Konspekt_Morozovoy_Tgp

Признаки госоргана:

1.Автономная часть государства, утверждаемая в установленном порядке (выборы, назначение и др)

2.Наделен властными полномочиями, закрепленными в нпа

3.Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нпа, правоприменительные, интерпретационные)

4.Действует от имени государства

5.Вправе применять принуждение в установленных в законе случаях и объеме

6.Состоит из профессиональных госслужащих, имеющих особый статус

7.Финансируется за счет фед или местного бюджета

Классификации:

1.По принципу разделения властей:

a.Законодательные

b.Исполнительные

c.Судебные

2.По способу создания

a.Первичные (уполномочиваются непосредственно носителем власти – избираются народом; либо по наследству – монарх)

b.Производные (образуются первичными)

3.По объему властных полномочий

a.Высшие – распространяют влать на всю территорию государства

b.Местные (но омс не входят в систему госорганов) – на территорию региона

4.По широте компетенции

a.Органы общей компетенции (правительство)

b.Специальной (отраслевой) компетенции (министерство)

5.По способу решения вопросов

a.Единоличные (президент, уполномоченный по правам человека)

b.Коллегиальные

Общие принципы организации и деятельности госаппарата:

1.Легальный порядок образования и действия

2.Принцип законности

3.Оптимальность построения структуры и эффективность его д-ти

4.Профессионализм, компетентность госслужащих

5.Защита госслужащих от вмешательства в их д-ть

6.Приоритете прав человека

7.Разграничение компетенции и сфер ведения

8.Открытость, доступность общественному контролю

9.Равный доступ граждан к госслужбе

10.Разделение властей

17. Государственная служба: понятие и система. Государственный служащий.

Государственная служба - деятельность работников государственных органов и организаций по практическому осуществлению их функций и задач в соответствии со своими должностными полномочиями, правами и обязанностями.

На государственной службе в широком смысле слова находятся и лица, состоящие в штате государственных предприятий, учреждений и организаций, выполняющие функции управленческого,

обслуживающего, воспитательного или вспомогательного характера (инженеры, педагоги, врачи, научные работники, делопроизводители и т.д.).

Государственная служба в узком смысле слова представляет собой деятельность отдельной разновидности государственных служащих - должностных лиц, которые выполняют властноуправленческие функции от имени государства на профессиональных началах, наделены государственно-властными полномочиями.

Государственный служащий - лицо, занимающее должность в государственных организациях, учреждениях, на предприятиях, получающее заработную плату из государственных средств (см.: Федеральный закон "О государственной службе").

Государственный служащий занят в государственном (публичном) секторе, в отличие от работников частного сектора.

Государственные служащие в зависимости от характера осуществляемых функций делятся на руководителей, специалистов, технический персонал, вспомогательно-обслуживающий персонал. Особой группой государственных служащих являются должностные лица, особенности правового статуса которых состоят в том, что они осуществляют государственно-властные полномочия (депутаты, прокуроры, министры, судьи и т.п.).

Система госслужбы в РФ:

1.Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Делится на федеральную государственную гражданскую службу и ггс субъектов

2.Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

3.Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

18.Государство и гражданское общество: соотношение и сферы сотрудничества.

Человеческое общество появилось давно и не всегда было гражданским. Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных отношений. сам термин стал употребляться примерно в 18 в., хотя понимание гражданского общества, его отделение от государства относят ко времени Древней Греции (Аристотель). Долгое время выражении «гражданское

общество» отождествлялось именно с государством. Различия между государственными и общественными институтами стали проявляться только в период нового времени. При этом под гражданским обществом понималась независимая от государств особая сфера жизни общества, которая включает в себя все отношения, кроме политических. Это те общественные отношения, которые способны развиваться независимо от государства, и последнее не вправе вмешиваться в данный процесс.

Современное понятие гражданского общества имеет 2 подхода:

1.Противопоставление гражданского общества и государства, противопоставление политических и неполитических отношений.

2.Не исключает политические институты и отношения из сферы действия гражданского общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в том числе и политических, в рамках которых удовлетворяются многообразные потребности и интересы индивидов, их групп, адекватные достигнутому уровню общественного развития.

Гражданское общество – общество, способное противостоять государству и заставить его служить обществу.

Гражданское общество – совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно не зависимых от государства.

Государство управляет обществом, служит формой его организации, но не вправе вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.

Видеале обязанности граждан перед государством ограничиваются законополушанием и уплатой

налогов.

Вреальности существуют т другие обязанности – воинская, оберегать природу и тд.

2 теоретические модели связи государства и общества:

1.Классическая либерально-демократическая. Принцип невмешательства – защита личности от государственного произвола и мелочной госопеки.

2.Этатическая. Особая роль государства в развитии гражданского общества. Государство определяет способы и порядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами – выполняет активную регулирующую и распределительную роль.

Критерии гражданского общества:

1.Экономическая и социальная свобода членов общества, которые возможны только в рыночной экономике

2.Признание и реальное обеспечение естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека, возможность гарантированной юр защиты этих прав

3.Открытость: свободный доступ людей о всем источникам информации (кроме гос и комм тайны); гласность д-ти государства; свобода слова, критики, убеждений; свобода общения с иностранными и международными организациями

4.Самоуправляемость, самоорганизованность

5.Верховенство правового закона, контроль за соблюдением закона, незыблемость свободы личности – правовое общество

6.Равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя, достигаемая демократическими методами

Гражданское общество служит предпосылкой правового государства. но их формирование происходит одновременно.

Государство и гр общество тесно сотрудничают

1.Государство защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения

2.Охраняет право и свободы членов общества

3.Реализует соцпрограммы, направленные на смягчение соц противоречий

4.Решает глобальные проблемы (экология, энергетика и тд)

Но существуют пределы вмешательства государства в частную жизнь – не праве детально регламентировать частную жизнь общества.

19.Понятие и структура политической системы общества. Место государства в политической системе е6щества.

Политическая система общества связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью государственных органов управления и принуждения.

Включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты, политические нормы и тд.

Особенности политической системы:

1.Связь с госвластью

2.Отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил и интересов

3.Управляющее и регулирующее назначение

4.Регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Структура политической системы – способ связи ее элементов в единое, целостное образование. Подсистемы политической системы:

1.Институциональная подсистема – из каких институтов она состоит

a.Собственно политические организации (гос-во, полит партии движения) – непосредственно связаны с политикой и направлены на овладение гос властью

b.Не собственно политические организации – формируются для д-ти не в оплитической, а в других сферах жизни общества (социальной, экономической) – это профсоюзы, творческие союзы и др.

c.Имеющие незначительный политический аспект (общества автолюбителей и др) – являются объектами госвоздействия, но сами субъектами политической власти не выступают

d.Человек (как первичные элемент политической системы)

e.СМИ

f.Омс

g.Органы социального партнерства (социально-трудовые соглашения и др)

2.Регулятивная (нормативная) подсистема

a.Правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание

b.Корпоративные нормы политического характера (регламентируют внутриорганизационные и внешние отношения политических образований)

c.Политические обычаи и традиции (многопартийность, существование оппозиции)

d.Правила политической этики

3.Функциональная подсистема включает функции

a.Политического руководства обществом и управления его делами

b.Интеграции – объединение различных элементов политической систем в единое целое

c.Регулятивная – регламентация политического поведения и политических отношений, определяемая системой политических ценностей

d.Политико-идеологичекая -проведение в жизнь различных теорий, идеологий,

выражающих прежде всего интересы стоящих у власти 4. Коммуникативная

Формирование политической системы выражается в политическом процессе – совокупной деятельности всех субъектов политических отношений, связанной с формированием, изменением и функционированием политической системы, опосредующей публичную власть.

Государство в политической системе.

Политические отношения возникают вокруг государственной власти. Овладение ею – цель многочисленных партий и движений.

Особые свойства государства как особого звена политической системы:

1.Объединяет все население, проживающее на его территории

2.Является представителем интересов общества в целом

3.Определяет основные направления развития и ф-я общества

4.Вправе принимать обязательные для всех властные решения

5.Обладает гос суверенитетом – верховенством, единством и независимостью от какой-либо иной власти

6.Является носителем политической власти

7.Располагает спец аппаратом управления и принуждения

8.Располагаем широким арсеналом средств влияния на граждан, юр лиц и объединения –

принуждение, убеждение, поощрение и тд Государство использует социальное партнерство – привлекает к своей д-ти различные негосударственные объединения.

20. Понятие и признаки правового госудapствa. Предпосылки его формирования.

Правовое государство не просто демократическое государство, а высший его тип.

Правово́е госуда́рство— государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права

Признаки правового государства:

1.Господство (верховенство) права

a.Правовая организация госвласти – формирование госструктур строго на основе закона

b.Правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона

c.Ограничение государственной власти правом

d.Верховенство конституции в системе нпа, прямое действие конст норм.

2.Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности. Государство может считаться правовым только если закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Также признание, закрепление, реализация и защита естественных, неотчуждаемых прав и свобод

3.Взаимная ответственность личности и государства – выступают равными партнерами во взаимоотношениях

4.Принцип разделения властей

Условия, предпосылки правового государства

-наличие развитого гражданского общества (высокая правовая культура, утверждение приоритета общественных ценностей и тд)

-эффективная рыночная система эк-ки

-соответствие нац законодательства общепризнанным принципам и нормам межд права

-высокая роль и независимость суда как органа защита права

-формирование прогрессивного законодательства и тд.

21. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и другими элементами политической системы.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления

Признаки политической партии:

1.Участие в политической жизни, в том числе в госуправлении

2.Стремление овладеть госвластью

3.Участие в выборах представительных органов

4.Форма организации социальных групп и слоев населения

5.Носитель определенной идеологии и форма политического обучения масс

6.Средство продвижения отдельных идивидов в политические лидеры

Функции полит партий:

1.Социального представительства

2.Борьбы за госвласть

3.Идеологическая

4.Кадровая

5.Политической социализации личности

Формы взаимодействия государства и политических партий:

1.Выборы – участие в формировании выборных представительных органов власти

2.Участие в формировании политического курса государства

3.Влияние на процесс законотворчества

4.Контроль за государственными органами и процессом управления страной Государство в свою очередь:

1.Устанавливает порядок создания партии, формы ее д-ти, пределы д-ти

2.Регламентирует участие партий в выборах

3.Решает вопросы о конституционности партий через КСРФ

4.Контролирует финансовую д-ть партии

Понятие партийная система характеризует положение политической партии в обществе, порядок взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества. Выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

22. Государство и общественные объединения. Государство и церковь.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования. (Фз «об общ объединениях»)

Право на объединение является важным правом человека. Государство, стремящееся к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивающее их свободное развитие и функционирование, гарантирующее их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем следует считать демократическим.

Право на объединение включает:

-право создавать объединение

-вступать в объединении

-воздерживаться от вступления

-беспрепятственно выходить из объединения

Отношения государства и общественных объединений имеют двусторонний характер. Государство определяет их статус, порядок образования, правовое положение, а объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических компаниях, в контроле за д-тью госорганов.

3 главных направления сотрудничества:

-государство информирует объединения о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, о принимаемых решениях

-совместная д-ть в решении социальных задач (избирательная компания, охрана труда и тд)

-законо- и правотворчество (через депутатов и фракции общ объединения влияют на процесс правотворчества, проводят экспертизу законов и тд)

Государство же контролирует:

-законность д-ти общественных объединений (в том сите путем их регистрации)

-законность источников их доходов, уплату ими налогов

Государство может приостановить д=ть общ объединений, ликвидировать их или запретить.

Общ объединения могут и не регистрироваться. Но тогда они не приобретают прав юр лица и не могут участвовать в избирательных кампаниях.

В РФ 6 видов общественных объединений:

-общественная организация (членство)

-общественное движение

-общественный фонд

-общественное учреждение

-орган общественной самодеятельности

-политическая партия (членство)

Госорганы и омс не могут быть участниками общественных объединений.

Государство не может вмешиваться в дела общ объед, если оно не нарушает закона.

Государство и церковь.

Церковь является особым социальным институтом.

В РФ религиозные организации регламентируются иным законом, чем общественные объединения (ФЗ о свободе совести и вероисповедания).

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

2.Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

3.Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных

органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает

финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов,

государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь

23. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства.

Идея социального государства появилась вслед за идеей правового государства. Правовое государство проповедовало принципы формального равенства, индивидуальной свободы, невмешательства государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние обусловили необходимость для государства проведение социальной политики, достижения социальной справедливости, сглаживания соц противоречий.

Признаки социального государства:

1.Высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников

2.Социально ориентирована структура экономики (многообразие форм собственности)

3.Формирование гражданского общества

4.Разработка государством различных социальных программ

5.Утверждение целей государства, обеспечивающих достойные условия жизни, социальную защищенность, равные стартовые условия для самореализации личности

6.Развитое социальное законодательство

7.Социальная ответственность государства перед обществом и обязанность общества содействовать соцобеспечению

Функции социального государства:

1.Поддержка социально незащищенных групп населения

2.Охрана труда и здоровья людей

3.Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства

4.Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов посредством налогов, соцпрограмм

5.Поощрение благотворительной д-ти

6.Финансовая и иная поддержка фундаментальных исследований и культурных программ

7.Борьба с безработицей

8.Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и иных соц программ

9.Обеспечение компромисса в обществе, устранения соц напряженности и конфликтов

Современные модели социального государства.

Скандинавская модель. Г берет на себя значительную часть расходов на соцнужды. Перераспределяет доходы населения через бюджет. На государство возложена от-ть за соц благополучие граждан и оказание соц услуг. Организаторы этих услуг как правило муниципалитеты. Источники финансирования соцпрограмм – госбюджет и социально-страховые фонды. Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Континентальная модель. Г несет от-ть только за выдачу соц пособий нуждающимся, но не организует оказание соцуслуг населению. Финансирование за счет бюджета и страховых взносов работника и работодателя (50/50), социально-страховые фонды под контролем государства. Германия, Бельгия, Австрия, Франция.

Американо-британская модель. Минимальное участие государства в соцрасходах. Финансовая основа

– частные сбережения и частное страхование. Государство берет на себя от-ть только за обеспечене минимальных доходов гр-н и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Государство стимулирует развитие систем негосударственного соц страхования и соц поддержки. США, Англия, Ирландия.

24. Государство и личность: сущность взаимоотношений. Права человека, их классификация, внутригосударственная и международная системы их защиты.

Права человека – это социальные и юридические возможности пользоваться материальными, социальными и иными благами; мера возможного поведения человека в обществе.

Права принадлежат каждому члену общества и составляют одну из важнейших общечеловеческих ценностей. Государство обязано обеспечивать их реализацию.

Важнейшие документы:

Всеобщая декларация прав человека (1948)

Пакт о гражданских и политических правах (1966)

Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)

Принципы института прав человека:

1.Всеобщности

2.Неотчуждаемости

3.Непосредственного действия

4.Равноправия

5.Государственной защита прав и свобод

Классификация:

1.Первое поколение прав и свобод

a.Гражданские

b.Политические Призваны ограждать человека от незаконных вмешательств со стороны государства и иных субъектов

2.Второе поколение

a.Социально-экономические – призванные гарантировать не только свободу человека, но и относительно обеспеченную жизнь

3.Третье поколение

a.Коллективные (солидарные) права, или права народов. Принадлежат коллективу людей и не могут быть реализованы отдельной личностью – право на мир, на здоровую окр среду, право на развитие, на самоопределение, на осуществление власти.

Другая классификация:

1.Права в сфере личной безопасности и частной жизни – естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека (личные, гражданские права)

a.Право на жизнь

b.На охрану чести и достоинства

c.Неприкосновенность личности

d.Неприкосновенность жилища

e.Частной жизни

f.Право на национальную идентификацию

g.Свобода передвижения и выбора места жительства

h.Свобода совести

2.В области государственно и общественно-политической жизни – предназначены для непосредственного участия граждан государства в управлении обществом, способствуют развитию политической активности личности, гарантируют равный доступ к госслужбе.

a.Свобода мысли

b.Слова

c.Информации

d.Право на объединение

e.На проведение публичных мероприятий

f.На участие в ведении государственных дел

g.Равный доступ граждан к гос и мун службе

h.На участие в отправлении правосудия

i.Право петиций

j.Избирательные права

3.В области экономической, социальной и культурной жизни – обеспечивает духовные и материальные потребности личности м включает

a.право частной собственности,

b.свободу экономической д-ти

c.свободу труда,