9.4. Демократический режим

Термин «демократия»⁵⁷ означает народовластие, или правление народа.

Демократический режим отличается децентрализованной государственной властью, основанной на защите прав и свобод личности.

Характерные черты демократического режима:

1) Разделение властей на независимые друг от друга исполнительную, законодательную, судебную власти.

2) Верховенство закона и равенство всех перед законом.

3) Защита прав и свобод граждан. Приоритет прав человека. Действует принцип: «все, что не запрещено – разрешено».

4) Политический плюрализм, многопартийность. Легальная политическая оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами и является неотъемлемым элементом политического процесса. Решение всех вопросов по большинству, но уважение и гарантия прав меньшинства.

5) СМИ свободны от цензуры.

6) Действия силовых структур регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам. Дисциплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. Однако терпимое отношение к различным нормам морали может сопровождаться высоким уровнем преступности.

Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой правления. Неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные режимы. Многие монархии, военные хунты и другие авторитарные правительства делали для экономического процветания, повышения благосостояния, укрепления безопасности граждан и гарантирования индивидуальной свободы, а также справедливого распределения результатов труда гораздо больше, чем слабые коррумпированные демократические режимы. И все же при наличии определенных предпосылок демократия имеет ряд преимуществ над другими формами правления. Только демократия способна обуздать власть, гарантировать защиту граждан от политического произвола, создать наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей.

9.5. Недемократические режимы иного типа

Среди недемократических также выделяют посттоталитарный и султанистский режимы.

К посттоталитарным относят такие режимы, которые, с одной стороны, утратили основные признаки тоталитаризма, а с другой – не попадают под основополагающие характеристики авторитарных типов. Как правило, они возникают после смерти харизматических тоталитарных лидеров.

Характерные черты посттоталитарного режима:

1) Отсутствие политического плюрализма. Партия все еще монополизирует власть и стоит над государством.

2) Появление элементов социального и экономического плюрализма в виде «второй культуры»⁵⁸, теневой экономики⁵⁹.

3) Сохранение официальной идеологии при уменьшении идеологизированности. Снижается вера граждан, фанатичная приверженность основным идеологическим постулатам. В общественном сознании растут скептицизм, апатия, критические настроения.

4) Некоторое ослабление мобилизации граждан, которая приобретает рутинный характер. Однако она по-прежнему создает и поддерживает необходимые обществу массовый конформизм и покорность.

5) Наличие бюрократического номенклатурного руководства. Преобладает коллективное, а не персональное руководство. Отсутствуют харизматические лидеры. Высшие лидеры рекрутируются из официальной партии, их деятельность в основном ограничивается партийными структурами.

Султанистские режимы – крайняя форма патримониального наследственно-родового господства, основанного на вере в священный характер традиций и норм, произволе и милости правителя, «султана»⁶⁰. Они существовали с античных времен и не только на Ближнем Востоке.

Характерные черты султанистского режима:

1) Отсутствие политического плюрализма. Ничем не ограниченная власть султана, поступки и действия которого непредсказуемы. Нет различия между государственной службой и служением правителю.

2) Возможны некоторые проявления социального и экономического плюрализма, однако никто не гарантирован от непредсказуемых деспотических вмешательств.

3) Отсутствие руководящей идеологии, манипуляция символами и обязательное прославление султана.

4) Наличие низкого уровня мобилизации. Периодически возникает потребность в мобилизации населения для насилия над группами, указанными султаном. Если бывают выборы, их результаты в случае пассивности избирателей обязательно фальсифицируются.

5) Персонифицирование лидерства. Имеет место династическая тенденция. Покорность лидеру основана на страхе или ожидании награды. Окружение лидера рекрутируется из членов семьи, друзей, людей, обеспечивающих насилие со стороны режима.

Примеры: правление диктаторов Дювалье в Гаити (1957–1986), Бокасса⁶¹ в Центрально-африканской Республике (1966–1979, с 1976 – император), Маркоса⁶² на Филиппинах (1965–1986), Мобуту в Заире (1960–1997), Саддама Хусейна⁶³ в Ираке (1968–2004) и т.п.

Таблица 9.1. Сравнение характеристик основных политических режимов

Характе- ристика		Демокра- тический		Автори- тарный		Тотали-тарный		Посттота- литарный		Султа-нистский
Полити-ческий плюра- лизм		Ответствен-ный плюра-лизм		Ограничен-ный, безот-ветственный плюрализм; может быть слабая оппо-зиция		Нет (офи-циальная партия об-ладает пол-ной моно-полией на власть)		Нет (партия все еще фор-мально моно-полизирует власть)		Нет (ни одна груп-па не сво-бодна от власти дес-пота); нет правового порядка
Социаль-ный и эко- номичес-кий плю-рализм		Да		Может быть		Нет воз-можности для парал-лельного общества или тене-вой эконо-мики		Ограниченный, но ответствен-ный (в зрелых режимах оп-позиция часто создает «вто-рую культу-ру», «парал-лельное обще-ство или тене-вую экономику)		Существует, но могут быть не-предсказу-емые дес-потичес-кие вме-шательства
Идеоло-гия		Привержен-ность граж-данским принципам и правилам конкуренции; уважение прав меньшинст-ва, законно-сти и ценно-сти личности		Нет четко разработан-ной руково-дящей идео-логии		Наличие ру-ководящей и направля-ющей идео-логии, опи-сывающей достижимую в будущем утопию		Руководящая идеология офи-циально суще-ствует, но сни-жается привер-женность и ве-ра граждан; сме-щение акцента с идеологии на прагматический консенсус		Манипуля-ция симво-лами; про-славление правителя; отсутствие руководя-щей идео-логии
Мобили-зация		Привержен-ность граж-данским прин-ципам и пра-вилам конку-ренции; ува-жение прав меньшинства, законности и ценности личности		Нет поли-тической мобилиза-ции, кроме исключи-тельных случаев		Экстенсив-ная мобили-зация в боль-шое число созданных режимом организаций; мобилизация основана на энтузиазме		Постепенная потеря интере-са к мобилиза-ции; рутинная мобилизация в госорганиза-ции поддержи-вает необходи-мые конфор-мизм и покор-ность		Низкий уровень; периоди-чески бы-вают мо-билизации для наси-лия над группами, указанными султаном
Характе- ристика	Демокра-тический		Автори-тарный		Тотали-тарный		Посттота-литарный		Султа-нистский
Лидер-ство	Лидеры ме-няются пе-риодически по итогам свободных выборов; власть их ограничена конституци-онно		Власть ли-дера (ма-лой группы правителей) ограничена вполне пре-дсказуемы-ми, но пло-хо опреде-ленными нормами		Неопреде-ленные гра-ницы, боль-шая непред-сказуемость лидерства, часто хариз-матического; рекрутиро-вание на высшие по-сты зависит от привер-женности и успешной карьеры в парторгани-зации		Высшие лиде-ры практичес-ки не бывают харизматика-ми; их рекру-тируют из офи-циальной пар-тии, а деятель-ность в основ-ном ограни-чивается парт-структурами, процедурами и механиз-мами «внут-ренней демо-кратии»		Лидерство пер-сонифициро-вано; отсутст-вуют рацио-нально-лега-льные огра-ничители; по-корность ба-зируется на страхе или ожидании на-грады; окру-жение из чле-нов семьи, друзей или лю-дей, обеспечи-вающих наси-лие со стороны режима; ди-настическая тенденция