АП Таможня
.pdfмеждународного почтового обмена не представляется возможным по причине отсутствия субъекта административного правонарушения.
Также в этом случае может иметь место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ – несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Аналогичным образом может быть совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, при перемещении в МПО таких товаров, как части оружия, массо-габаритные макеты оружия, ружья для подводной охоты, луки и арбалеты и т.п. товары, табачная и алкогольная продукция, культурные ценности и т.д. В соответствии с приложением 2 к названному Соглашению подобные товары запрещены или ограничены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории. В настоящее время должностные лица таможенных органов, как правило, также принимают решение об отказе в выпуске таких товаров и МПО, содержащие такие товары. Товары возвращаются обратно отправителю.
Вто же время, на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» и ст. 22 Федерального закона от 17.07.1999 №176ФЗ «О связи», пересылка подобных товаров в МПО запрещена. В настоящее время отсутствуют какие-либо разъяснения о полномочиях таможенных органов и организаций почтовой связи осуществлять возврат и обратную пересылку таких товаров отправителю, или о порядке совершения с ними иных действий. Таможенный кодекс Таможенного союза не содержит указания на действия таможенных органов при обнаружении в МПО товаров, запрещенных к пересылке. В то же время, пункт 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 №338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» гласит, что вопросы пересылки товаров для личного пользования регулируются иными актами таможенного законодательства Таможенного союза. Указанные правовые акты до настоящего времени отсутствуют. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не отражает правового регулирования данного вопроса.
Кроме того, во многих случаях имеются признаки недостоверного указания иностранным отправителем в таможенных декларациях формы CN22, CN23, CN37 сведений о наименовании и характере товаров. Например, авторучки со встроенными видеокамерами могут быть заявлены как «электроника (electronics)», кастеты – как «пряжки для ремня», глушители к стрелковому оружию – как «аксессуары (accessories)» или «запчасти», и т.п. Товары могут быть и вообще не заявлены в таможенной декларации. Таким образом, выявляются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Всоответствии со ст. РП146 Регламента почтовых посылок Всемирного почтового союза от 11.11.2008 г., назначенные почтовые операторы не несут никакой ответственности за содержание таможенных деклараций на пересылаемые товары.
121
Глава 5. Актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности…
Также ни ТК ТС, ни иные правовые акты не содержат норм, позволяющих однозначно разрешить следующие вопросы:
– кто будет являться субъектом административной ответственности при пересылке товаров в МПО – иностранный отправитель, не вступавший в правоотношения с таможенными органами РФ и действующий на основании иностранного законодательства, или российский получатель, который на момент предъявления почтовым оператором МПО таможенным органам не находится в месте международного почтового обмена, не подавал таможенной декларации на товары и не получал от организации почтовой связи пересылаемые товары? Ранее Таможенный кодекс РФ в п. 2 ст. 292 содержал указание, что документы о соблюдении запретов и ограничений должны предоставлять при вывозе товаров их отправители, а при ввозе – получатели. В настоящее время ст. 292 ТК РФ не применяется;
–будет ли событие АП выявлено в момент обнаружения запрещенных к пересылке товаров, или же при проверке декларации на товары и прилагаемых к ней документов, совершении таможенных операций по выпуску товаров?
–будет ли датой совершения правонарушения день предъявления МПО к таможенному контролю, день подачи декларации на товары, день получения ввозимого МПО получателем или иная дата (например, день сдачи МПО в организацию почтовой связи отправителем)?
–будет ли местом совершения правонарушения являться место международного почтового обмена, где обнаружены товары, или же место подачи таможенной декларации, если физическое лицо проживает в другом регионе и производит таможенное оформление МПО по месту своего жительства?
–правомочны ли таможенные органы возвращать отправителю МПО с запрещенным к пересылке вложением, а организации почтовой связи – производить такую пересылку?
–правомочны ли таможенные органы направлять такие МПО по уведомлению в соответствии с разделом V «Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях», утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381? В этом случае имеется возможность привлечь к административной ответственности получателя МПО.
Всвязи с отмеченными пробелами в законодательстве, в настоящее время дела об административных правонарушениях при выявлении в МПО товаров, запрещенных либо ограниченных к пересылке, как правило, не возбуждаются.
Следует отметить, что перечень проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности таможенных органов по квалификации административных правонарушений и возбуждению дел при нарушении таможенных правил, актуальных для таможенных органов на современном этапе развития таможенной системы, безусловно, не ограничивается приведенным списком, а варианты их разрешения имеют достаточно дискуссионный характер.
122
Вопросы для самопроверки к Главе 5
1.Приведите примеры проблемных ситуаций, возникающих в настоящее время в правоприменительной деятельности таможенных органов РФ по квалификации административных правонарушений, предложите возможные варианты их разрешения.
2.Приведите примеры проблемных ситуаций, возникающих в настоящее время в правоприменительной деятельности таможенных органов РФ по возбуждению дел об административных правонарушений, предложите возможные варианты их разрешения.
123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение подведем краткие итоги.
Итак, выявление признаков административного правонарушения таможенными органами, как правило, происходит при непосредственном проведении таможенного контроля, а также при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и в ряде иных случаев.
Выявление признаков административных правонарушений таможенными органами осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, которые лежат за рамками квалификации нарушений таможенных правил и содержат значительный объем фактических обстоятельств содеянного, как место, время, способ, средства и обстоятельства совершения правонарушения, личности правонарушителя, потерпевшего и т.д.
Процесс квалификации административных правонарушений – это сопоставление с целью установления тождества признаков совершенного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой. Для квалификации административного правонарушения, из множества признаков фактически совершенного деяния необходимо отобрать наиболее значимые
Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определение подведомственности (подсудности).
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица таможенных органов при выполнении возложенных на них функций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.ст. 16.1 - 16.24 КоАП РФ, а также по ст. 6.15, ч.1 ст. 7.12, ст. 11.14,ст. 11.15, ст. 14.10, ч.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст.15.9, ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.24, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.19.6, ст.19.7, ст. 19.26, ч.2 ст. 20.23; cт. 17.7, cт. 17.9, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Согласно п.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, в том числе в области таможенного дела, законодательства об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, производится административное расследование.
Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Этапы выявления, документирования административных правонарушений, возбуждения и расследование дел о нарушении таможенных правил имеют большое значение по отношению к содержанию и результатам даль-
124
нейшего производства в целом ввиду того, что основная доказательственная база по делам фактически создается именно на этих этапах.
Процесс выявления административных правонарушения, а также возбуждения и расследования таможенными органами нарушений таможенных правил ввиду их специфики достаточно сложный, в связи с чем, как на теоретическом уровне, так и в правоприменительной практике таможенных органов нередко возникают проблемные вопросы.
Снятие противоречий между действующим законодательством и правоприменительной практикой зависит от преодоления пробелов в правовом регулировании возбуждения дела об административном правонарушении.
125
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Нормативные правовые акты и источники
1.1Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.
1.2Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).
1.3Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50 «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» (вместе с "Договором об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза", «Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях») / ПС «Консультант плюс», 2010.
1.4Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ - 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).
1.5Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета - 05.05.2006 №96.
1.6Федеральный закон от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» - 29.11.2010, N 48, ст. 6252.
1.7Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ» N 8, 2004.
1.8Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 3, 2006.
1.9Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ», N 1, январь, 2009.
1.10Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.02.2009 №10458/08 // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», 2009 г., N 5.
1.11Приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160 «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах».
1.12Приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции
опорядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных
126
проверок».
1.13Приказ ФТС России от 14.09.2010 №1690 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и делами об административных правонарушениях особой важности».
1.14Приказ ФТС России от 24.04.2007 №523 «Об утверждении инструкции
опорядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях».
1.15Приказ ФТС России от 26.03.2009 N 560 «Об утверждении Инструкции
опорядке действий должностных лиц таможенных органов при продлении сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях».
1.16Приказ ФТС России от 01.03.2012г.№ 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
1.17Письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении информации» (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание).
1.18Письмо ФТС России от 17.08.2005 года №01-06/28239 «О направлении методических рекомендаций по защите экономических интересов Российской Федерации при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, ответственность за рассмотрение которых предусмотрена ст. 14.10 КоАП России».
1.19Письмо ФТС России от 29 декабря 2005 г. N 01-06/46772 «О направлении методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении административных правонарушений».
1.20Письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 «О направлении методических рекомендаций» (о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов) (в ред. писем ФТС РФ от 18.11.2008 N 01-11/48414 от 14.04.2009 N 01-11/16216).
1.21Письмо ФТС России от 05.05.2006 №01-06/15490 «О привлечении перевозчиков к административной ответственности».
1.22Письмо ФТС России от 29.08.2006 № 01-06/29968 «О судебной практике, связанной с незаконным использованием товарного знака».
1.23Письмо ФТС России от 12.03.2007 №18-12/9083 (о территориальной подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП).
1.24Письмо ФТС России от 29.06.2007 № 01-06/24387 «О направлении методических рекомендаций» (о защите интеллектуальной собственности таможенными органами).
1.25Письмо ФТС России от 29.09.2009 №18-12/46105 «О направлении обзора правоохранительной деятельности».
1.26Письмо ФТС России от 30.09.2009 №18-12/46224 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования».
1.27Письмо ФТС России от 02.03.2010 №18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2009 год».
127
1.28Письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №5209/25650 «О некоторых вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».
1.29Письмо ФТС России от 31.03.2011 №18-12/14409 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год».
1.30Письмо ФТС России от 31.03.2011 № 18-12/14365 (методическое пособие по проведению административного расследования).
1.31Письмо ФТС России от 07.04.2011 № 18-12/15831 (методические рекомендации по квалификации административных правонарушений).
2.Монографии, учебники, учебные пособия
2.1Административное право России. Учебник /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 688 с.
2.2Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. – 697 с.
2.3Административное право России. Учебник. Часть 3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М., 2002. – 368 с.
2.4Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003. – 502 с.
2.5Административное право России: Словарь основных понятий и терминов / Под ред. В.В. Власенкова. Москва – Брянск, 2002. – 100 с.
2.6Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д. ю. н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России,
2005.
2.7Зубач А.В., Колесов В.А., Козловский А.Ю., Файфер В.А. Правовые и организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов: учеб. пособие. – М.: РИО РТА, 2007.
2.8Зубач А.В., Ронжина Н.А., Терентьев Р.В. Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: Учебник. – Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2012. – 272 с.
2.9Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012.
2.10Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – 6-е изд., перераб.
идоп. – М.: Проспект, 2009.
2.11Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – ПС «ГАРАНТ», 2010.
2.12Куракин А.В., Дроздов А.В., Зубач А.В., Тюрин В.А. Квалификация административных правонарушений. – М.: Московская академия МВД России, 2001.
2.13Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях. Порядок и практика применения КоАП РФ. М., 2003. – 720 с.
2.14Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. Курс
128
лекций. ПС «Консультант Плюс», 2009.
2.15Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание. – М., 1997.
2.16Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (в двух книгах) (издание второе, исправленное и дополненное) (А.Б. Агапов). Издательство «Статут», М., 2004.
2.17Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об административных правонарушениях. СПб., 1997.
2.18Соловей Ю.П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: старые и новые проблемы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей научно-практической конференции. М., 2003.
2.19Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в аспекте защиты прав граждан // Администра- тивно-правовой статус гражданина. М., 2004.
2.20Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. Основы Российского права. Учебник для ВУЗов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство «Норма» (Издательская группа «Норма-Инфа М»). Москва, 2000г. –
800 с.
3.Статьи
3.1Гальперин М. Ответственность за сроком давности // «Эж-Юрист», М. 2007, №1.
3.2Дмитриев В.В. Обзор судебной практики «Актуальные вопросы защиты таможенными органами прав на товарные знаки» // Арбитражное правосудие в России, М. 2009, №4.
3.3Еременко В.И. Об ответственности за нарушение исключительного права на товарный знак в Российской Федерации // Законодательство и экономика, М. 2009, №5.
3.4Косов А.. Интеллектуальная таможня // Новое Законодательство и юридическая практика, М. 2009, №2.
3.5Овчарова О.Д.. Материально-правовые проблемы административной отвественности юридических лиц // Государство и право, М. 1998, №7.
3.6Попович О.М., Мосин М.В. Институты доставления и административного задержания: процессуальный порядок их реализации // Актуальные проблемы административного и административно-процес- суального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.Я. Кикотя. М. 2003.
3.7Попович О.М. Об особенностях процессуального порядка реализации института доставления и административного задержания // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей научно-практической конференции. М.,
2003.
3.8Сафоненков П.Н. «Обеспечение неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений иностранными лицами на территории России»/ Вестник Российской таможенной академии. – М.
129
2009. – № 4.
3.9Сафоненков П.Н. «Таможня борется с контрафактом: проблемы и возможности» (Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск,
2008.
3.10Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.
3.11Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государтво и право, М.1994, №8-9.
3.12Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право, М. 1999, №3.
4.Диссертации и авторефераты диссертаций
4.1Давыдович И.В. Обеспечение законности в административноюрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006.
4.2Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - Саратов, 2005.
4.3Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. - СПб, 2006.
4.4Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс… канд. юрид. наук, Российская таможенная академия. – М., 2008.
4.5Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2004.
4.6Шилов Ю.А. Административная ответственность юридических лиц (процессуальный аспект): Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002.
130