АП Таможня

1.3 Процессуальные формы возбуждения дел об административных правонарушениях

суальные действия, требующие значительных временных затрат, производится административное расследование1.

До принятия КоАП РФ в юридической литературе большинство авторов отождествляли административное расследование лишь с возбуждением дела об административном правонарушении2. Некоторые ученые называли административное расследование стадией применения мер административной ответственности3. В юридической литературе рассматривалась и другая точка зрения о целесообразности вообще административного расследования как особой формы возбуждения дела об административном правонарушении4.

Заметим, что в КоАП РФ (глава 28) расследование включено в стадию возбуждения дела об административном правонарушении, что поддерживается и многими авторами, в том числе Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, Л.Л. Попов5 и др. Но есть и иные мнения.

Ф.П. Васильев, например, определяет административное расследование как процессуальную стадию и деятельность правоприменительных субъектов по установлению административного правонарушения и виновных лиц, обеспечению правомерного привлечения их в качестве административных правонарушителей для установления всех обстоятельств дела и составлению протокола об административном правонарушении, а также для создания предпосылок решения процессуальных задач при реализации законов об административной ответственности6.

Имеется и мнение, что административное расследование проводится не в рамках всей стадии возбуждения дела, а в пределах одного из этапов первой стадии производства по делам об административных правонарушениях7.

Ю.А. Шилов считает, что формулировка в законе административного расследования не лишена недостатка, и для исключения терминологической путаницы главу 28 КоАП РФ следует назвать «Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении», а административное расследование как особую форму возбуждения дела об административном правона-

1См.: КоАП РФ, ч.1 ст. 28.7.

2См. напр.: Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. М., 1991. С. 27; Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. М., С. 16; Макаренко Н.В. Административное право: Учебное пособие. Нижний Новгород, 1999. С. 122, Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 8. и др.

3См.: Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 196.

4См.: Васильев Ф.П. Процессуальность в административной ответственности. М., 2001. С.

264-279.

5См.: Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. Основы Российского права. Учебник для ВУЗов. Издательство «Норма». М., 2000г.; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

6См.: Васильев Ф.П. Указ. соч. С. 240-241.

7См.: Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002. С. 69.

91

Глава 3. Процессуальные формы возбуждения и расследование дел…

рушении не выделять. Это, по его мнению, должно соответствовать реалиям сегодняшнего дня1.

1 См.: Шилов Ю.А. Административная ответственность юридических лиц (процессуальный аспект): Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002,С.112

92

3.2Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу…

3.2Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Кобстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, согласно статье 26.1 КоАП РФ, относятся:

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за кото-

рые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Куказанным выше обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся1:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3)добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6)добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7)добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9)совершение административного правонарушения несовершеннолет-

ним;

1См.: ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ.

93

Глава 3. Процессуальные формы возбуждения и расследование дел…

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка1.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ).

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются 2:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение административного правонарушения в состоянии опьяне-

ния.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Указанные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ).

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3 ст. 4.3 КоАП РФ).

В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны судьей, органом, должностным лицом, рассматри-

1К малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 ГК РФ).

2Cм. ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.

94

3.2 Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу…

вающими дело об административном правонарушении, в качестве отягчающих.

3.3 Понятие, виды и свойства доказательств

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

К средствам доказывания, которые могут использовать таможенные органы при производстве по делам об административных правонарушениях, относят:

арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе получать доказательства в соответствии с КоАП РФ, а также в порядке ст. 26.9 КоАП РФ направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий по получению доказательств должностному лицу соответствующего территориального органа1.

1Инструкция о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов утверждена Приказом ФТС России от 24.04.2007 №523.

95

Глава 3. Процессуальные формы возбуждения и расследование дел…

Исходя из предусмотренных КоАП РФ средств доказывания, можно выделить следующие виды доказательств:

–заключение эксперта (экспертиза – исследование, проводимое специалистом в области науки, техники, искусства или ремесла по заданию органа

или должностного лица, расследующего дело об административном правонарушении, когда для рассмотрения дела необходимы специальные познания)1;

–документы – письменные материалы, материалы фото-, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных, содержащие сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, долж-

ностными лицами и гражданами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении2;

–вещественные доказательства – орудия совершения или предметы ад-

министративного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы3.

Если документы обладают признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными доказательствами;

–показания потерпевшего; показания свидетеля; объяснения лица, в отношении которого ведется производство4.

–показания специальных технических средств – показания измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств

измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку5.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим

установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают су-

ществование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию. Косвенные доказательства устанавливают промежуточные факты. С по-

мощью этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.

К важнейшим свойствам доказательств относятся их достоверность, допустимость и относимость.

«Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования…

Допустимость доказательства – это пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить доказательствами фактические данные, полученные, в частности, из анонимных источников. Законным должен быть и способ получения доказательства. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие вещей). При этом должны быть соблюдены все

1См.: Ст. 26.4 КоАП РФ. 2См.: Cт. 26 7 КоАП РФ. 3См.: Ст. 26.6 КоАП РФ. 4См.: Cт. 26.3 КоАП РФ. 5См.: Ст. 26.8 КоАП РФ.

96

3.3 Понятие, виды и свойства доказательств

процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено. Соблюдением процессуальной формы гарантируется как достоверность полученных данных, так и защита прав и интересов граждан…»1. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается2.

В правоприменительной практике таможенных органов для закрепления доказательств и проведения различных процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, используются формы процессуальных документов, установленных Федеральной таможенной службой3.

«Относимость доказательства указывает на связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установления этих обстоятельств. Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуальные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела...»4.

Оценка доказательств осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу5.

1 См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – ПС «ГАРАНТ», глава 43.

2См.: ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ.

3См.: письмо ФТС России от 01.12.2008 №01-11/50679 «О направлении форм процессуальных документов».

4См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Там же.

5См.: Ст. 26.11 КоАП РФ.

97

Глава 3. Процессуальные формы возбуждения и расследование дел…

3.4 Применение мер обеспечения при возбуждении дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов

Роль важного элемента в механизме государственного противодействия правонарушениям принадлежит принудительному воздействию на лиц их совершивших1. В целом метод административного принуждения является одним из разновидностей методов управления, реализуемых государством. Несмотря на наметившуюся тенденцию по сокращению сферы реализации административных и расширению области применения экономических методов, метод административного принуждения в сфере противодействия противоправным проявлениям в силу своей универсальности и оперативности остается одним из важнейших в правоприменительной деятельности государственных органов. При выборе такого метода государство неизбежно становится перед дилеммой разрешения противоречия между необходимостью жесткого реагирования на противоправное поведение и недопустимостью ущемления законных интересов субъектов воздействия. Поэтому его совершенствование, необходимое, прежде всего, для обеспечения прав и законных интересов граждан, должно осуществляться в направлении детализации оснований и процедуры применения, для чего в первую очередь следует устранить имеющиеся противоречия между теорией административного принуждения и практикой реализации административно-принудительных мер.

Административное принуждение является комплексным администра- тивно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления для регулирования правоприменительной деятельности государства в специфической сфере функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Административное принуждение чаще всего проявляется как реакция на совершение правонарушений и применяется для фиксации доказательств и обеспечения производства для своевременного и правильного рассмотрения административного дела. Одной из разновидностей мер административного принуждения, применяемых в рамках процессуальной деятельности органов государственной власти, являются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП РФ меры обеспечения производства применяются в следующих целях: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения административного правонарушения, обеспечение своевременного

1 См., напр.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004. – С. 461; Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции / под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003. –

С. 27.

98

3.4Применение мер обеспечение при возбуждении дел….

иправильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого решения1.

КоАП РФ закрепляет следующую систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному вы-

дворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации2.

Всвою очередь к мерам обеспечения, которые могут применять таможенные органы РФ при возбуждении дел об административных правонарушениях, относятся:

1)Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (должност-

ными лицами таможенных органов осуществляется при выявлении нарушений таможенных правил – в служебное помещение таможенного органа3);

2)Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (административное

задержание должностные лица таможенных органов вправе осуществлять при выявлении нарушений таможенных правил4), производится должностными лицами таможенных органов РФ, непосредственно обнаружившими административное правонарушение;

3)Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов проводится в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должност-

ными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях5.

4)Изъятие вещей и документов.

1См.: КоАП РФ, ст. 27.1.

2См.: КоАП РФ, Гл. 27.

3См.: КоАП РФ, ст. 27.2.

4См.: КоАП РФ, ст. 27.3.

5См.: КоАП РФ, ст. 28.3.

99

Глава 3. Процессуальные формы возбуждения и расследование дел…

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

Об изъятии у физического лица в указанных случаях вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании1.

Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена в отношении юридического лица должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в случае обнаружения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

По смыслу ч. 5 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов, обнаруженных у юридического лица, подлежит составлению наряду с составлением протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов – в последнем случае обязательное составление указанного протокола предусмотрено ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ;

5) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, при которых данная мера обеспечения производства по делу может быть применена в отсутствие владельца арестованных вещей.

Об аресте товаров, транспортных средств и других вещей составляется протокол независимо от составления протокола о применении других мер обеспечения производства по делу, а также протокола об административном правонарушении2.

Следствием применения данной меры обеспечения в соответствии с ч. 1 статьи 27.14 КоАП РФ является запрет распоряжаться арестованными вещами. В то же время должностное лицо, осуществляющее арест вещей согласно

1Подробно см.: КоАП РФ, ст. 27.10.

2См.: КоАП, ст. 27.14.

100