книги из ГПНТБ / Васильев Н.М. Научные основы, принципы и методы управления и планирования на автотранспорте [Текст] 1973. - 106 с

производства, но и конкретные социальные изменения в общественно-политической и культурной жизни. В условиях социализма социальное планирование в масштабах страны, республики, области, города стало не только возможным, но и необходимым делом. Таким же необходимым делом оно должно стать в рамках коллектива каждого предприятия.

При разработке планов социального развития предприя­ тия недопустим шаблон, а наоборот, необходимо учитывать особенности данного коллектива, его "индивидуальности".

Поэтому общие положения методики должны разрабатываться применительно к условиям каждого предприятия. В социаль­ ных планах должны быть отражены процессы, связанные с деятельностью коллективов разных уровней (предприятия в целом, колонн, участков, отделов, бригад и т.д.), учтены

как внешние, так и внутренние связи. Планы социального развития предприятия должны быть направлены на повышение эффективности его деятельности, на совершенствование системы стимулов, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для формирования личностных качеств работников.

Решение этих задач при составлении планов требует предварительного всестороннего изучения потребностей членов данного коллектива, определения возможного уровня

удовлетворения их потребностей в планируемый период.

Как известно, партия придает большое значение разра­

ботке планов социального развития производственных кол­ лективов. Сейчас этим вопросам уделяется большое внима­ ние везде. На местах совместными усилиями практических работников и ученых была проделана значительная работа по разработке методики составления планов социального

развития. На многих предприятиях такие планы уже состав­

лены и реализуются в деятельности этих коллективов, в том числе и целом ряде автотранспортных предприятий.

К организационно-техническим методам управления по

повышению производительности автотранспортных предприя­ тий, на наш взгляд, относятся все мероприятия по совер­

шенствованию и улучшению организационных форм перевозок, внедрение нового производительного подвижного состава,

40

осуществление мероприятий по техническому прогрессу и внедрению научно обоснованных форм организации труда работников транспорта. В едином комплексе элементов

"водитель-автомобиль-дорога" организационно-технические

методы управления - это прежде всего воздействие управ­ ления на вещественный элемент в системе "водитель-авто­

мобиль" и "автомобиль-водитель" в целях его лучшего приспособления к "человеческому фактору" для повышения

всех показателей эффективности транспортного процесса, экономии живого и овеществленного труда и улучшения ус­

ловий труда работников автомобильного транспорта. Поэтому к организационно-техническим методам следует

отнести формы перевозок, выбор подвижного состава, вне­ дрение новой техники и совершенствование транспортного

процесса, весь комплекс мероприятий по организации дви­ жения грузовых и пассажирских автомобилей. Многочислен­

ный арсенал этих методов можно объединить в четыре ос­ новные группы:

-совершенствование организационных форм перевозок;

-внедрение в транспортный процесс новой техники и

наиболее производительного подвижного состава;

-совершенствование форм и методов технического об­ служивания и ремонта автомобилей.

§2. Применение технических средств в управлении

Совершенствование управления на современном этапе развития экономики немыслимо без использования совре­

менной техники.

Особенно большое значение имеет использование в

практике управления электронно-вычислительной техники.

В своем докладе на ХХІУ съезде КПСС А. Н. Косыгин ска­

зал: "Применение электронно-вычислительных машин позво­

лит ускорить получение и обработку информации, разра­ ботку различных вариантов плана и нахождение оптималь­

ных плановых решений. Благодаря преимуществам социалис­

тической системы хозяйства, позволяющей управлять эконо-

41

мическими в социальными процессами в масштабе всей стра­

ны, широкое применение электронно-вычислительной техни­

ки поможет усилить обоснованность наших планов и найти

оптимальное для них решение"1.

В нашей стране электронно-вычислительная техника ши­ роко используется в управлении промышленностью, тран­

спортом, материально-техническим обеспечением и т.д.

Вычислительные центры на базе новейшей техники успешно функционируют при Госплане, Госснабе, ЦСУ, министерствах

и ведомствах. Автоматизированные системы управления ус­ пешно применяются и на многих крупных предприятиях стра­

ны. В 1970 году только на предприятиях, в научно-иссле­ довательских институтах и конструкторских бюро действо­

вало более 250 вычислительных центров. В стране в этом же году функционировало свыше 400 автоматизированных

систем управления производством^. Их внедрение сыграло значительную роль в повышении эффективности управления

предприятиями и целыми отраслями.

В соответствии с решениями ХХІУ съезда КПСС в теку­

щей пятилетке намечается ввести в действие 1600 автома­ тизированных систем управления, 3000 вычислительных

центров и систем автоматического управления технологи­ ческими процессами. По подсчетам ученых, использование

автоматизированных систем управления (АСУ) повышает,

например, коэффициент загрузки производственных мощнос­

тей на 7-8 процентов, снижает сроки выполнения заказов

на 25-35 процентов, а затраты, связанные с их созданием,

окупаются не более чем за один-два года3 .

Дальнейшее внедрение современной электронно-вычисли­

тельной техники и совершенствование методологического

единства построения автоматизированных систем управления

2 Материалы ХХІУ съезда КПСС, стр. 174.

42

должно привести в перспективе к созданию общегосударст­ венной автоматизированной системы управления народным

хозяйством. "Наше плановое хозяйство, - отмечал на ХХІУ

съезде КПСС А. Н. Косыгин, - позволяет создать общегосу­ дарственную автоматизированную систему сбора и обработ­ ки информации для учета, планирования и управления на­ родным хозяйством на базе государственной системы вы­ числительных центров и единой автоматической сети связи страны"1.

На автомобильном транспорте проектирование и поэтап­

ное внедрение АСУ осуществляется с 1965 года. В настоя­ щее время наметились три различных схемы проектирования.

Первая схема рекомендует строить систему, начиная с

высшего звена управления (аппарат министерств), после­ довательно снижаясь до уровня автотранспортного пред­ приятия.

Вторая схема рекомендует вести параллельную разработ­ ку систем по всем уровням управления с их последующей стыковкой.

И, наконец, использование третьей схемы предполагает проектирование системы начиная с уровня предприятия.

Выбор той или иной схемы проектирования и внедрения АСУ автотранспортом зависит от масштабов концентрации парка подвижного состава в территориальном районе. Пер­ вые две схемы наиболее приемлемы для районов со значи­ тельной концентрацией парка, третья схема может быть

рекомендована для районов с небольшой концентрацией

парка.

Специфика задач управления автомобильным транспортом, значительные объемы и неопределенность информации тре­

бует применения специального комплекса технических

средств, причем в ряде случаев действующих в реальном

масштабе времени.

Вуказанный комплекс технических средств входят:

-вычислительные средства, осуществляющие обработку

информации (ЭВМ, внешние запоминающие устройства, уст-

1 Материалы Ш У съезда КПСС, стр. 174.

43

ройства ввода, вывода и подготовки информации, средства общения оператора с машиной (типа "Дисплей");

-аппаратура передачи данных;

-периферийное оборудование, позволяющее регистриро­

вать, собирать и отображать информацию в пунктах ее за­

рождения.

Использование технических средств при соответствующем математическом обеспечении (комплексе моделей алгорит­

мов, программ и т.д.) позволит оптимизировать процессы оперативного управления перевозками, движение транспорт­

ных средств, составление нормативных документов, долго­ срочное планирование, управление ремонтом, техническим

обслуживанием подвижного состава, материально-техниче­ ским снабжением, а также различные виды учета.

Внедрение технических средств в практику управления

автомобильным транспортом обеспечивает значительный экономический эффект, составивший, например, по данным

Министерства автомобильного транспорта РСФСР за 19661971 годы, 11,4 миллиона рублей.

Этот эффект получен за счет:

-снижения затрат рабочего времени на единицу тран­

спортной работы;

-сокращения расхода эксплуатационных материалов, топлива, оптимизации процессов перевозки, упорядочения материальных нормативов и т.д.;

-относительной экономии, получаемой при уменьшении условно-постоянной части накладных расходов, приходящих­ ся на единицу транспортной работы;

-сокращения затрат на сверхурочные работы и простои рабочих;

-сокращения в некоторых случаях инженерно-управлен­

ческих работников;

-высвобождения части оборотных средств в результате снижения запасов материалов, упорядочения планирования

иорганизации материально-технического снабжения;

-выгоды, получаемой клиентурой в результате улучше­ ния транспортного обслуживания и уменьшения затрат времени на перевозки;

44

Г л а в а 3

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В СССР И ЗА РУБЕЖОМ

§ I . Аттмитгистративная система управления

автомобильным транспортом в СССР

Управление транспортным процессом в целом охватыва­ ет все элементы единой системы "водитель-автомобиль-

дорога" и направлено на их совершенствование, развитие и оптимальную взаимоувязку. Поэтому в понятие "управле­

ние" автомобильным транспортом в широком смысле слова должна входить деятельность организаций и предприятий

автомобильного транспорта, строительства и эксплуата­ ции дорог, производства и конструирования автомобилей,

организации движения, а также органов по координации, регулированию и контролю.

Перевозка грузов и пассажиров автомобилями осущест­ вляется в нашей стране транспортными предприятиями: автохозяйствами, автобазами, автоколоннами. Каждое та­ кое предприятие входит в определенную административную систему и является первичным производственным звеном социалистического хозяйства - производственным коллек­ тивом, где организуются автомобильные перевозки и фор­ мируются социалистические общественные отношения.

Предприятие автомобильного транспорта, с другой сто­

роны, входит в единую планомерно организуемую систему

социалистического хозяйства, подчиняясь общим законо­

мерностям ее развития и управления.

"Всякий непосредственно общественный ли совместный труд, - пишет К. Маркс, - осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей ли меньшей степе­ ни в управлении, которое устанавливает согласованность

46

между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организ­

ма в отличие от движения его самостоятельных органов"*. Отдельные административные системы и предприятия ор­

ганизуют индивидуальные работы и управляют ими, а общест­ во в лице государства и его органов хозяйственного управ­

ления воздействует на административные системы и пред­ приятия, обеспечивая движение всего производственного ор­

ганизма.

Управление народным хозяйством в целом, по отдельным

отраслям и предприятиям - неотъемлемая черта и преиму­ щество социализма. Цель этого управления - на основе ис­

пользования экономических законов социализма оптимальная организация общественного производства для решения задач

коммунистического строительства.

Автомобильный транспорт является одной из важнейших

отраслей экономики, органически связанной со всеми от­ раслями и сферами социалистического хозяйства. Экономи­

чески и организационно - отрасль, это - "Совокупность предприятий, учреждений и организаций, производящих од­ нородную продукцию или услуги, удовлетворяющие однород­ ные потребности, независимо от территориального располо­

жения, ведомственной подчиненности и т.д."2.

В отличие не только от других видов транспорта (же­ лезнодорожного, воздушного, речного и морского), но и других отраслей производства, где основные материальные

и личные факторы производства сосредоточены, как правило,

водной административной системе, автомобильный транспорт

как отрасль раздроблен и функционирует в рамках много­

численных административных систем. Административными

системами разъединен не только единый комплекс "води­

тель-автомобиль-дорога", но даже подсистемы этого комп­

лекса. Примерно три четверти парка грузовых автомобилей

1К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, изд. 2-е,

стр. 342.

2Статистический словарь. М., "Статистика", 1965, стр. 372.

47

и значительная доля автобусного парка находятся в веде­

нии разных министерств и ведомств.

При таких условиях в определенной степени сдерживает­ ся развитие отраслевой специализации, затруднено руко­ водство отраслью на основе глубокого технике—экономиче­

ского анализа деятельности всех предприятий отрасли, в известной мере замедляется отраслевой технический про­ гресс с учетом всех элементов единого комплекса "води­

тель-автомобиль-дорога" .

Бурное развитие автомобильно-транспортного производ­ ства требует создания единого всесоюзного центра по координации деятельности всех административных систем

автотранспортного комплекса. Управление социалистическим

хозяйством основывается на ленинском принципе демократи­ ческого централизма, сочетающем централизованное госу­ дарственное руководство с максимальным развитием инициа­

тивы местных органов управления. Принцип демократическо­ го централизма в применении к управлению автотранспорт­

ным производством мог бы выражаться в сочетании государ­ ственного руководства из единого центра развитием авто­

транспортной отрасли с полной самостоятельностью сущест­ вующих административных управляемых систем, централизо­ ванного отраслевого управления с широкой хозяйственной инициативой самостоятельных административных систем. Сейчас уже нельзя в управлении транспортным производст­ вом опираться лишь на отдельные административные систе­ мы и транспортные предприятия. Для успешного "движения всего производственного организма" в транспортном произ­ водстве необходима оптимальная координация и соответст­ вие всех элементов единого процесса "водитель-автомо­ биль-дорога" .

Создание единого центра по руководству и координации развития автомобильного транспорта отнюдь не предполага­ ет ломки сложившихся административных систем. Его основ­ ные задачи должны заключаться прежде всего в координации развития всех элементов единого транспортного комплекса

"водитель-автомобиль-дорога", регулировании индивидуаль-

48

ного автомобилизма, управлении развитием автомобильных

перевозок в рамках единой транспортной системы, прове­ дении общегосударственных мероприятий по безопасности движения и т.д.

Вдокладе тов. Косыгина А. Н. на ХХІУ съезде КПСС о Директивах съезда по пятилетнему плану развития народ­

ного хозяйства СССР на І97І-І975 годы в качестве перво­

очередной задачи всех видов транспорта отмечается "...

согласованная работа всех видов транспорта, составляю­ щих единую транспортную систему страны, правильное рас­

пределение перевозок между ними, координация управления

(подчеркнуто нами.- Н. В. и М. У.) перевозками"!. В докладе также подчеркивается необходимость улучшения межотраслевого планирования, и в качестве примера в этом

отношении приводится автомобильный транспорт. "Намечен­ ный рост производства автомобилей, - сказал тов. Косы­

гин А. Н., - определяет развитие не только смежных от­ раслей промышленности, но и дорожного строительства и

широкой сети пунктов различного обслуживания, а также соответствующей планировки городов"2. С нашей точки зре­

ния, решение таких задач выходит за рамки отдельно су­

ществующих в настоящее время административных систем управления. Для их успешного осуществления необходим единый всесоюзный координационный центр автомобильного транспорта.

Следует отметить, что опыт развития автомобилизации

вкрупнейших промышленно развитых странах мира - США,

Англии, Франции, ФРГ, Японии, Италии - показывает целе­ сообразность создания централизованных органов управле­ ния и координации развития транспорта, строительства и содержания автомобильных дорог и обеспечения безопас­

ности движения.

В1968 году создано Федеральное Министерство транс­ порта в США, которое имеет разветвленную сеть местных

* Материалы ХХІУ съезда КПСС, стр. 160.

2 Там же, стр. 167.

49