- •Тема 1
- •План
- •Литература
- •Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория и организация: уч.пособие. –
- •Система государственного управления как научная и учебная дисциплина
- •Объект и предмет СГУ
- •Радченко А.И. дает следующее определение «
- •Государственное управление –
- •Государственное управление- это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп,
- •В широком смысле - «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих
- •Место и роль государственного управления в обществе определяется тем, что оно: а) в
- •(Более узкое понимание) Государственное управление - форма осуществления функций государства, вид государственной деятельности,
- •Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на весь социум, общественные процессы, отношения
- •Местное самоуправление –это форма и способ осуществления населением определенной местности (территории) права самостоятельно
- •Формы прямого народовластия – проявление самоорганизации, саморегуляции местного населения. Социум - субъект и
- •Осуществление МСУ через органы МСУ- проявление управляющего воздействия органов МСУ и должностных лиц,
- •Государственное управление- это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между
- •Государственное управление обладает специфическими свойствами:
- •Государственно управляющее воздействие - совокупность политического и административного воздействия (через политические действия и
- •Административно-государственное управление
- •Методология - это органическая совокупность принципов, приемов и средств познания с учетом понятий
- •Методологические подходы
- •Основные методологические подходы
- •Системный подход
- •Сущность системного подхода к государственному управлению
- •Системный подход к государственному и муниципальному управлению
- •Структура системы государственного управления
- •Институциональный подход
- •Структурно-функциональный подход
- •Структурно-функциональный подход
- •Организационный подход
- •Функции, методы и формы государственного управления
- •Функции госуправления
- •Методы госуправления
- •Большая группа методов функционирования органов государственной власти связана с правовой и организационной государственно-управленческой
- •Методы, используемые в режиме организации
- •В зависимости от целей и характера исследования осуществляется использование того или иного метода
- •К числу инструментальных методов, используемых для организации функционирования систем
- •Нормативный метод
- •Балансовый метод используется при разработке и исполнении бюджета территориального образования, служащего непременным условием
- •Формы госуправления
- •Программы
- •Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность - межрегиональные программы). Они
- •В управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и доктрины, стратегии, т.е. документы
- •Теория государственного управления
- •1 –й этап
- •Макс Вебер (1864-1920)
- •Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии.
- •Анализ Вебера был основан на бюрократической модели Германии, однако разработанные им принципы достаточно
- •Вудро Вильсон (1856-1924)
- •Сформулировал теорию административной эффективности.
- •Выводы В.Вильсона:
- •Вслед за В.Вильсоном пытался провести четкое различие между политиками и администраторами Ф.Дж.Гуднау (1859-
- •Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910- 1950 гг. Самые фундаментальные
- •Государственное регулирование экономики
- •Последователи Кейнса в 1940 - 60-х годах создали концепцию экономической системы, регулируемой как
- •«классическая школа» и «школа человеческих отношений».
- •Классическая или административная школа
- •Классическая или административная школа
- •Анри Файоль (1841-1925)
- •Самые крупные авторитеты в развитии «школы человеческих отношений» (1920-1950), поведенческих наук
- •Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 1950-м годам.
- •В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы.
- •Вторая половина ХХ в. – две новые альтернативные теории государственного регулирования в рыночном
- •Монетаристская концепция
- •Концепция социального государства
- •«Новое государственное управление»
- •Появление и распространение идей публичного менеджмента вызвано рядом серьезных причин
- •Новые тенденции в развитии и повышении роли экономической теории
- •Суть «нового государственного управления»
- •2.Путем приватизации государственных предприятий устанавливалась новая модель разделения труда между государственным и частным
- •4.Сократились масштабы государственного аппарата.
- •6.Рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым администрация предоставляет
- •80-90-е гг. ХХ в. -либерально-рыночный подход к
- •Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового
- •Новый публичный менеджмент применяется в административной реформе для улучшения качества управления, полагая в
- •Конец 1990-х годов- идея [c. 38]
- •В концепции рассматривалась некая эклектическая перспектива, которая соединяла ряд управленческих понятий в целях
- •Четвертый этап
- •Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а
- •Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового
- •Концепции “руководящего менеджмента” и “участвующего менеджмента”
- •“Участвующий менеджмент”
- •Понятие “клиент” ставит вопрос о политической природе гражданства. Когда гражданин выражает свое мнение
- •Модели “участвующего менеджмента”
- •В настоящее время возрастает интерес и к другому типу административного управления, так называемому
- •Администрация должна быть “понимающей”, “рецептивной”, желающей служить обществу и, прежде всего, гражданам, которых
- •Модель “рецептивного управления”
- •Общественные организации поставлены сегодня перед вызовом: сформировать собственные ориентиры развития, которые отвечали бы
Тема 1
Методология изучения государственного и муниципального управления. Развитие государственно- управленческой мысли в ХХ-ХХ1 вв.
План
1.Предмет и научные основы государственного и муниципального управления.
2.Эволюция управленческой мысли
3.Современная теория государственного управления
Литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега- Л, 2004. -584 с.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005.- 320 с.;2-е изд. 2006. -317 с.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. для вузов.-М.: Проспект,2009.- 640 с.
Идиатуллина К.С. Система государственного управления: Учебное пособие. -Казань, 2006. -160 с.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория и организация: уч.пособие. – Ростов н/Д: Издат.центр «МарТ», Феникс, 2010.-384 с.
Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления.- М.: Экономика,2003.-518 с.
Эффективность государственного управления: Пер. с англ. – М.: Консалтбанкир, 1998. -730 с.
Журналы: Государственная власть и местное самоуправление, Государственное управление. Электронный вестник. (МГУ), Государственная служба
Система государственного управления как научная и учебная дисциплина
изучает организацию государственного управления обществом, социально- экономическими процессами в обществе, отношениями между людьми.
разрабатывает концепцию и методологию исследования системы государственного управления, конкретных объектов управления, всей совокупности связей с ними органов власти и управления (самоуправления) с учетом их системного характера.
Объект и предмет СГУ
Объект - деятельность государства, направленная на управление общественной жизнью людей.
Предмет - исследование концептуальных оснований государственной власти, ее стратегических политических и оперативных административных функций, направленных на стабилизацию общественного развития, механизма функционирования системы государственного управления, политических и административно- правовых отношений между властными структурами и различными социальными институтами, федеральным центром и регионами, органами государственного управления и местного самоуправления.
Радченко А.И. дает следующее определение «
государственное и муниципальное управление –
деятельность государственных и муниципальных исполнительно- распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством принятия решений, правовых актов и организации контроля исполнения этих решений, актов органов законодательной (представительной) власти.[1]
[1] Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. 3-е изд. М.- Ростов-н/Д: ИКЦ «МарТ», 2007. С.26.
Государственное управление –
разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управлению свойства. Государственное управление является категорией многоплановой: социальной, социально- политической и политико-правовой.
Государственное управление- это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества[1]
[1] Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления –Ростов-на/Д.,2000. С.49.
В широком смысле - «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу».[1] Г.В. Атаманчук