52. Альтернативные негосударственные финансовые организации, работающие в области социального страхования по направлениям: пенсионного страхования; медицинского страхования; страхования по безработице

Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и социальной политики объективно обусловили выделение нового звена финансовых отношений — негосударственных внебюджетных фондов, к числу которых можно отнести негосударственные пенсионные фонды, негосударственные фонды социального и медицинского страхования, фонды экономического и социального развития страны. Основными предпосылками возникновения этих фондов в условиях рыночной экономики России послужило, во-первых, появление у людей возможности заработать реальные деньги, которые они смогут направить на накопления для получения дополнительной социальной помощи в будущем, во-вторых, в последние годы имеется тенденция роста удельного веса пенсионеров в общей численности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевое расходование этих средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.

Анализируя традиционную структуру финансовой системы страны, состоящую из двух укрупненных подсистем (государственные и муниципальные финансы; финансы хозяйствующих субъектов), негосударственные фонды можно отнести ко второй подсистеме финансовых отношений. Закрепление места за фондами в финансовой системе, прежде всего, обусловлено самой природой и сущностью этих фондов. Поскольку негосударственные внебюджетные социальные фонды — это особые организационно-правовые формы некоммерческих организаций социального обеспечения, деятельность которых «включает аккумулирование социальных взносов, размещение социальных резервов, учет обязательств и выплату негосударственных пенсий участникам фондов».

Негосударственные внебюджетные социальные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- стабильное правовое пространство, где законодательно гарантирована равная ответственность всех участников рынка (включая государство) по их собственным финансовым обязательствам;

- право частной собственности на большинство материальных и нематериальных объектов, имеющих стоимостную оценку (средства производства, недвижимость, ценные бумаги, объекты интеллектуальной собственности);

- средства формируются за счет добровольных отчислений юридических и физических лиц;

- эффективно организованная и равнодоступная всем участникам система приобретения и продажи любых объектов — носителей рыночной стоимости, прежде всего финансовых инструментов;

- достаточное количество финансовых инструментов разного уровня доходности, соответственно характеризующихся разными финансовыми рисками;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

На основе вышеуказанных особенностей можно выделить 3 основные функции, которые выполняют негосударственные внебюджетные фонды:

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных его отраслей, экономическому подъему зон приоритетного развития.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку путем стабилизации общественных отношений в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.

Негосударственные внебюджетные фонды в условиях перехода страны к рыночной системе хозяйствования стали именно дополнительным инструментом решения крупных социальных вопросов — здравоохранения, пенсионного обеспечения, отдыха, содержания нетрудоспособных.

Негосударственные внебюджетные фонды были созданы в целях создания условий для совершенствования социального обеспечения граждан; защиты их сбережений от инфляции; вовлечения дополнительных средств в развитие экономики России в дополнение к действующей системе государственного социального обеспечения.