Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Комментарий к статье 19

Вышестоящие органы государственного управления и власти в лице законодателя материально стимулируют дальнейшее развитие института граждан, содействующих органам, осуществляющим данный вид деятельности. Финансовое обеспечение оперативных органов относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, установленном руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность. Источником финансирования оперативно-розыскной деятельности является федеральный бюджет РФ. Бюджетные средства, ассигнованные на оперативно-розыскную деятельность и отдельные ее программы, являются частью всех финансовых ассигнований, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу, наделенному функцией проведения оперативно-розыскной деятельности, что находит отражение в федеральном бюджете на очередной год. Конкретные суммы финансирования оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов исполнительной власти, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченные на то представители Министерства финансов РФ. При этом в соответствии с положением, заложенным в ст. 29 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. от 6 октября 1997 г.), "если осуществление этого контроля связано с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности".

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Комментарий к статье 20

Как видно из диспозиций предыдущих статей и ст. 20, для соблюдения прав и свобод человека и гражданина, для оценки результативности выполнения задач, поставленных перед оперативными органами, в том числе их выполнения со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для соблюдения социальной и правовой защиты граждан, содействующих оперативным органам в их работе при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, необходим контроль за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, со стороны Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ в пределах их полномочий, определяемых Конституцией страны, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Следует заметить, что, хотя в содержании комментируемой нормы не указан такой контролирующий орган, как суд, он также принимает участие в контроле. В частности, об этом свидетельствуют положения комментируемого Закона и ряда статей УПК РФ. Кроме того, контроль за оперативно-розыскной деятельностью могут и должны осуществлять органы законодательной (представительной) власти РФ, однако при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 37 Закона РФ "О милиции" (в ред. ФЗ от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ)).

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 N 6-ФЗ)

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Комментарий к статье 21

Прокурорский надзор в государстве осуществляется практически за всеми видами деятельности и, прежде всего, за деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, что закрепляется соответствующими нормами закона. Например, в ст. 22 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности", а также в Указе Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 установлено, что надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Тождественную норму мы находим и в ст. 38 Закона РФ "О милиции" (в ред. ФЗ от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ). В связи с тем что все виды деятельности имеют свою особенность, прокурорский надзор также имеет общие и специфические черты, что обусловливает, по нашему мнению, необходимость подготовки соответствующих методических рекомендаций, указаний, информационных писем и т.п.

Статья 22. Ведомственный контроль

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Комментарий к статье 22

Ведомственный контроль - это контроль со стороны конкретного центрального государственного органа исполнительной власти за функционированием нижестоящих управленческих структурных образований в лице его руководителя, а также руководителей отдельных звеньев и аппаратного подразделения в виде отдела, группы, комиссии-штаба, которые в своей работе по указанию начальника на анализе определенного вида деятельности дают соответствующие указания, направленные на повышение качества выполняемой работы. Ведомственный контроль применения оперативно-розыскной деятельности, где, в свою очередь, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность исходя из принципа единоначалия, не стал исключением.

Из сути ведомственного контроля следует, что это административный вид деятельности, поэтому нередко он связан и с осуществлением определенных организационно-управленческих изменений посредством реорганизации отдельных элементов ведомственной системы или отдельных средств его развития, в частности, применительно к оперативно-розыскной деятельности, направленной на решение частных или общих задач борьбы с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан, улучшение проводимых оперативно-розыскных мероприятий с помощью введенных Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. N 213 новых штатных сотрудников художников-криминалистов в ОВД. Следует заметить, что приведенное требование Приказа как разновидность осуществления высшей формы ведомственного контроля до сих пор не выполнено. При этом, как нам известно, руководители оперативных подразделений системы МВД на такое вопиющее нарушение никак не прореагировали.

В процессе проведения и осуществления ведомственного контроля за тем или иным видом оперативно-розыскной деятельности, которая находится в тесной взаимосвязи, например, с процессуальной деятельностью соответствующих органов, в ряде случаев необходимо планирование и осуществление межведомственного контроля. В связи с этим возникает необходимость в разработке соответствующих подзаконных нормативных актов. В качестве примера можно назвать совместное указание Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел от 20 ноября 1998 г. N 83/36, от 24 октября 1998 г. N 1/19934 о совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести. По нашему мнению, дальнейшее осуществление межведомственного, а следовательно, и ведомственного контроля и надзора должно пойти в направлении улучшения качества формализации бланков, прежде всего регистрационных, применяемых в оперативно-розыскной деятельности, которые при своем заполнении получают тот или иной гриф соблюдения служебной и государственной тайны.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Признать утратившим силу со дня введения в действие настоящего Федерального закона Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 892; N 33, ст. 1912).

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести их нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 23

Вступление в силу Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" со дня его официального опубликования явилось важным событием в закладке фундамента построения в РФ правового, демократического государства. Как и предыдущий Закон 1992 г. (утративший силу с принятием настоящего Федерального закона), он не только открыт, доступен (благодаря отсутствию грифа ограниченного пользования), но и по своему основному содержанию служит делу развития организационно-правового обеспечения безопасности населения страны и государства в целом.

Однако, несмотря на уже принятые поправки, до сих пор отсутствует правовая связь между комментируемым Федеральным законом и Законом о государственной дактилоскопической регистрации в РФ. Ведь не случайно в п. 29 ст. 10 Закона РФ "О милиции" записано: "осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством РФ". Такая связь должна проявиться в отношении социальной и правовой защиты граждан, оказывающих содействие оперативным органам, которые должны войти в категорию, подлежащую обязательному дактилоскопированию для повышения уровня своей идентификационно-удостоверительной защиты.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

12 августа 1995 года

N 144-ФЗ