книги из ГПНТБ / Экономические стимулы в действии (опыт и проблемы) [коллективная монография]
..pdfсоциалистическом соревновании учитывается выполне ние утверждаемых показателей й таких условий, как соотношение между темпами роста производительности труда и средней заработной платы, качество продукции, сокращение травматизма и прогулов.
Система материального поощрения коллективов хоз расчетных участков поставлена в прямую зависимость от результатов их работы. Размер премии (от 18 до 25%) зависит от степени выполнения плана по объему я номенклатуре. При перевыполнении квартальных пока зателей размер премии повышается за каждый процент перевыполнения объема на 1%. За невыполнение плана снижения трудоемкости и других показателей, не ука занных в положении о премировании, но влияющих на хозрасчетную деятельность участка, размер премии мастерам уменьшается до 50%.
При премированиипроизводственных рабочих учиты вается качество изделий. Премия начисляется за сдачу продукции с первого предъявления при условии выпол нения норм выработки рабочими и производственного плана — участком. Максимальный размер премии, в слу чае сдачи всей продукции в течение месяца с первого предъявления, составляет 30% тарифной ставки, при одном возврате продукции — 24%, двух— 18%, трех — 12%. Если в течение месяца отмечено более трех случа ев возврата деталей на исправление, премия рабочему не начисляется.
С целью поощрения рабочих за достижение лучших показателей на всех производственных участках создает ся фонд мастера в размере до 3% планового фонда зара ботной платы в пределах полученной экономии.
Основной недостаток существующего на заводе мето да определения результатов хозяйственной деятельности производственных подразделений состоял в том, что подведение результатов осуществлялось по истечении отчетного месяца. Учитывая это и преследуя цель опе-
"ративного влияния на улучшение качественных показа телей, сначала в литейном цехе, а с января 1973 г. во всех остальных цехах внедрен ежедневный учет выпол нения плана участком, бригадами. Рассмотренная по становка внутризаводского хозрасчета позволила зна чительно повысить эффективность производства и ус пешно выполнить план трех лет девятой пятилетки.
130 -
Глава седьмая
НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПЛАНИРОВАН*.*
ИЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ
(Опыт работы хабаровского треста «Жилстрой»)
Масштабы капитального строительства в нашей стране огромны, на капитальные вложения ежегодно расходуется около 20% национального дохода. При та ком размахе капитального строительства особое значе ние' приобретают всемерное повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков их окупае мости, обеспечение наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль. В целях коренного улучше ния в этой области производства в последние годы были предприняты очень важные шаги и соответствующие ме роприятия, направленные на совершенствование планиро вания капитального строительства и усиление экономиче ского стимулирования строительного производства. В этих мероприятиях намечены конкретные пути осуще ствления э к о н о м и ч е с к о й реформы в строительстве.
Каковы же главные направления хозяйственной ре формы в строительстве? Совершенствование планирова ния, в первую очередь, проводится по линии повышения роли перспективных планов, обеспечения стабильности и сбалансированности плана капитального строитель ства с другими разделами народнохозяйственного плана, усиления роли сметы как основы на весь период строи- ~ тельства, повышения роли генерального договора-под ряда в регулировании взаимоотношений между заказ чиком и подрядной организацией.
В новых условиях хозяйствования усиливается влия ние укрупненных расчетов на ход строительного произ водства, так как при этом повышается требовательность
131
к заказчикам за качественную проекТно-сМетную Доку ментацию, поднимается ответственность за выполнение работ в сроки, установленные графиком. От этого зави сит финансовое состояние и образование фонда мате риального поощрения. Строительные организации вно сят в бюджет плату за производственные фонды. Влияя на величину расчетной прибыли, она стимулирует рациональное использование производственных фондов и заставляет принимать меры для ускорения оборачи ваемости оборотных средств, способствует росту фондо отдачи и производительности труда.
Распространение действия «Положения о социалис тическом. государственном производственном предцриятии» на тресты создало предпосылки для дальнейшего совершенствования структуры управления, централиза ции плановых и учетных функций в тресте, концентра ции усилий работников управлений на решении произ водственных вопросов; значительно возросла роль тре стов в осуществление технического прогресса в строи тельстве.
На Дальнем Востоке на новую систему планирования и экономического стимулирования (с 1 апреля 1971 г.) первым был переведен хабаровский трест «Жилстрой»,' входящий в объединение «Главдальстрой»- Этот трест
ведет |
строительство |
па территории города |
Хабаровска |
и специализируется |
в основном на етроительстве объек |
||
тов |
жилищного н |
культурно-бытового |
назначения, |
имеет в своем составе 5 управлений и выполняет рабо ты для 54 заказчиков. Совместно с трестом «Жилстрой» в строительстве участвуют 16 субподрядных организа ций. Собственными силами трест ведет строительство надземной части зданий и отделочные работы.
Переходу треста на новые условия планирования предшествовала большая и кропотливая работа всего коллектива, поскольку успех реформы находится в пря-
. мой зависимости от того, насколько каждый член кол лектива, от рабочего до управляющего, будет четко знать свои задачи и обязанности, знать,.что дает рефор ма государству; коллективу в целом и каждому работнику в отдельности. Подготовка , велась два года. Большую рель сыграли все экономические службы треста и строительных управлений, производственные отделы, сметные группы и др. Следует предостеречь
132
предприятия, которые готовятся к переходу на новую си стему, от неправильной практики, когда вся подготови тельная работа возлагается только на экономические службы. Полной и качественной подготовка может быть только в том случае, если в ней принимают участие все. Для лучшей координации работ и более целенаправлен ной мобилизации коллектива, в тресте был создан ме тодический центр по подготовке к переходу на новую си стему, который собирался не реже одного раза'в месяц для решения возникших вопросов.
Важнейшим этапом подготовки являлось ознакомле ние работников с новой системой хозяйствования. Экономическая учеба в тресте была систематической и широкой, охватывающей все разделы экономики строительства. При тресте работают постоянные школы мастеров и бригадиров, в программу которых также
•включена экономика. Кроме постоянно действующих семинаров, школ ежемесячно на каждом участке про
водится день экономического анализа с участием ИТР н рабочих.
Следующим же был перевод на укрупненную систему расчетов сначала с заказчиками, затем с субподрядчи ками, а после этого с поставщиками, механизаторами, автохозяйствами. К моменту перехода в тресте все без
исключения |
расчеты с заказчиками и субподрядчиками |
||
велись |
за |
этап • и за |
объект; с механизаторами — за |
объект |
на |
основании |
производственной *калькуляции; |
с поставщиками и автохозяйствами — за комплект. При внедрении укрупненных расчетов с автотранспортом за основу была принята средняя стоимость перевозки 1 тонны груза. Были взяты все объекты и определен тон наж потребности конструкций, сделана таблица рас стояний по каждому объекту, класс груза и выведена средняя стоимость. На основе этого строительные управ ления обсчитывают завоз материалов. В тресте уста
навливается годовой лимит |
на грузовой автотранспорт |
с поквартальной разбивкой.. |
Кроме того,—лимит на |
’почасовой* автотранспорт. К балансу ежемесячно при лагается справка об использовании лимита автотранс порта, и установлен жесткий контроль за его исполне нием. Применение укрупненных расчетов и лимитиро вание расходов на автотранспорт позволили сократить
расходы за год на 125 тыс. руб.
133
Учитывая повышение роли сметы в новых условиях, поскольку она является неизменным документом для' расчетов на весь период_строитёльства, в тресте особо проверяется проектно-сметная документация. Для этого во всех управлениях созданы сметные группы из двух человек (за счет общей численности). В 1970 г. в резуль тате проверки сметная стоимость строящихся объектов увеличилась на 2137 тыс. руб. Всем понятна важность налаженной работы по согласованию, приемке и про верке сметной документации. Реальная смета, правильно определяющая цену строительной продукции, — одно из главных условий получения запланированной при были — основного оценочного показателя деятельности организации и источника образования всех фондов экономического стимулирования.
Во многих организациях, к сожалению, процветает практика взаимного амнистирования во взаимоотноше ниях с субподрядчиками, поставщиками, заказчиками. Придавая большое значение подконтрольности договор ных взаимоотношений, уже за три года до перехода на новую систему в тресте настойчиво стали приучать сво их работников, заказчиков, субподрядчиков, поставщи ков и других участников строительства к тщательному контролю выполнения договорных обязательств. Одним из путей решения этой задачи является активизация системы материальной ответственности. Работа с пре тензиями стала в тресте неотъемлемой частью экономи ческой жизни, В 1971 г. с заказчиков, поставщиков, субподрядчиков трест получил по разным видам претен зий 360 тыс. руб., а в 1972 г. — 400 тыс. руб.
В тресте широко внедрялась аккордно-премиальная система оплаты труда, охват которой составил 75%.. Всем ясно, что внедрение аккордно-премиальной систе мы способствует не только повышению производитель ности труда, но и улучшению качества работы. Однако зачастую процент аккордно-премиальной оплаты .тру да низкий, а процент перевыполнения норм выработки неоправданно велик. Анализ подтверждает, что перевы полнение норм выработки вызвано приписками объемов, и тем самым необоснованно повышается зарплата, т. е. линейные работники, не. уделяя должного внимания организации труда, качеству строительства, увеличива ют зарплату путем приписок.
134
Во время подготовки совершенствовалось планирова
ние веех |
звеньев строительного производства, начиная |
с треста |
и заканчивая бригадой. Совершенствование |
планирования в тресте «Жилстрой» проходило по сле дующим направлениям: 1) подготовка и применение экономических нормативов при планировании; 2) со ставление проекта плана, основанного на принципе концентрации средств, в строгом соблюдении в планах норм продолжительности строительства, норм заделов и соответственно ограничение числа одновременно строящихся объектов; 3) составление перспективных пятилетних планов с годовыми заданиями всеми стро ительными организациями от треста до бригады; 4) ре альность планирования квартальных объемов работ при утверждении годового плана в разрезе каждого объекта в соответствии со сроками сдачи объекта, окончания этапа и наличия ресурсов; 5) разработка системы внутритрестовского планирования, дающая возможность оценивать по новым показателям деятельность как трес та, так и каждого строительного подразделения.
Остановимся на этих направлениях более подробно. Работники строительных организаций хорошо себе представляют значение четко разработанной норматив ной базы для планирования при работе в любых усло виях. При планировании же в новых условиях, особенно при оперативно-производственном планировании, кото рое предусматривает обязательное определение трудо вых материальных и денежных ресурсов, необходима глубоко разработанная прогрессивная нормативная ба за. Учитывая это, в тресте в течение подготовительного периода специалистами соответствующих отделов с учас тием- научно-исследовательского сектора" объединения была подготовлена нормативная база для планирования по каждому объекту на укрупненный измеритель (этаж, подъезд, здание), определена сметная стоимость, по требность в человеко-днях, фонд зарплаты, потребность основных материалов. Нормативная база подсчитана по сложившейся технологии производства работ, согласно сетевым графикам. Кроме этого,, разработана норматив ная база для укрупненных расчетов (за комплект пере возимого груза) и оперативного планирования на авто транспорт, где за основу принята средняя стоимость тонны груза, дающая возможность планировать стои
135
мость автотранспорта на каждый этап. Составлены производственные калькуляции, применяемые при расче тах с трестом механизации за объект и определяющие при планировании потребное количество машино-смен и стоимость механизмов на этап.
Оперативно-производственное планирование находит ся в непосредственной зависимости от утвержденного государственного плана. В его основу легли: а) норма тивная продолжительность строительства каждого объ екта; б) сводная ведомость этапов по каждому объекту; в) проект графика движения бригад по профессиям. На основании этапных ведомостей по каждому объекту и проекта графика движения бригад в проект плана ста вятся в первую очередь суммы на „окончание переходя щих объектов.
При формировании проекта плана особое внимание мы обращаем на планирование незавершенного производстга. Необоснованное завышение величины незавер шенного производства ведет к увеличению потребности строительной организации в оборотный средствах замедляет оборачиваемость, что приводит к снижении рентабельности строительной организации. Поэтому незавершенное производство (этапная незавершенка) планируется под необходимый задел, обеспечивающий поточный и ритмичный ход строительства.
В результате проделанной работы по формированию проекта плана в тресте «Жилстрой» решена в основном одна из трудных задач — сокращено до минимума ко личествообъектов с нарушением нормативных сроков строительства, сконцентрированы все ресурсы на заверше'чш запланированных этапов.
Не менее важным для действенного оперативно-произ водственного планирования является четкое распреде ление государственного годового плана поквартально, в разрезе каждого объекта и этапа. Особо следует4 подчеркнуть, что (поквартальное распределение объемов в размере объектов методом приблизительного подсчета совершенно неприемлемо, так как окончание этапов утверждается планом строительно-монтажных работ по объектам и этапам, заканчиваемым в планируемом году, и определяется исходя из запланированных сумм в раз резе кварталов.
Работая в новых условиях планирования и экономи
136
ческого стимулирования, трест «Жилстрой» производит распределение квартальных объемов работ по каждому объекту в соответствии со сроками завершения объек тов и этапов на основании утвержденных годовых гра фиков движения бригад по всем профессиям. В основу разработки графика заложены бригадные потоки и трудозатраты по укрупненным измерителям на вид ра боты с учетом уровня выполнения норм выработки, достигнутого каждой бригадой за предыдущий год, и планируемого роста на текущий год по каждой бригаде.
Вышеизложенная система отработки квартальных планов позволила тресту повысить реальность оператив но-производственного планирования, заложить в основу поквартального планирования объемов строительномонтажных работ — окончание этапа, сократить в тече ние года распыление людских и материальных ресурсов и, соответственно, не допускать увеличение незавершен ного производства.
Новые экономические условия в производственно-хо зяйственной деятельности каждого подразделения тре буют от низовых звеньев больше внимания уделять вопросам хозяйственного расчета. В связи с этим в ус ловиях реформы весьма важно найти более действенные формы планирования низовым подразделениям, т. е. правильно определить круг планируемых показателей для оценки деятельности участков производителей ра бот и мастеров.
В тресте за основу оценки деятельности участков принято выполнение утвержденных квартальных пока зателей, зависящих только непосредственно от деятель ности участка. Во всех управлениях треста внедрена единая система оперативно-производственного планиро вания, базирующаяся на утвержденных квартальных показателях. Во избежание двойного планирования до участков доводится государственный годовой и квар тальный план, а месячный производственно-оперативный план рассматривается как задание, обеспечивающее вы полнение квартального плана: Оценка деятельности строительных участков производится только ио утверж денным квартальным показателям Госплана, а не по месячным оперативным планам.
Все плановые квартальные показатели, устанавлива емые участку, отражают систему низового оперативного
б Экономические стимулы |
1 3 7 |
планирования в новых условиях хозяйствования и по зволяют давать общую оценку, охватывающую все сто роны производственной деятельности участков.
Для каждого участка (прорабского, мастерского) утверждаются квартальные планы: ввода объектов, объема строительно-монтажных работ по заканчивае мым объектам и этапам в разрезе исполнителей, соот ветствующего заключенным договорам; фонда зарплаты на общий объем строительно-монтажных работ, выпол няемых собственными силами; выработки на одного ра ботающего. Кроме того, участкам утверждается стои мость потребности в основных материалах и их сумме
.на этап, лимит расхода затрат на автотранспорт на этап, фонд зарплаты на этап, количество машино-смен и стоимость работы механизмов на этап, оргтехмероприятия, учитывающие снижение затрат в разрезе эта пов. По итогам квартала, по сданным этапам выводит ся результат количественного расхода материалов на этап, произведенных затрат на автотранспорт и меха низмы и фонда зарплаты с учетом снижения затрат, предусмотренных оргтехмероприятиями по сравнению с планом.
Учитывая, что производственные затраты, зависящие от строительного участка, составляют наиболее значи тельную долю всех затрат на строительно-монтажные работы и им принадлежит основная часть формирова ния прибыли, в тресте значительно повышена заинте ресованность линейных работников в снижении плани руемых затрат, зависящих непосредственно от участков.
В положении о премировании, разработанном в трес те, обязательным условием премирования линейных работников является сокращение планируемых затрат по сдаваемым этапам, выполнение плана ввода в дей ствие производственных мощностей, объектов строитель ства и выполнение плана по этапам. Это условие заста вило линейных работников усилить контроль за соблю дением запланированного лимита по отдельным эле ментам. В результате прибыль треста увеличилась в 1,8 раза и, в основном, все участки имеют положитель ные результаты так называемой условной прибыли по сдаваемым этапам.
Как было отмечено выше, в соответствии с кварталь ным планом разрабатывается месячный оперативный
138
план. За основу берется набор объема строительно-мон тажных работ, обеспечивающий выполнение запланиро ванного этапа. На указанный объем работ планируется: фонд заработной платы, потребность в механизмах, лимит автотранспорта, потребность в материалах и оргтехмероприятиях, подлежащих выполнению в текущем месяце. В месячных планах потребность в трудозатра тах, фонде заработной платы, материалах и механизмах уменьшается на ту часть, которая сокращается от внед рения запланированных оргтехмероприятий. Это, естест венно, повысило роль оргтехмероприятий и заставило цроизводителей работ, мастеров, бригадиров изыски вать пути внедрения запланированных оргтехмероприя тий. Учитывая, что размер отчислений в фонд матери ального поощрения поставлен в зависимость от выполнения в установленные сроки этапов работ, сдачи объектов, в месячных оперативных планах планируется сумма реализации с указанием сроков окончания каждого запланированного этапа.
В последнее время плановые задания устанавливают ся так же бригадам основных профессий. Планирование работы бригад позволяет вовлечь рабочих в борьбу за повышение выработки в натуральных показателях, своевременное завершение поручаемых бригаде работ в целом на объекте. Всем бригадам утверждается годо вой план с поквартальным распределением, его показа тели: а) достигнутая натуральная выработка в бригаде; б) планируемый рост продукции, в % (на основании оргтехмероприятий для каждой бригады) и в натураль ных показателях; в) объем работ в натуральных пока зателях и сроки полного окончания работы бригадой на объекте (что является для бригады заданием) по завер шению этапа. Кроме этого, этапы до бригад доводятся через указание в аккордных нарядах на выполняемую работу наименования этапа, в который входит данная работа.
Совершенствуя организацию труда, доводя планы до бригад, коллектив треста добился некоторого снижения трудовых затрат. Выработка в натуральных показате
лях по отдельным |
бригадам |
каменщиков |
достигла |
2,0 куб. м при средней по тресту 1,24 куб. м. |
|
||
При подведении результатов внутритрестовского соц |
|||
соревнования между |
бригадами |
учитываются |
показа |
6* |
139 |