Формы госуправления

Программы (целевые, федеральные, региональные, местные)

Концепции

Доктрины

Контракты

Программы

Государственные служебные документы, воплощающие концепции, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность субъектов, причастных к их разработке и реализации. Концептуальные основы программ сочетаются с их технико-экономическим обоснованием и ориентацией на конечные результаты. Формируется организационно- правовой механизм реализации программ. Программы (особенно общефедеральные) являются политико-правовыми актами, имеющими, следовательно, юридическое значение.

Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность - межрегиональные программы). Они в свою очередь подразделяются на: а) отраслевые и межотраслевые; б) общего характера и целевые. Их заказчиками и разработчиками являются, как правило, государственные органы и иные организации. Предполагается отбор исполнителей программных мероприятий, который может осуществляться на конкурсной основе. Соотношение между программами может быть иерархичным. Они могут включать подпрограммы, то есть более специализированные целевые программы.

В управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и доктрины, стратегии, т.е. документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержания государственной деятельности, например, Военная доктрина, Концепция национальной политики и т.д.

Теория государственного управления

охватывает принципы деятельности государства по организации и руководству социально- экономическими и общественными процессами, механизмы принятия и реализации решений по важнейшим вопросам, возникающим перед обществом как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях. Одна из главных задач теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

1 –й этап

Начало процесса формирования теорий государственного управления - последние десятилетия XIX – началу ХХ вв. (начало дифференциации социальных и гуманитарных наук).

Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М.Веберу.

Макс Вебер (1864-1920)

Первый ученый, осуществивший систематизированный анализ государственного управления. Его исследование «Хозяйство и общество» (1919) – отправная точка для современного изучения госуправления.

Инициатор и главный разработчик важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата.

Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии.

М.Вебер отмечал, что бюрократия является историческим феноменом, возникшим на определенном этапе исторического развития, который совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.

Анализ Вебера был основан на бюрократической модели Германии, однако разработанные им принципы достаточно универсальны.

Вудро Вильсон (1856-1924)

Основоположник американской школы госуправления. Работой «Изучение администрирования» положил начало теоретической разработке вопросов государственного управления.

Считал, смена политического руководства не должна влиять на деятельность несменяемого административного аппарата, задача которого- оперативное и компетентное проведение в жизнь решений любой группы политических лидеров.