Комментарий к федеральному закону

ОТ 12 АВГУСТА 1995 Г. N 144-ФЗ

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

(постатейный)

Ю.П. ДУБЯГИН, О.П. ДУБЯГИНА, Е.А. МИХАЙЛЫЧЕВ

Сведения об авторах:

Дубягин Юрий Петрович, заведующий кафедрой криминалистики Московского Государственного Открытого Университета (МГОУ), доктор юридических наук;

Дубягина Ольга Петровна, специалист-полиграфолог, преподаватель кафедры криминалистики МГОУ;

Михайлычев Евгений Александрович, юрист, член совета директоров ОАО "БИЗ".

ВВЕДЕНИЕ

Исследование и дальнейшее совершенствование законодательных актов по оперативно-розыскной деятельности и розыскной (сыскной) работе, а также развитие соответствующих организационно-управленческих институтов исполнительной власти в государстве, направленных на эффективную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан, - важные и актуальные задачи как для формирования правовой теории развития отечественного законодательства, так и для правоприменительной практики, прежде всего, с целью дальнейшего совершенствования механизма защиты и безопасности россиян.

Великий сыщик Российский империи А.Ф. Кошко предсказывал: "Трудно себе представить такую эпоху, когда не будет надобности в органах, охраняющих имущественную безопасность обывателей, разыскивающих и обнаруживающих преступников и объекты преступлений" <*>.

--------------------------------

<*> Кошко А.Ф. Король сыска: рассказы. М., 2002. С. 3.

Лучшие представители как гласной, так и негласной розыскной деятельности всегда были не только в гуще человеческих трагедий и драм, но и близки к пониманию и прогнозированию причин их происхождения, следовательно, и оценки возникновения устойчивых закономерностей в общественных отношениях, что в итоге делало и будет делать их рекомендации более верными по сравнению с другими учеными и политиками не только в отношении современного анализа, но и в предложениях, направленных на противостояние преступности, на перспективу.

Законодательство Российской империи 1864 г. в своей основе было весьма исчерпывающим для обеспечения розыскной гласной и негласной (секретной и несекретной) работы (в настоящее время она стала называться "оперативно-розыскная деятельность"). Мы считаем, что наработанный законодательный и соответственно правоприменительный опыт прошлого может быть весьма полезен, поэтому он будет нами использован при толковании соответствующих положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

С 1 января 1999 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Закон указывает весьма ограниченный перечень лиц, относящихся к группе обязательного дактилоскопирования (ст. 5). Представляется, что, с одной стороны, должен быть решен вопрос о включении в обязательный перечень категории граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность прежде всего на платной основе, с другой - наличие пальцевых отпечатков граждан в документах с момента их рождения напрямую связано с сутью содержания ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", устанавливающей, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в целях защиты жизни, здоровья человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также политическими установками Правительства РФ, в том числе в рамках международного сотрудничества <*>.

--------------------------------

<*> 22 октября 2003 г. на встрече министров внутренних дел стран "Большой восьмерки" в Париже принято решение о введении биопаспортов. Это паспорта, содержащие биометрические показатели человека, такие, как отпечатки пальцев, рисунок радужной оболочки глаз и пр. В свете этого в России началась работа по созданию и внедрению паспортов, отвечающих международным и европейским стандартам. Но пока речь идет только о заграничных паспортах, содержащих такие данные. Так, летом 2004 г. МВД России провело конкурс среди компаний на разработку образца нового заграничного паспорта с биометрией. Основными требованиями были наличие в паспорте цифрового фото владельца, а также электронной подписи и закодированных отпечатков пальцев. Содержание и внешний вид нового паспорта, согласно распоряжению Президента РФ, должны быть утверждены к январю 2006 г. Сейчас этим занимается Межведомственная комиссия МВД и Министерства информационных технологий и связи.

В свою очередь, промедление в развитии института дактилоскопического и иного нового комплексного удостоверительно-идентификационного обеспечения граждан в РФ, особенно оказавшихся (проживающих) на территории с неблагополучной в криминальном отношении обстановкой, может привести к национальной эколого-антропологической катастрофе. Это сказывается и на низкой эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти <*>, особенно в районах Чеченской Республики, где продолжают действовать бандформирования и экстремистские организации.

--------------------------------

<*> Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. М., 1998. С. 368.

Представляется, что отдельные положения статей исследуемого нормативного акта являются вспомогательными, в частности, розыск без вести пропавших и установление личности по трупу, когда есть основания полагать, что расследование проводится по фактам некриминального события или смерти. Это объясняется отсутствием в России центра розыска и идентификации человека (упраздненного революционными преобразованиями 1917 г.) и соответствующего закона, регламентирующего и регулирующего данный вид деятельности и работу названного федерального органа исполнительной власти <*>, поэтому отчасти его функции взял на себя Закон об оперативно-розыскной деятельности.

--------------------------------

<*> См.: Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Калугин А.Л. Розыск человека как важнейшая государственная и нравственная проблема социальной экологии в России. Известия Академии промышленной экологии. МГОУ, 2004. С. 61.