книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]
..pdfСтвии с трудовыми достижениями — ростом масштабов производства, экономией затрат, обновлением продук ции. Этому служат нормативный метод планирования заработной платы, распространение Щекинского экспе римента, согласно которому часть экономии от сокра щения численности работников идет на дополнительную оплату за совмещение профессий, внедрение прогрессив ных норм выработки и пр. Усиливается борьба с меха нической уравниловкой, приписками объема работ и другими нежелательными явлениями.
Современный хозрасчетный механизм развивается в трех измерениях: вглубь, вширь и по звеньям иерархии управления общественным производством. В его орбиту попадают связи промышленных предприятий между собой, с органами снабжения, транспортными организациями, научными учреждениями, проектными и конструкторскими бюро, а также между предприя тиями, объединениями, отраслевыми министерствами. Такой размах хозрасчета стимулирует высокую эффек тивность производства всех звеньев и этажей общест венного хозяйства, создает обстановку взаимной ма териальной ответственности и дисциплины. Хозрасчет создает единый образ мыслей у хозяйственных партне ров, синхронизирует интересы всей цепи хозрасчетных органов управления экономикой.
Вместе с тем последовательное осуществление ново го курса не может ограничиться тем, что сделано сразу или за сравнительно короткий срок. Часть важных целей реформы — стимулирование научно-технического прогресса, обновление и улучшение качества продукции, составление напряженных планов, расширение само стоятельности хозрасчетных коллективов — еще до конца не достигнута.
Чтобы успешно решить эти проблемы, нужно даль ше развивать реформу, тщательно готовить и проводить ее мероприятия, подчас требующие немалого времени: дальнейшее совершенствование планирования снизу доверху, особенно долгосрочного, улучшение сбаланси рованности народнохозяйственных связей, развитие ценообразования, повышение роли , и качества экономи ческой оценки природных ресурсов, постепенное подтя гивание уровня заработной, платы и фондов поощрения до оптимальных размеров, расширение в перспективе
Ю
фондов развития производства и кредитных ресурсов, со здание крупных хозрасчетных объединений, формирова ние оптимальных резервов на всех уровнях планового управления, преодоление до конца инерции устаревших методов хозяйствования, психологически тормозящих внедрение новых.
Для выполнения такого уровня задач необходимы стратегические планы развития экономической реформы, предусматривающие совершенствование пропорций, лик видацию чрезмерной дефицитности ряда изделий, обра зование резервов, введение цен, которые, как правило, балансируют спрос и предложение. Это позволит расши рить права хозрасчетных коллективов, увеличить их фон ды экономического стимулирования, добиться дальней шего повышения эффективности производства. Пока это го не произошло, «проектные мощности» реформы оста нутся не достигнутыми полностью. А их потенциальное значение огромно.
Хозяйственный расчет сегодняшнего дня — это хоз расчет переходный. Многое в нем порождено реформой. Многое еще только появится. Есть и черты, унаследо ванные от предыдущей стадии. Мы имеем в виду не диалектическое отрицание старого и отбор всего про грессивного в прежнем механизме стимулирования. Сохранение таких хозрасчетных качеств — условие по ступательного движения вперед. Мы имеем в виду не которые временные формы и методы хозрасчета, сохра няемые лишь на данном этапе, в силу его особенностей.
Хозяйственный расчет, независимо от конкретных ус ловий, в которых он действует, представляет собой в основном единую категорию, обладающую одной и той же совокупностью важнейших признаков. Вместе с тем он отличается изменчивостью, является постоянно раз вивающейся категорией, отражающей специфику вре мени и места.
Теория и практика развития хозрасчетных отноше ний в СССР, других социалистических странах позволя ет выделить главные факторы, определяющие значение и тип моделей хозяйственного расчета.
Объем хозяйства. При прочих равных условиях чем больше хозяйство, тем иерархичнее управление им, значительнее права всех производственно-финансовых ячеек, шире их хозрасчетная самостоятельность.
1!
Одновременно огромное число вариантов связей тре бует централизованного выбора лучших из них. Сами предприятия могут не «нащупать» оптимальный вариант, не узнать его. Поэтому в крупных странах имеется сравнительно большая потребность в централизации, чем в малых, где число предприятий невелико, каждое хорошо знает рынок, хозяйственные связи в значительной мере однозначны.
Выход из противоречия между расширением хозрас чета и повышением роли централизации — в специфи ческой организации народнохозяйственного планирова ния. Оно ведется в укрупненном виде, определяет мак ропропорции. Предприятиям предоставляются права по определению микроструктуры производства, планирова нию выпуска конкретных видов, подвидов, марок, моде лей, сортов продукции.
Межотраслевая структура производства. При одина ковом объеме хозяйства требуются разные методы управления им в зависимости от межотраслевой струк туры производства. Чем больше количество отраслей (это типично для крупных стран), выше доля в эконо мике сложных производств, характеризующихся развер нутыми связями по специализации и кооперированию, тем иерархичнее управление, значительнее права и обя занности всех его звеньев, сильнее и глубже хозяйствен ный расчет.
Есть, однако, такие сложные производства, развитие которых больше связано с централизацией, чем с самостоятельностью. Так, автоматизированные предприя тия тяжелой промышленности не могут допустить ни секунды простоя. Это вызовет огромные потери. Связи этих предприятий с поставщиками и потребителями строятся на основе жесткого сетевого графика, стро гого координационного плана, полной синхронности и согласованности. Они не могут работать на неизвест ный рынок потребителей, которые скажут свое слово о производстве только после поступления товара в тор гующие организации, где произойдет его общественная оценка через плебисцит покупателей. Автоматизирован ные предприятия тяжелой индустрии, как правило, выступают в качестве кооперантов, частичных соиспол нителей. Их продукция реализуется задолго до ее соз дания как элемент какого-то конечного средства произ
12
водства. Хозяйственные связи между этими предприя тиями перерастают в технологические, вследствие чего для управления ими требуется сравнительно более централизованное руководство.
Уровень жизни населения. Чем выше, при прочих равных условиях, уровень жизни населения, тем быст рее меняются его запросы, растет доля спроса, характе ризующегося взаимозаменяемостью и многовариантно стью. Это требует от отраслей, производящих предметы потребления, все возрастающую заботу об ассортименте своих изделий, их обновлении, улучшении качества, уде шевлении по сравнению с изделиями-соперниками. Пред приятиям легкой и пищевой промышленности необхо дима относительно большая свобода хозяйственного маневра для оперативного приспособления производст ва к новым потребностям. Но при этом вовсе не всегда меняется сырье, еще реже полностью обновляется про изводственный аппарат. Если все же происходит замена станков, то, как правило, она не затрагивает металлур гические производства, ибо новые станки, как и старые, в большинстве из одного и того же металла.
Выходит, что расширение самостоятельности в груп пе «Б» вовсе не означает такого же расширения в груп пе «А», чьи хозяйственные связи более устойчивы. Ко нечно, в угольной, нефтяной, металлургической и осо бенно машиностроительной промышленности также про исходят изменения — и притом с тенденцией к росту. Однако по мере удаления от потребительского спроса они частично затухают.
Концентрация производства. Рост концентрации про изводства, создание объединений, выпускающих преоб ладающую часть продукции той или иной отрасли стра ны, приводит к сосредоточению на этих предприятиях больших массивов информации, способствует расшире нию кругозора и прав. Поэтому, чем более развиты объединения, тем меньше число централизованных попоказателей управления ими.
Но поскольку концентрация предполагает работу коллективов на все более широкий рынок, на народное хозяйство в целом, она все сильнее превращает пред приятие в важное звено общенародной цепи взаимосвя зей. Это повышает роль централизованного планирова ния через установление общих пропорций,
1;!
Так как рост концентрации производства является закономерностью, в народном хозяйстве действует тен денция к усилению централизованного планирования главных процессов.
Динамизм развития. Нет стран, где бы отрасли не находились в состоянии движения. Вместе с тем в раз ных странах они развиваются неодинаково. Это зависит от состояния научно-технической мысли, от материаль ных и финансовых ресурсов, расходуемых на техничес кий прогресс, от удельного веса быстроменяющихся и сравнительно стабилизировавшихся производств.
Чем быстрее скорость, больше глубина технического прогресса, значительнее творческие силы труда, внося щие в жизнь лавину новых изменений, т. е. чем дина мичнее хозяйство, тем гибче, оперативнее должна быть система управления.
Особенно много непредвиденных ситуаций возникает в сфере научного творчества прежде всего в области фундаментальных научных исследований. Проникнове ние в неизведанное приносит неожиданные результаты, вносит поправки в прежние предположения и в даль нейшие планы. Поскольку во многих странах сфера науки достигла больших масштабов и увеличивается дальше, ее специфика оказывает растущее влияние на модели управления.
Но дело не только в организации науки самой по се бе. Особенно существенно ее влияние на экономику в целом: появляются новые виды продукции, расширяется производственный и потребительский спрос, меняются направления, объемы и темпы капитальных вложений, совершенствуется технология, возникает необходимость в росте квалификации трудящихся, пересматриваются связи предприятий по снабжению сырьем, реализации готовых изделий, меняются нормы запасов, незавершен ного производства, готовой продукции. Это динамичное хозяйство нуждается в управлении, открывающем про стор для современного внедрения новой техники и технологии, быстрой реакции предприятий-производите- лей на изменения спроса; предполагает Широкие хозрас четные права и обязанности коллективов.
Технические средства управления. Иногда говорят,
что при наличии разветвленной и мощной сети вычис лительной техники, способной быстро собирать, переда
14
вать наверх и обрабатывать огромные массивы инфор мации, решение всех непредвиденных вопросов будет централизовано. С точки зрения такого подхода, осуще ствляемые ныне мероприятия по расширению прав пред приятий выступают как меры, продиктованные времен ным отсутствием достаточной технической базы для сплошной централизации экономических решений.
Развитие ЭВМ расширяет мощности для передач больших массивов информации, ускоряет и относитель но удешевляет процессы ее обработки и принятия ре шений. В этом смысле чем более в управлении эконо микой используется электронно-вычислительная техни ка, тем сильнее возможности централизации.
Но даже при технической возможности полной цен трализации управленческих решений существуют вес кие основания для децентрализации части из них. В центре эффективно решать лишь вопросы, требующие народнохозяйственного подхода, информации о макро экономических процессах, такие, как изменение межот раслевой и территориальной структуры производства, пересмотр генеральных схем хозяйственных связей, пла нирование основных направлений технического прогрес са, установление главных укрупненных пропорций, цен на важнейшие виды продукции, определение резервов высших звеньев управления экономикой и пр. Центра лизация, разумеется, нужна и в таких областях эконо мики, которые организуются как технически единые системы, например, единая энергосистема, единая тран спортная система, единая система статистики, создавае мая единая система автоматизированного управления народным хозяйством, которая охватит руководство все ми сферами, где необходимы централизованные реше ния.
Детализацию же заданий значительно лучше делать непосредственно на месте, где хорошо знают конкрет
ные' потребности и могут |
оперативно реагировать на |
их изменения. |
решений, наряду с конкре |
Сфера самостоятельных |
тизацией агрегированных заданий, включает планиро вание таких видов деятельности, которые не имеют «внешнего» выхода за рамки хозяйственных единиц —■ внутрипроизводственный оборот продукции и услуг, распределение фондов стимулирования и т. д. Нецеле
15
сообразно планировать сверху часть решений, хотя И относящихся к внешним связям, но последствия кото рых регулируются с помощью резервных фондов на местах при меньших затратах, нежели при соответству ющей централизации управления.
Этот процесс усугубляется тем, что ЭВМ предо ставляют коллективам столь много данных, в том числе от смежников, заказчиков и т. д., что их нередко оказы вается достаточно для принятия оптимальных решений без «перекачки» информации «вверх» и спуска «вниз». Круг централизованного обсчета первичных данных су жается за счет расширения прямого обмена первичной информацией между взаимосвязанными предприятиями.
Кроме того, централизованные решения, принимае мые с помощью ЭВМ, должны спускаться «вниз» не всегда в виде конкретных административных приказов, а часто как уточненные правила экономического пове дения, новые сигналы для ориентировки коллективов: в последнем случае они дают возможность хозяйствен ным единицам еще раз оценить обстановку и допол нительно оптимизировать свои действия на последнюю дату. Такое применение ЭВМ обеспечивает широкие права предприятий, хозяйничающих в особенно дина мичных условиях.
Как применение электронного микроскопа расши рило возможности биологов, так и использование ЭВМ в экономике усиливает эвристические начала труда, а не ведет к эре механических роботов.
Уровень подготовки хозяйственных кадров. Между разными социалистическими странами, отдельными эта пами их развития имеются различия в уровне подготов ки хозяйственных кадров. В странах со сравнительно менее развитой экономикой, низким удельным весом рабочего класса, его недостаточным культурным уров нем проблема хозяйственных кадров относится к числу наиболее трудных.
Она усугубляется, когда национальные буржуазные специалисты оказывают активное сопротивление новой власти, когда их значительная часть эмигрирует, а меж дународный капитал осуществляет политику экономиче ской блокады.
С другой стороны, имеются страны, где строительст во социализма происходит в условиях сравнительно
высокого культурного уровня народа, где широкие слои интеллигенции поддерживают власть рабочих и кресть ян, где используется помощь других социалистических
стран. |
1 к |
Какова связь между уровнем подготовки хозяйствен ных руководителей и развитием хозрасчета? Предпола гая прочие условия равным, можно сказать, что эта связь непосредственная, прямая. Если в стране недоста ет кадров опытных руководителей, то, естественно, це лесообразнее в первую очередь обеспечить ими цент ральные органы управления экономикой и только затем усиливать местные органы. Такой путь хотя и ведет к расширению сферы централизованно принимаемых ре шений, но представляет собой лучший из возможных, Когда же количество управленческих кадров достаточ но, хозрасчет может быть существенно усилен.
Подготовка организаторов производства важна не только для первого этапа социалистических преобразо ваний. Это — задача, значение которой всегда велико, особенно на этапах существенных хозяйственных пере мен, когда некоторые работники продолжают по инер ции жить старым багажом, не понимают новых требо ваний или не хотят учиться. Возникает острая необхо димость борьбы с консерватизмом, рутинерством, дог матизмом.
Соотношение экстенсивных и интенсивных факторов роста. При одних и тех же масштабах хозяйства, оди наковой межотраслевой структуре, равном исходном уровне концентрации и т. д. в экономике могут быть разные пропорции между экстенсивными и интенсивнымы факторами роста. Это зависит от многих обстоя тельств, в том числе от наличия неиспользуемых полез ных ископаемых, свободных ресурсов, меры «вписыва ния» новой техники в рамки реконструкции действую щих производств и пр.
Чем большее значение имеют экстенсивные факторы, шире масштабы строительства новых предприятий и освоения новых районов, тем меньше ресурсов можно выделить для интенсификации производства на дейст вующих заводах и фабриках, тем ограниченнее их хоз расчетные права. Крен к экстенсивному развитию, су ществовавший в нашей стране в течение определенного времени, сузил возможности действующих предприятий
17 Г*с. публичная
научно-техиическа;
ПИЛТанп Г'Г'Г'Р*
для капитальных вложений, робта фондов стимулиро вания, ограничил хозрасчет. В современных условиях все большее значение приобретают интенсивные фак
торы роста.
Внешняя торговля. Разные социалистические стра ны и в разные периоды отличаются масштабами разви тия внешнеторговых связей, специфическими условиями торговли с социалистическими и с капиталистическими государствами.
Малые страны, как правило, очень нуждаются во включении в международное разделение труда. Создание в них оптимальных мощностей, внедрение достижений технического прогресса оказываются невозможными в рамках узкого местного рынка. В малых странах нет и того обилия разнообразных полезных ископаемых, дифференциации природно-климатических условий, ко торые позволили бы производить большой набор необ ходимых им товаров по эффективным ценам. Выход на мировой рынок становится условием оптимального раз вития.
Для крупных стран эта проблема менее важна. Их внутренний рынок столь велик, что открывает огром ные возможности для полной загрузки самых гигантс ких предприятий. Большие государства имеют, как пра вило, целую гамму полезных ископаемых и могут вести их эффективную разработку. Тем не менее включение в международное разделение труда представляет инте рес и для них. Оно позволяет сконцентрировать усилия на производствах, более всего развитых, не затрачивать их на изготовление товаров, которые выгоднее купить со стороны. Поэтому внешняя торговля и другие формы международного экономического сотрудничества (про изводственная кооперация, создание совместных пред приятий и т. д.) имеют значение.
Внешнеэкономический аспект является еще одним фактором, влияющим на тип хозрасчетных отношений. Он определяет необходимость информации о требова ниях мирового рынка, требует учета его нужд. Отсюда вытекает потребность в известной модификации хоз расчетных прав производственных коллективов и новая роль централизации — предоставление льгот экспорте рам, нормирование импорта, развитие межгосударст венной стандартизации и т. д.
18
Дополнительные особенности внутренней и внешней обстановки отдельных стран. В качестве факторов,
оказывающих влияние на развитие хозрасчета в течение только одного промежутка времени — переходного пе риода от капитализма к социализму, — следует назвать наличие в экономике капиталистических элементов, мелкотоварный характер сельского хозяйства, когда каж дый из этих укладов имеет сравнительно большое разви тие. Хозрасчет государственных предприятий на первых порах вынужден считаться с известной стихийностью цен на продукцию, поступающую из капиталистического сектора, с неопределенностью хозяйственных поставок, с сохранением высоких окладов прежним владельцам, используемым в качестве специалистов, и т. д.
К числу особенностей внутренней обстановки отно сятся и условия хозяйственной разрухи. Эти условия мо гут потребовать экстренных и чрезвычайных мер по централизованному учету и распределению ресурсов, временной частичной натурализации хозяйственных свя зей, обусловленной расстройством производства и де нежного обращения, осуществления капитальных вложе ний, дающих отдачу за кратчайший исторический срок (а вовсе не наиболее эффективных, если они требуют длительного отвлечения ресурсов).
Специфические внешние обстоятельства — это воз можная угроза войны, диктующая необходимость фор сированного развития оборонных отраслей, что подчас отодвигает вопросы экономичности, производства жиз ненно важных изделий, превращает страну в жестко централизованный хозяйственный комплекс.
Состояние экономической науки. Достижения эконо мической науки имеют важное значение для выработки правильной системы управления в целом и хозрасчета в частности.
Каждая страна обладает особенностями, которые мо гут быть учтены только на основе обобщения новых яв лений, опыта миллионов. Учет этих особенностей об легчается в том случае, когда экономическая наука нашла, выработала общие основы теории управления социалистической экономикой, теории принятия хозяйст венных решений, руководства большими экономически ми системами, основанными на общественной собствен ности на средства производства. В этом отношении в
19