случаев разработаны два варианта правил происхождения товара (rules of origin):

-ввоз беспошлинный, если, например, более 50% стоимости товара - местного происхождения (внутри ЗСТ);

-ввоз беспошлинный, если доработка товара привела к изменению нескольких разрядов его кода товарной номенклатуры.

На практике используются и комбинации этих подходов, со множеством вариаций по группам товаров. Зачастую описание правил определения происхождения товаров занимает гораздо больше текста, чем само соглашение о свободной торговле. Нелишне здесь посочувствовать таможенни-

142

кам, вынужденным разбираться в особенностях оформления грузов из стран, для которых законодательство устанавливает разные правила происхождения товаров (напомним, что даже без учета ЗСТ уровень таможенного обложения импортных товаров, в соответствии с Общей системой преференций, различается в зависимости от того, прибыли ли они из развитых, развивающихся или наименее развитых стран).

Таможенный союз лишен этого недостатка. Правила происхождения, как и внешний тариф, здесь едины для всех участников, но пошлина уплачивается только на внешних границах. Перемещение товара внутри ТС можно уже не контролировать, особенно если участники унифицировали или гармонизовали свои стандарты безопасности товаров. Поэтому развитые ТС ликвидируют таможенные посты на внутренних границах, как это сделал в 1993 г. Европейский Союз. Между участниками ТС нет конкуренции за лучший тариф, и товар ввозится там, где удобно - без поиска «самого низкого забора». Страны - члены ТС могут выступать единым фронтом на внешнеторговых переговорах, что усиливает их позицию и снижает издержки дипломатии.

К минусам таможенного союза относят сложность согласования единого тарифа, отказ от независимой внешнеторговой политики. К примеру, шести странам, учредившим в 1957 г. Европейское экономическое сообщество (будущий ЕС), понадобилось более 10 лет для согласования и введения в действие единого внешнего тарифа - он заработал в 1968 - 1969 гг. При этом Италии и Франции пришлось снизить уровень импортных пошлин, а Нидерландам и Германии - повысить.

Венгерский экономист Бела Баласса предложил теорию стадий интеграции. Он считал, что зона свободной торговли - первый уровень интеграции, логически предшествующий та-

143

моженному союзу. ТС, в свою очередь, может перерасти в общий рынок. Общий рынок представляет собой разновидность РИС, в рамках которого, наряду с сохранением условий функционирования таможенного союза, обеспечивается свободное движение не только товаров и услуг, но и факторов производства - капитала и рабочей силы. Его логическим развитием является экономический союз - разновидность РИС, в рамках которого, наряду с сохранением условий функционирования общего рынка, обеспечивается определенная координация экономической политики стран-членов. Дело в том, что интенсификация движения капитала и рабочей силы через государственные границы способна порождать проблемы, связанные с различием налоговых и банковских систем, систем социального страхования, организации поддержки фермеров и других институтов. Такие различия стимулируют отток или, напротив, приток факторов производства в страны и регионы с более привлекательными условиями. Начинается конкуренция уже на уровне институтов. Она может привести к конвергенции экономических систем и экономической политики (так называемая функциональная интеграция). Возможен и вариант, когда выработка единой экономической политики происходит совместными усилиями представителей интегрирующихся государств в рамках межили наднациональных органов. Это - нормативная интеграция.

Логическим завершением сближения институтов и экономической политики в рамках экономического союза становится полная интеграция экономик стран - участниц РИС. Полностью интегрированная группировка представляет собой разновидность РИС, в рамках которого, наряду с сохранением условий функционирования менее сложных типов союзов, обеспечивается унификация экономической полити-

144

ки стран-членов. Полностью интегрированная группировка завершает движение по пути формирования единого хозяйственного комплекса. Процесс интеграции переходит в состояние интеграции.

Схема Балассы представляет несомненный интерес, рисуя перспективу развития интеграционного процесса, генерируемого внутренними противоречиями, объективно присущими каждой из выделенных стадий.

Как уже отмечалось, доминирующим типом РИС является ЗСТ. При этом многим ЗСТ не суждено стать ТС - хотя бы потому, что их участники связаны альтернативными соглашениями. Маловероятен, к примеру, таможенный союз в составе стран НАФТА, Бахрейна, Иордании, Израиля, Марокко, Сингапура и Австралии, хотя все эти страны имеют соглашения о ЗСТ с США. Многие из них не имеют даже общей границы, что лишает ТС смысла - невозможно реализовать основное преимущество этой формы торгового блока.

Порой преградой на пути создания ТС оказывается принятие одной из стран-партнеров далеко идущих обязательств, несовместимых с интересами других потенциальных участников ТС. Такое случилось в таможенном союзе пяти постсоветских государств (ныне - Евразийском экономическом сообществе - ЕврАзЭС), когда один из участников, Кыргызстан, вступил в 1998 г. в ВТО, не согласовав этот шаг и принимаемые обязательства по снижению таможенных тарифов со своими партнерами по формирующемуся таможенному союзу. В результате формирование ТС в данном составе было заблокировано - единственной теоретической возможностью согласования тарифа в той ситуации оставалось установление Белоруссией, Россией, Казахстаном и Таджикистаном единого таможенного тарифа на уровне киргизского тарифа.

145

Вместе с тем некоторые РИС сразу формируются как таможенные союзы, минуя стадию ЗСТ. В прошлом таковыми были ТС Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенилюкс), а в XIX в. - ТС германских государств до их объединения Бисмарком. В наше время ярким примером такого ТС является Меркосур - таможенный союз Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая, к которому в 2006 г. присоединилась Венесуэла. Таким образом, теория стадий интеграции уже не может считаться универсальной.

Следует понимать, что наличие словосочетания «зона свободной торговли» или «таможенный союз» в названии той или иной региональной группировки не обязательно свидетельствует о завершенности процесса формирования ЗСТ или ТС. Название рождается с подписания соответствующего соглашения, но процесс снятия барьеров занимает несколько лет и не всегда завершается успешно. ТС шести стран ЕЭС формировался в течение 11 лет, а по договору НАФТА ликвидация таможенных барьеров растягивалась на 15 лет. Кроме того, в ЗСТ и ТС часто предусматриваются изъятия из режима свободной торговли для чувствительных секторов.

Европейский Союз стал первой интеграционной группировкой, где интеграция вышла за рамки таможенного союза. В 1993 г. его участники (тогда - 15 стран) вышли на рубеж единого внутреннего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, в 1999-2002 гг. 12 из них осуществили переход от своих национальных валют к единой валюте - евро. Столь далеко идущая интеграция в ЕС стала возможной благодаря высокому уровню развития стран-участниц, накопленному за десятилетия опыту выработки и осуществления коллективных решений. Важным отличием ЕС от прочих РИС является наличие наднациональных органов власти, облеченных ре-

146

шающими полномочиями по широкому кругу вопросов, а также 100-миллиардного бюджета, основными направлениями расходования которого являются поддержка сельского хозяйства и программы, нацеленные на подтягивание отстающих членов Евросоюза. Делегирование странами ЕС части своих суверенных полномочий наднациональным органам оказывается возможным благодаря сбалансированному соотношению сил - в ЕС нет одной однозначно доминирующей державы. В сущности, ЕС частично вышел за пределы чисто экономической интеграции на уровень политической интеграции: подготовлен проект конституции ЕС. Однако пример ЕС не обязателен для копирования - ситуация в Европе во многом уникальна.

Многие современные РИС включают в себя, помимо либерализации товарных рынков, положения о либерализации взаимного доступа на рынки услуг, движения капиталов, об общих принципах регулирования электронной коммерции, о либерализации госзаказов и господрядов и т.д. Примером здесь стало соглашение НАФТА. Более чем 1000-страничный договор подробно прописывает механизмы интеграции в самых разных сферах. Важным отличием НАФТА от ЕС является отсутствие институциональной интеграции в сфере рынка труда. США не заинтересованы в свободной миграции рабочей силы из Мексики, где зарплата в несколько раз ниже американской.

Либерализация в рамках РИС, как правило, идет дальше, чем в рамках Всемирной торговой организации, поскольку заинтересованность во взаимном доступе на рынки выше, а договориться между собой нескольким странам легче, чем полутора сотням участников ВТО. Здесь мы выходим на два важных вопроса, касающихся соотно-

147

шения глобальной и региональной интеграции, а также возможного числа участников РИС.

Региональные торговые блоки, вообще говоря, выглядят нарушением принципа режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ), положенного в основу ГАТТ. Однако уже в исходном тексте ГАТТ 1947 г. было предусмотрено исключение из режима наибольшего благоприятствования для преференциальных соглашений, таможенных союзов и зон свободной торговли (ст. XXIV). В ней говорится, что РИС допустимы, если они не увеличивают барьеры для доступа на интегрирующиеся рынки товаров из третьих стран. Вновь заключаемые соглашения проходят процедуру нотификации в ГАТТ для выявления их соответствия ст. XXIV. Аналогичное положение предусмотрено в ГАТС (гл. V).

На теоретическом же уровне признается, что глобальная либерализация была бы более эффективна, чем региональная. Однако, если пока добиться полной либерализации в мировых масштабах не удается, более быстрое продвижение в том же направлении в масштабе отдельных регионов является так называемым «вторым лучшим» из возможных вариантов (выражение британского экономиста Джеймса Мида). Впрочем, вопрос о замене множащихся РИС одним глобальным в рамках ВТО не сходит с повестки дня - напротив, он становится все более актуальным по мере того, как обилие ЗСТ и ТС все более напоминает, по словам Джагдиша Бхагвати, «чашку спагетти».

Характеризуя число участников РИС, вполне уместно задать вопрос о том, сколько стран могут эффективно объединиться? На этот вопрос нельзя дать однозначного ответа. Тем не менее ясно, что слишком много стран не смогут эффективно вести переговорный процесс. Конечно, пример

148

ВТО свидетельствует о возможности достижения договоренностей и большим числом стран, однако этот процесс идет уже в течение десятилетий, и темпы его уступают темпам либерализации в регионах. Простые формулы комбинаторики позволяют подсчитать количество переговорных пар из числа стран-участниц создаваемой группировки:

Соответственно, 6 стран составят 15 переговорных пар, а 12 стран - уже 66.

Здравый смысл подсказывает, что в силу усложненности процесса согласования решений, эффективность создаваемых РИС с числом участников более пяти-семи невысока. Это подтверждают примеры Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), ныне известной как Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), СНГ, ряда африканских группировок. Конечно, этого нельзя сказать об Европейском Союзе, но на начальном этапе правила и механизм европейской интеграции согласовывали и формировали не 25, а только 6 государств. Впрочем, и в ЕС по мере его расширения нарастают проблемы управляемости, проблемы соотношения суверенитета стран-участниц и полномочий институтов ЕС. В таких условиях возникают новые вопросы, в решении которых не всегда возможно добиться консенсуса; тогда решение либо не принимается вовсе, либо какие-то страны вынуждены подчиниться решениям большинства.

149

Эффекты интеграции нельзя назвать однозначными. Последствия присоединения страны к РИС многообразны и еще недостаточно изучены в силу короткого периода существования большинства РИС. Вместе с тем, параллельно с бурным ростом числа РИС увеличивается и количество научных публикаций на эту тему. Традиционно в центре внимания находятся последствия присоединения к торговому блоку. Начало этим исследованиям положил американский экономист Джекоб Вайнер, опубликовавший в 1950 г. работу по теории таможенных союзов. Вайнер сформулировал два ныне широко известных эффекта региональной интеграции: потокообразующий эффект и потокоотклоняющий эффект.

Потокообразующий эффект - переключение спроса от производителей с высокими издержками к производителям с низкими издержками (за пределами страны, но внутри торгового блока). Для начала поясним это определение на примере. Предположим, что некий товар в России продается по 100 руб. за штуку, в соседней Белоруссии - по 80 руб., а размер импортной пошлины в России на этот товар - 30%. Тогда белорусский товар в России будет стоить 104 руб., т. е. дороже местного (абстрагируемся от транспортных и иных трансграничных издержек) и не составит ему конкуренцию. В случае формирования между Россией и Белоруссией ЗСТ либо ТС белорусский товар окажется в России дешевле российского, и потребители переключат свой спрос на него. Налицо создание торговли.

150