книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]

водителем и потребителем таким образом, чтобы пред­ приятию направлялось от 30% до 50% этого эффекта в виде поощрительной надбавки к оптовой цене. На прак­ тике же величина надбавки за прошедшие годы состав­ ляла в среднем по отрасли 4—5% экономического эф­ фекта.

У предприятий не было экономической заинтересо­ ванности в замене выпускаемой продукции более совер­ шенной, поскольку уже освоенные.изделия давали боль­ ше прибыли.

После анализа образования и действия поощритель­ ных надбавок к оптовым ценам на новые виды изделий и их воздействия на ускорение технического прогресса было принято решение о существенном увеличении раз­ мера надбавок. Если раньше размер надбавки ограни­ чивался половиной норматива рентабельности, то с кон­ ца 1971 г. предусмотрено, что для стимулирования пре­ имущественного изготовления продукции высшей кате­ гории к оптовой цене устанавливаются поощрительные надбавки в размере 0,5—1,0 норматива рентабельности, принятого - для соответствующей группы изделий, но не более 50% распределяемого экономического эффекта, получаемого в народном хозяйстве от производства и ис­ пользования данного изделия. Поощрительная надбавка по каждому новому изделию высшей категории устанав­ ливается на три года. С переводом изделий высшей ка­ тегории в первую или вторую категории качества авто­ матически прекращается действие надбавки к оптовой цене. Если изделию, отнесенному к высшей категории качества, к оптовой цене которого установлена поощри­ тельная надбавка, присваивается Знак качества, то до­ полнительная надбавка к цене за Знак качества не ус­ танавливается. Указанный выше порядок образования поощрительной надбавки к оптовой цене распространя­ ется и на новые изделия высшей категории качества, изготавливаемые в порядке единичных (разовых) зака­ зов.

Кроме того, введены экономические Санкции в виде скидок с оптовых цен на производство устаревших изде­ лий второй категории качества, срок разрешения на про­ изводство которых в соответствии с заданием истек. Скидки установлены в размере всей фактической прибы­ ли (но не больше плановой), получаемой предприятием

. 60-

от реализации таких изделий. Чтобы не было повышен­ ного спроса потребителей на отдельные изделия второй категории качества, их реализуют по утвержденным оп­ товым ценам без скидок. Скидки с оптовых цен опреде­ ляются только для заводов-изготовителей.

Роль надбавок и скидок не сводится лишь к тому, что одни (лучшие) изделия станоштся более рентабель­ ными, а другие (худшие) менее рентабельными. Их сти­ мулирующая роль заключается в том, что планы по реа­ лизации продукции, прибыли, уровню рентабельности, взносам в государственный бюджет, фондам экономиче­ ского стимулирования и другим показателямустанав­ ливаются без учета надбавок и скидок, а оценка выпол­ нения производится с учетом надбавок и скидок. При этом сумма полученных надбавок и изъятых скидок учи­ тывается отдельно и исключается из базы планирования на следующий год.

Это означает, что, выпуская изделия высшей катего­ рии, предприятие будет перевыполнять план, а продол­ жая выпуск изделий второй категории, с истекшим сро­ ком производства, лишит себя возможности выполнить план. Преимущественное положение изделий высшей категории качества по сравнению с изделиями первой и второй категорий здесь вполне очевидно.

Для того, чтобы при этом не утратился контроль за выполнением плана по другим изделиям, предусмотрена зависимость размеров фондов поощрения предприятия от выполнения плана без учета надбавок. Установлено, что при невыполнении плана по объему реализации продукции, прибыли и росту производительности труда, исчисленным без учета надбавок, объем реализации про­ дукции и прибыль, полученные за счет надбавок, при начислении фондов поощрения и при подведении итогов Всесоюзного социалистического соревнования не учиты­ ваются;

Создание эффективной системы экономического сти­ мулирования в разработке и внедрении новой техники, в максимальном сокращении сроков от момента зарожде­ ния прогрессивной идеи или проекта до серийного вы­ пуска новой техники предполагает внесение необходи­ мых изменений в систему оценки деятельности научных и проектных организаций, в порядок планирования развития науки и техники в отрасли и финансирования

61

научно-исследовательских работ, в общую систему управ­ ления научно-техническим прогрессом.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использова­ ния в народном хозяйстве достижений науки и техники» от 24 сентября 1968 г. указано, что экономическое сти­ мулирование научных организаций и предприятий, а также материальное стимулирование их работников должны быть поставлены в прямую зависимость от фак­ тического эффекта, получаемого в народном хозяйстве в результате использования научно-технических разрабо­ ток и новой техники. В этих целях с 1 января 1969 г. в электротехнической промышленности внедрена новая система планирования, финансирования и экономическо­ го стимулирования новой техники, основой которой явля­ ется установление прямой зависимости премирования за производство новой техники от фактического эффекта в народном хозяйстве результатов внедрения мероприятий по ускорению технического прогресса.

Одним из недостатков существовавшей системы пла­ нирования развития науки и техники было отсутствие четкого плана и сроков научных исследований, разработ­ ки конструкции новых машин и аппаратов, новой техно­ логии, плана мероприятий по механизации и автоматиза­ ции производственных процессов и сроков внедрения их в производство. В соответствии с производимыми меро­ приятиями в электротехнической промышленности внед­ рена система непрерывного планирования на базе внутриминистерских заказ-нарядов, имеющих силу хо­ зяйственных договоров. Основой планирования стал пер­ спективный отраслевой план. Тема отраслевого плана охватывает весь цикл работ — от технического задания до внедрения в серийное производство технологического процесса. Заказ-нарядом определяются конкретные ис­ полнители по всем этапам, а также источники финанси­ рования и экономического стимулирования, выпуска но­ вой техники. Критериями для включения темы в отрасле­ вой план служат: технический уровень изделий, сроки проектирования и освоения, объем производства, эконо­ мическая эффективность.

Таким образом, принципиальной особенностью соз­ дания и освоения новой техники в электротехнической

62.

промышленности является то, что объектом планирова­ ния, финансирования и экономического стимулирования служат конкретная тема, изделие, мероприятие, в ре­ зультате внедрения которого в "производство народное хозяйство. получает экономический эффект. В объем производства новых изделий включается продукция, ко­ торая отвечает по своему техническому уровню и качест­ ву продукции высшей категории, обеспечивающая согла­ сованный с потребителем и утвержденный в установлен­ ном порядке экономический эффект, постоянные техни­ ческие условия или ГОСТ, утвержденную оптовую'цену и поощрительную надбавку к ней. Планирование и учет таких изделий, экономическое стимулирование их соз­ дания и внедрения в производство осуществляются в те­ чение трех лет с начала серийного (массового) произ­ водства. Если за этот срок изделие переаттестовано и переведено из высшей категории в первую или вторую, то данная продукция не относится к новой.

Отбор для внедрения в производство новых научных и технических решений и новых прогрессивных видов из­ делий и технологических процессов, определение сроков технического обновления продукции, темпов и пропор­ ций развития новой техники, величины затрат по меро­ приятиям технического прогресса, образование фондов экономического стимулирования за создание и внедре­ ние новой техники производятся с учетом народнохозяй­ ственного экономического эффекта. Тем самым обеспе­ чивается связь принимаемых технических решений сих экономической народнохозяйственной полезностью. Единство позволяет обоснованно отбирать новые науч­ ные и технические решения.

Новый подход к планированию новой техники в электротехнической промышленности потребовал пере­ стройки и финансирования технического прогресса. В настоящее время финансирование научно-исследователь­ ских и опытно-конструкторских работ, освоение серий­ ного производства изделий осуществляются из одного источника — единого фонда развития науки и техники, создаваемого в министерстве за счет отчислений от пла­ новой прибыли по определенному нормативу, устанав­ ливаемому по годам пятилетки. Основанием для опреде­ ления объемов финансирования являются сметы (каль­ куляции) по каждой теме и работе. Недоиспользованная

63

часть единого фонда развития науки и техники в теку­ щем году не подлежит изъятию в государственный бюд­ жет и может быть использована на финансирование мероприятий технического прогресса в следующем году.

Источниками фондов экономического стимулирова­ ния создания и внедрения новой техники для предприя­ тий и научных организаций по новой системе в электро­ технической отрасли являются:

а) отчисления от прибылей, образующихся на пред­ приятиях за счет фактического снижения себестоимости продукций, достигнутого в результате применения новых научных и технических решений, разработанных и внед­ ренных организациями и предприятиями министерства;

б) отчисления от дополнительной прибылй, преду­ сматриваемой в виде поощрительной надбавки к опто­ вым ценам на новые изделия высшей категориикачест­

ва;

в) средства, включаемые в отдельных случаях в стои­ мость научно-исследовательских и проектно-конструк­

торских работ.

Отчисления, в фонды экономического стимулирования за внедрение и освоение новой техники производятся в размере 15% годового экономического эффекта, а за ос­ воение новых видов изделий и модернизации выпускае­ мой продукции, в области поисковых и прикладных ис­ следований, научно-исследовательских и опытно-конст­ рукторских работ, выполняемых по заказам отрасли, предприятий' и организаций других министерств и ве­ домств, определяются в зависимости от величины народ­ нохозяйственного экономического эффекта по шкале

(см. табл. 5).

В порядке эксперимента с 1 января 1972 г. в отрасли отчисления во второй и третий год внедрения произво­ дятся от прироста объема внедрения по каждому меро­ приятию по сравнению с фактическим объемом в преды­ дущий год.

Отчисления выплачиваются предприятиям и органи­ зациям в полном размере только за созданные и постав­ ленные потребителям новые виды оборудования и изде­ лия, находящиеся на уровне лучших мировых образцов, или за освоенные в производстве новые технологические процессы, обеспечивающие повышение качества продук­ ции и производительности труда, экономию материаль-

64

Т а б л и ц а 5

Размеры отчислений в фонды стимулирования от дополнительной прибыли

ных ресурсов. При этом 20% общей суммы фондов на­ правляется в централизованный премиальный фонд ми­ нистерства. Оставшаяся часть распределяется между предприятиями и научными организациями в зависимо­ сти от объема, сложности и вида выполненных работ. Та­ ким образом, экономическое стимулирование за созда­ ние и внедрение новой техники поставлено в прямую за­ висимость от народнохозяйственного экономического эф­ фекта, от фактического выпуска новых изделий и внед­ рения новой, прогрессивной технологии. Это повышает ответственность и заинтересованность работников науч­ ных организаций в ускорении внедрения разработок в производство, что, в свою очередь, укрепляет связь науч­ ных организаций с производством, обеспечивает разви­ тие хозяйственного расчета в научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических органи­ зациях.

Впервые проблема взаимосвязи науки и производст­ ва решается в электротехнической промышленности на основе и в развитии принципов проводимой экономиче­ ской реформы. Технический прогресс в отрасли осущест­ вляется по трем направлениям: за счет совершенствова­ ния техники, технологии и организации производства;

за счет создания и освоения новьГх видов изделий и модернизации выпускаемой продукции и за счет, поиско­ вых и прикладных исследований, научно-исследователь­ ских и опытно-конструкторских работ, работ по образо­ ванию научно-технического задела, а также по созданию систем (схем), комплексов электротехнического оборудо­ вания с использованием освоенных машин и аппаратов и т. д. Мероприятия первого направления позволяют определить темпы роста производительности труда, ди­ намику снижения себестоимости товарной продукции, уровень рентабельности предприятий, а это находит отражение в отчислениях в фонды экономического сти­ мулирования промышленных предприятий. Поэтому ре­ зультаты внедрения этих мероприятий, их эффектив­ ность, образование фондов экономического стимулирова­ ния за создание и освоение новой техники должны быть тесно связаны с технико-экономическими показателями работы предприятий. В этих целях до каждого пред­ приятия наряду с общей суммой экономии от снижения себестоимости товарной продукции доводится дополни­ тельный расчетный показатель — экономия от снижения себестоимости, получаемая в результате проведения мероприятий этого направления. При определении пла­ новых размеров фондод экономического стимулирования за внедрение мероприятий первого направления расчет­ ная сумма экономии от снижения себестоимости и вели­ чина годового экономического эффекта сравниваются с их плановыми заданиями. Если они оказываются мень­ ше планового задания, то предприятие должно разрабо­ тать дополнительные мероприятия. Если же они пре­ вышают плановые задания, то производится корректи­ ровка задания по сумме экономии от снижения себестои­ мости и прибыли, а также по сумме годового экономи­ ческого эффекта. Фактические отчисления в фонды экономического стимулирования за освоение и внедрение новой техники производятся в зависимости от фактиче­ ской экономической эффективности, а значит, и фактичекой экономии от снижения себестоимости.

Расчет отчислений в фонды экономического стимули­ рования за освоение и внедрение новой техники, завися­ щего от величины планового и фактического экономиче­ ского эффекта, полученного на заводе «Амуркабель», представлен в таблице.

66

Т а б л и ц а 6

Р а с ч е т

отчислений от прибылей, полученных от внедрения новых научных

итехнических решений для экономического стимулирования за создание, освоение и использование новой техники

на заводе «Амуркабель» за 1973 г.

втыс. руб.

(60 тыс. руб.), 12 тыс. руб. направляется в централизо­ ванный фонд премирования министерства (20%). Так как в разработке и внедрении мероприятий принимали уча­ стие также организации-соисполнители, то, исходя из положения «О премировании работников научно-исследо­ вательских, проектно-конструкторских, технологических организаций и предприятий Министерства электротехни­ ческой промышленности за создание, освоение и исполь­ зование новой техники», еще 12 тыс. руб. направляется соисполнителям и 36 тыс. руб. оставлено предприятию. Размер отчислений определен в зависимости от объема, сложности и.вида работ: исследовательские и проектно-

конструкторские — от 30 до 60%; технологические по подготовке производства — от 15 до 35%; на освоение производства и использование новой техники — от 20 до

40%.

Внутри предприятия сумма премий начисляется по цехам, отделам также с учетом объема, сложности пла­ новых заданий и значения структурного подразделения в системе предприятия. Непосредственно в отделах и це­ хах работникам, занятым выполнением работы (темы) по новой технике, премии устанавливаются с учетом ка­ чества работы и личного вклада участника и утвержда­ ются директором завода после согласования с цехкомом

изавкомом профсоюза. Премии за создание и внедрение новой техники выплачиваются на заводе независимо от выполнения плана по другим показателям предприятий

ирасходования фонда заработной платы.

Таким образом, применение новой системы планиро­ вания и экономического стимулирования повышения качества продукции и производства новых изделий дает возможность ускорять технический прогресс и на этой основе постоянно совершенствовать производство, сни­ жать себестоимость продукции и повышать темпы роста производительности труда.

На заводе постоянно проводится большая работа по повышению качества и конкурентоспособности кабель­ ных изделий. Только за три года 9-й пятилетки на заво­ де внедрено 48 новых ГОСТов и ТУ, технические требо­ вания которых близки к требованиям лучших мировых стандартов. В 1973 г. решением государственной комис­ сии 20 изделиям завода присвоен государственный Знак качества, что составляет 20% от общего объема выпуска­ емой продукции.

Однако, несмотря на эффективность рассмотренной системы планирования и стимулирования повышения качества продукции, в ней есть недостатки и определен­ ные противоречия.

Во-первых, это установленный порядок ограничения прироста фондов поощрения в рамках не более 10% от их суммы. Таким образом ограничивается заинтересо­ ванность работников предприятий в повышении качества продукции. Так, если удельный вес выпущенной продук­ ции высшей категории качества находится в диапазоне от 25% до 50%, то размер фондов за каждый процент

68

(пункт) превышения удельного веса продукции высшей категории по . сравнению с заданием увеличивается на 5%. Следовательно, коллектив предприятия заинтересо­ ван в увеличении удельного веса продукции высшей ка­ тегории всего на 2%, так как последующий рост мате­ риально не поощряется. По нашему мнению, не следует ставить предел в размерах дополнительного поощрения, если коллектив принимает в годовых планах повышен­ ные обязательства по удельному весу продукции высшей категории качества. Тогда будут полнее использованы резервы, не оставлены на будущее.

Во-вторых, определение удельного веса объема про­ дукции .высшей категории качества осуществляется в ценностном выражении, что создает заинтересованность предприятий в выпуске дорогостоящих новых видов из­ делий и препятствует внедрению в производство деше­ вых и прогрессивных материалов и конструкций.

В-третьих, производство продукции высшей катего­ рии качества поощряется дважды:

а) дополнительными отчислениями в фонды экономи­ ческого стимулирования за счет повышения удельного веса продукции высшей категории;

б) дополнительными отчислениями в фонды эконо­ мического стимулирования от надбавки к цене за каче­ ство продукции.

Представляется целесообразным иметь один канал дополнительного материального поощрения повышения качества и совершенствования выпускаемой продукции в виде отчислений части прибыли от надбавки к ценам иа новую и улучшенную продукцию.

При этом не следует ограничивать величину допол­ нительной прибыли, включаемую в надбавки к ценам, нормативом рентабельности. У многих предприятий есть основания даже не стремиться к государственной атте­ стации, так как, если фактическая рентабельность более чем в полтора раза превышает нормативную, то на про­ дукцию, представляемую к государственной аттестации, согласно действующему порядку, могут быть снижены оптовые цены.

В-четвертых, за счет надбавок к цене должны быть компенсированы текущие постоянные затраты, связан­ ные с улучшением качества продукции, а не те времен­ ные, которые присущи начальной стадии освоения новой

69