- •Тема 1
- •План
- •Литература
- •Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория и организация: уч.пособие. –
- •Система государственного управления как научная и учебная дисциплина
- •Объект и предмет СГУ
- •Радченко А.И. дает следующее определение «
- •Государственное управление –
- •Государственное управление- это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп,
- •В широком смысле - «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих
- •Место и роль государственного управления в обществе определяется тем, что оно: а) в
- •(Более узкое понимание) Государственное управление - форма осуществления функций государства, вид государственной деятельности,
- •Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на весь социум, общественные процессы, отношения
- •Местное самоуправление –это форма и способ осуществления населением определенной местности (территории) права самостоятельно
- •Формы прямого народовластия – проявление самоорганизации, саморегуляции местного населения. Социум - субъект и
- •Осуществление МСУ через органы МСУ- проявление управляющего воздействия органов МСУ и должностных лиц,
- •Государственное управление- это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между
- •Государственное управление обладает специфическими свойствами:
- •Государственно управляющее воздействие - совокупность политического и административного воздействия (через политические действия и
- •Административно-государственное управление
- •Методология - это органическая совокупность принципов, приемов и средств познания с учетом понятий
- •Методологические подходы
- •Основные методологические подходы
- •Системный подход
- •Сущность системного подхода к государственному управлению
- •Системный подход к государственному и муниципальному управлению
- •Структура системы государственного управления
- •Институциональный подход
- •Структурно-функциональный подход
- •Структурно-функциональный подход
- •Организационный подход
- •Функции, методы и формы государственного управления
- •Функции госуправления
- •Методы госуправления
- •Большая группа методов функционирования органов государственной власти связана с правовой и организационной государственно-управленческой
- •Методы, используемые в режиме организации
- •В зависимости от целей и характера исследования осуществляется использование того или иного метода
- •К числу инструментальных методов, используемых для организации функционирования систем
- •Нормативный метод
- •Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, служащего непременным условием
- •Формы госуправления
- •Программы
- •Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность - межрегиональные программы). Они
- •В управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и доктрины, стратегии, т.е. документы
- •Теория государственного управления
- •1 –й этап
- •Макс Вебер (1864-1920)
- •Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии.
- •Анализ Вебера был основан на бюрократической модели Германии, однако разработанные им принципы достаточно
- •Вудро Вильсон (1856-1924)
- •Сформулировал теорию административной эффективности.
- •Выводы В.Вильсона:
- •Вслед за В.Вильсоном пытался провести четкое различие между политиками и администраторами Ф.Дж.Гуднау (1859-
- •Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910- 1950 гг. Самые фундаментальные
- •Государственное регулирование экономики
- •Последователи Кейнса в 1940 - 60-х годах создали концепцию экономической системы, регулируемой как
- •«классическая школа» и «школа человеческих отношений».
- •Классическая или административная школа
- •Классическая или административная школа
- •Анри Файоль (1841-1925)
- •Самые крупные авторитеты в развитии «школы человеческих отношений» (1920-1950), поведенческих наук
- •Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам.
- •В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы.
- •Вторая половина ХХ в. – две новые альтернативные теории государственного регулирования в рыночном
- •Монетаристская концепция
- •Концепция социального государства
- •«Новое государственное управление»
- •Появление и распространение идей публичного менеджмента вызвано рядом серьезных причин
- •Новые тенденции в развитии и повышении роли экономической теории
- •Суть «нового государственного управления»
- •2.Путем приватизации государственных предприятий устанавливалась новая модель разделения труда между государственным и частным
- •4.Сократились масштабы государственного аппарата.
- •6.Рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым администрация предоставляет
- •80-90-е гг. ХХ в. -либерально-рыночный подход к
- •Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового
- •Новый публичный менеджмент применяется в административной реформе для улучшения качества управления, полагая в
- •Конец 1990-х годов- идея [c. 38]
- •В концепции рассматривалась некая эклектическая перспектива, которая соединяла ряд управленческих понятий в целях
- •Четвертый этап
- •Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а
- •Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового
- •Концепции “руководящего менеджмента” и “участвующего менеджмента”
- •“Участвующий менеджмент”
- •Понятие “клиент” ставит вопрос о политической природе гражданства. Когда гражданин выражает свое мнение
- •Модели “участвующего менеджмента”
- •В настоящее время возрастает интерес и к другому типу административного управления, так называемому
- •Администрация должна быть “понимающей”, “рецептивной”, желающей служить обществу и, прежде всего, гражданам, которых
- •Модель “рецептивного управления”
- •Общественные организации поставлены сегодня перед вызовом: сформировать собственные ориентиры развития, которые отвечали бы
Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.
Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового государства стала очевидна в начале ХХI века. Поэтому в наше время внутри сложившихся управленческих подходов
существуют различные перспективы развития. Имеются в виду новый публичный менеджмент и обновленное управление, а также “руководящий менеджмент” и “участвующий менеджмент”
Концепции “руководящего менеджмента” и “участвующего менеджмента”
“Руководящий менеджмент” ищет сегодня способы трансформации общественных организаций в организации подобные частным
структурам. В соответствии с этим “руководящий менеджмент” все чаще определяют гражданина как клиента, предоставляя ему возможность выбирать между сектором общественным и частным и искать для себя лучшее качество общественных услуг.
“Участвующий менеджмент”
“Участвующий менеджмент” подчеркивает, что общественные организации действуют в политической
среде и отвечают перед гражданами, а не перед клиентами. Согласно этой точке зрения качество ассоциированного гражданства является фундаментальной характеристикой для отношений человека с политической общностью. Понятие “клиент” – в сущности которого заложена покупательная способность индивида, а не его легальные права – открывает, по мнению приверженцев данной позиции, дверь неравенству между индивидами. В результате мы встречаемся с феноменом “исключения” индивида из такой общности, как государство. Между тем всеобщие ассоциированные права и обязанности есть сущность гражданства и государственности.
Понятие “клиент” ставит вопрос о политической природе гражданства. Когда гражданин выражает свое мнение или выбирает приоритеты действий в общественном секторе, он имеет “голос”, посредством которого коммуницирует с государством, которое и создает социальное благополучие для гражданина в действенных и активных формах. Для клиента же важно лишь его персональное благополучие, поэтому его удовлетворение зависит от того или иного “поставщика услуг”. Форма коммуникации в этом случае – невербальная, и означает простой “выход” из той или иной сферы невостребованных услуг.
Модели “участвующего менеджмента”
Модели “участвующего менеджмента” стали развиваться в Европе в 90-х гг. ХХ века – в эпоху, когда правительства испытали серьезные трудности в процессе легитимации своих действий без опоры на развитие публичной активности. Именно в этот период прозвучали предложения провести модернизацию административного аппарата таким образом, чтобы организации стали иметь более горизонтальную структуру в целях улучшения контактов между функционерами и гражданами в процессе принятия решений
В настоящее время возрастает интерес и к другому типу административного управления, так называемому “рецептивному управлению”, обогащенному теориями демократического гражданства, которые трансформируют многие представления “руководящего менеджмента”. Администрация должна быть рецептивной, восприимчивой к интересам и потребностям гражданского общества. Такая администрация должна мыслить стратегически, но действовать демократически, признавая значимость и ценность гражданского общества и общественных услуг.
Администрация должна быть “понимающей”, “рецептивной”, желающей служить обществу и, прежде всего, гражданам, которых она всегда имеет в виду и с которыми ведет прямой диалог. Акцентация “участвующей”, “чувствующей”, или “рецептивной” компоненты управления предполагает, что новая трансформация публичного администрирования знаменует важный шаг к открытости публичной администрации для граждан.
Модель “рецептивного управления”
Модель “рецептивного управления” признает существенную разницу между общественным управлением и управлением в области предпринимательства. Для выживания бюрократии сущностно необходимо хорошее общественное управление, основанное на контроле и ответственности. Бюрократия, с присущей ей моделью самоорганизации, является одним из важнейших инструментов демократического государства, который гарантирует равенство и уменьшает асимметрию, привносимую рынком. Таким образом, общественное управление рассматривается не только с точки зрения своей эффективности, но и с позиций более фундаментальных ценностей, которые находятся “за пределом” компетенции управления предпринимательством: это легальность и легитимность
Общественные организации поставлены сегодня перед вызовом: сформировать собственные ориентиры развития, которые отвечали бы требованиям граждан и продолжали бы тенденцию совершенствования управления через адаптацию форм и методов работы к потребностям граждан и самих чиновников. Для европейцев сегодня очевидно, что
публичный сектор, несмотря на то, что он зачастую
рассматривается как фасад частного сектора, нуждается в новой философии качества. Процесс достаточно сложный,
он требует не только реализации свободы, но и дипломатии, и терпения в управлении организациями, ухода от формализма, обезличивания внешних и внутренних отношений, централизации в принятии решений, новых возможностей коммуникации и т. д.