книги из ГПНТБ / Васильев Н.М. Научные основы, принципы и методы управления и планирования на автотранспорте [Текст] 1973. - 106 с

Такой подход к делению функций является вполне логич­

ным и обоснованным, так как в этом случае вся совокуп­ ность действий в рамках системы управления делится на производственную сферу деятельности и на составные эта­ пы или стадии процесса управления.

§ 3. Структура - организационная форма процесса управления

Процесс реализации функций управления осуществляется

в. соответствии с принятыми правилами и процедурами пу­ тем опосредствования методов управления в определенных организационных формах. Одной из таких форм является организационная структура системы управления предприя­ тием, под которой понимается состав (включая качествен­ ные и количественные характеристики), самоподчиненность и схема взаимосвязи и взаимодействия организационных

элементов или звеньев системы управления, практически осуществляющих функции управления предприятием.

Организационная структура - это статическое отображе­ ние основных характеристик аппарата управления. Поэтому

характер организационной структуры управления определя­

ется задачами, которые она призвана решать, а также ус­ ловиями ее функционирования.

Из анализа развития систем и отдельных подсистем структуры автомобильного транспорта следует, что харак­ тер организационной структуры управления зависит:

-от формы управления;

-масштабов управляемой системы;

-сложности производства и управления;

-системы управления;

-от типа структуры (линейная, функциональная и раз­ личные ее модификации).

Рациональной структурой управления следует считать такую, которая обеспечивает наиболее целесообразное раз­

деление функций между всеми органами и работниками уп­

равления, что позволяет быстро принимать решения и обе­

спечивать своевременное их выполнение.

20

Можно отметить следующие наиболее важные основы орга­ низации управления: цель, тип организации; разделение

труда; координация; полномочия; ответственность; мас­ штабность управления; иерархия управления.

Остановимся на некоторых из них, характеризующих ор­

ганизационную структуру управления.

Ц е л ь . Каждая организация и ее подразделения долж­

ны иметь определенную цель, ради которой образована дан­ ная организация. Конкретность цели во многом определяет

организационную структуру организации (характер, коли­ чество подразделений, границы действий подразделений,

характер объединения блоков управления и т.д.). Исходя из основных целей, учитывая имеющиеся ресурсы и сущест­

вующие условия, создается соответствующая организацион­ ная структура, которая является средством достижения

поставленных целей.

Т и п о р г а н и з а ц и и . Обычно выделяются три

типа организационных структур:

-линейная;

-функциональная;

-линейно-функциональная.

Ли н е й н а я о р г а н и з а ц и о н н а я

с т р у к т у р а - это простейшая форма организации

и управления. При ней работники имеют одного непосред­

ственного руководителя, который управляет подчиненными

по всем направлениям, Преимуществом линейной организа­

ции является единство управления, простые организацион­

ные отношения, точно определенная ответственность. Не­

достатком является ограниченность использования, чрез­

мерная зависимость от личности руководителя и рост вер­ тикальной структуры.

В чистом виде линейный принцип можно использовать только для небольших подразделений и простейших видов деятельности.

21

ром и в первоначальном замысле сводилась к абсолютной

специализации управленческой деятельности и коллектив­ ной ответственности руководства. Рабочий должен был по­ лучить специализированные указания от различных руково­ дителей, то есть должен был подчиняться одновременно нескольким, но высококвалифицированным (за счет специа­

лизации) функциональным руководителям. Характерная чер­ та функциональной системы организации управления заклю­ чается в том, что все специфические функции, общие для одного или нескольких подразделений, передаются в веде­ ние отдельных служб или специалистов, выполняющих стро­ го специализированные управленческие функции. Главным достоинством функционального управления является исполь­ зование принципа специализации, недостатком - сложность

взаимосвязей, неясная ответственность и ослабление дисциплины.

шанная) являются наиболее распространенннми. Этот тип организационной структуры связывает линейный и функцио­ нальный принцип, так чтобы были использованы их досто­ инства и устранены недостатки. Сущность втой системы организации управления заключается в том, что руковод­ ство производством осуществляется одновременно и линей­ ным аппаратом, и функциональными службами. Линейный ап­ парат отвечает за конечные результаты работы предприя­ тия, функциональные службы - за отдельные производствен­

ные процессы (правильность технологии, организации про­

изводства труда и т.д.).

Организационные структуры также можно разделить на формальные и неформальные структуры. Формальной органи­ зационной структурой является схема организационной структуры управления со схемой подчинения и различных

22

положений, определяющих роль и место каждого элемента организационной структуры. Неформальные организационные структуры - это структуры, которые обычно складываются в силу наличия индивидуальных целей, расходящихся с це­ лями организации, а также тенденций, ведущих к произ­

вольному объединению в группы или коллективы, вокруг возникающих "лидеров". Обычно "неформальные организа­

ции" препятствуют целенаправленной деятельности и вно­ сят искажения в организационную структуру.

Р а з д е л е н и е т р у д а означает распределе­

ние работ по исполнителям. Разделение труда происходит по производственным функциям (например, перевозочная, ремонтно-восстановительная, финансово-экономическая и

т. д.) и по направлению - горизонтальное (распределение работ по отделам и исполнителям одного уровня) и верти­

кальное (распределение работ по объему и значению управ­ ленческих элементов). Горизонтальное распределение ра­

бот определяет наличие структурных подразделений, а вер­ тикальное - определяет иерархное построение организации.

К о о р д и н а ц и я . Так как разделение труда при­ водит к изоляции отдельных действий, то координация

должна ликвидировать это и обеспечить согласованность этих действий. Координация направлена на интеграцию уси­ лий всех подсистем организации на выполнение основной цели всей системы.

П о л н о м о ч и я . Каждый работник должен иметь

права на проведение мероприятий, необходимых для выпол­

нения заданной задачи, то есть полномочия,которые обес­

печивают единство действий и достижение целей.

О т в е т с т в е н н о с т ь . У каждого работника

должны быть все необходимые права, и он должен нести

полную ответственность за свою деятельность.

М а с ш т а б н о с т ь у п р а в л е н и я . Неотъ­ емлемым элементом любой организационной структуры явля­ ется "масштабность управления", означающая количество

23

лиц (управляющих, исполнителей), находящихся в непосред­ ственном подчинении у одного руководителя. В зависимости от этого соотношения (от I до 6 и более в зависимости

от конкретных условий) организационная структура, име­ ющая форму пирамиды, может быть "узкой" и "широкой".

Для "узкой" структуры характерно большое количество уровней управления и меньшее количество исполнителей, находящихся в подчинении руководителя. Для "широкой"

структуры характерно небольшое количество уровней управ­ ления.

Принцип "диапазона контроля" обоснован в 30-х годах американским ученым Грайчунасом исходя из общего коли­ чества трех видов связи (прямые-одиночные, прямые-груп­ повые и перекрестные) между подчиняющими и подчиненными и между самими подчиненными. Он вывел следующую общую

формулу:

С т »HC-fL + N - 1 ) ,

где

Ст - общее количество связей;

Я- количество непосредственных подчиненных.

'На основе возрастающего количества связей Грайчунас

сделал вывод, что один человек на ступенях управления в состоянии эффективно руководить не более чем пятьюшестью непосредственно подчиненными.

Недостатком его трактовки является предположение, что руководитель все время занимается подчиненными; кро­ ме того, он не учитывал деятельность, частоту, характер и качественные стороны связей (квалификация руководите­

ля; объем информации, воспринимаемой руководителем; ис­

полнительность подчиненных; специфика деятельности).

Поэтому в благоприятных условиях человек в состоянии

эффективно руководить и большим количеством непосред­

ственно подчиненных. Это подтверждается деятельностью многих организаций.

В настоящее время промышленность и транспорт СССР пе­ реходят на двух- и трехзвенную систему управления, со—

24

Важным условием эффективного управления является вы­ бор наиболее действенных методов управления. Количество

методов управления огромно. Они различаются по отраслям хозяйства и сферам экономики, в территориально-производ­

ственном плане, по своему назначению и т.д.

В настоящей работе рассматриваются методы управления автомобильным транспортом. Эта отрасль хозяйства рассре­ доточена по многим административным системам управления,

и разработка единых методов управления предприятиями

автомобильного транспорта в этих условиях имеет большое теоретическое и практическое значение.

Автомобильный транспорт имеет ряд специфических осо­

бенностей, выделяющих его из других отраслей и сфер эко­ номики. В транспортном процессе всегда участвуют различ­

ные административные системы: административная система -

собственник транспортных средств; грузоотправители, гру­

зополучатели и пассажиры; административные системы по

управлению дорожным хозяйством и регулированию движения.

Свои особенности имеет на транспорте система хозрасчета,

ценообразования, планирования. По этим и другим причинам

свои особенности должны иметь и методы управления тран­

спортным производством.

В транспортном производстве выделяются три основных элемента: "водитель-автомобиль-дорога". Все три элемента взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга. Научно обоснованные исследования в области управления не могут ограничиваться рассмотрением методов управления каждого

26

элемента в отдельности - автомобиля, дороги (воплощающих овеществленный труд) и "человеческого фактора" (воплоща­

ющего живой труд). Они требуют совокупного изучения всех

элементов, их многообразных связей, возникающих в тран­

спортном производстве.

В общей массе таких связей может быть выделена груп­

па, где одним из элементов является "человеческий фак­ тор", например, "водитель-автомобиль", "водитель-дорога",

а также "автомобиль-водитель", "дорога-водитель". В пер­ вом случае "человеческий фактор" является ведущим эле­

ментом, активно воздействующим на вещественные элементы транспортного производства - "автомобиль" и "дорогу".

При этом можно выделить пять основных условий, обуслов­ ливающих воздействие человека на автомобиль: социальные, социально-психологические, экономические, психофизиоло­

гические и правовые.

Под социальными условиями подразумеваются прежде все­

го общественные условия производства, то есть та социаль­ ная среда, общественный строй, в которых осуществляется

процесс труда.

Общеизвестно, например, каких выдающихся результатов

достигает труд свободных от эксплуатации людей при со­

циализме, что обусловлено всесторонним благотворным

влиянием социалистической действительности на общие ус­

ловия труда и быта.

Капиталистические же производственные отношения огра­

ничивают общественный прогресс, оказывают уродливое од­

ностороннее влияние на духовное развитие человека, пре­

вращая его в придаток "машины", что в конечном счете

ведет к деградации и разложению личности. Социально-психологические условия - это настроение че­

ловека, его эмоциональное состояние, моральный "настрой" на выполнение определенной работы. Сюда относятся также состояние социальных отношений на предприятии, моральнопсихологического климата, социально-психологических осо­

бенностей отдельных работников и их взаимоотношения в коллективе, а также личный фактор - профессиональная

27

подготовка водителя, его навыки, общеобразовательный

икультурный уровень.

Кэкономическим условиям следует отнести всю систему материального стимулирования труда производственных кол­ лективов и отдельных членов коллектива в целях достиже­ ния лучших результатов труда, организацию хозяйственного расчета и планирования.

Психофизиологические условия - это затрата умственной

и физической энергии водителя, его психическое и физиоло­ гическое состояние.

Правовые условия - это юридические и административные

правила и законодательные нормы, регламентирующие пове­ дение человека за рулем, права и обязанности работников

транспортного производства.

Все эти условия могут быть проанализированы и усовер­

шенствованы в каждом производственном предприятии.

При обратных связях "автомобиль-водитель" и "дорогаводитель" ведущим элементом являются вещественные эле­

менты, в той или иной степени воздействующие на "челове­ ческий фактор". Так, например, общеизвестно влияние кон­

струкций автомобиля и дорожных одежд, технического со­ стояния автомобиля и общего состояния дорожного хозяйст­

ва на "человеческий фактор", а в конечном счете - на весь ход транспортного производства. К причинам влияния могут относиться: конструкции кабин, устройство сидений, щитков показателей и приборов, уменьшение шумов и вибра­ ции, уменьшение физических усилий при управлении, физи­ ческий и моральный износ автомобиля, состояние его важ­ нейших узлов и агрегатов, а также типы дорожных покры­ тий, состояние дорог, их обустройство, организация об­ служивания водителей в пути и т.д. Важное значение на

оптимальную увязку вещественных и личных факторов произ­

водства оказывают организационные формы перевозок, вне­ дрение научно обоснованных форм организации персонала предприятий.

Значительное влияние на транспортное производство и соответственно на уровень производительности труда ока-

28

зывает система "автомобиль-дорога" и "дорога-автомобиль"

обусловливающая взаимодействие конструкций автомобилей

ишин с дорожными одеждами, конструкциями дорожного по­ лотна, шириной проезжей части, уклонами, техническими сооружениями и т.п.

Впрактике ущ>авления_^о^алистическими производст­

венными автотранспортными предприятиями сложилась систе­ ма приемов и методов, используемых в процессе решения задач по организации, планированию и совершенствованию перевозок грузов и пассажиров. Эти методы управления, на наш взгляд, можно сгруппировать следующим образом:

-экономические;

-социальные, в том числе социально-психологические

ипсихофизиологические;

-административно-правовые;

-организационно-технические.

Следует подчеркнуть, что в управлении применяются также математические и графические методы, ЭВМ и авто­ матизированные системы.

Специфика взаимодействия вещественных и личных эле­ ментов такова, что, как бы высок и совершенен не был

технический уровень вещественных элементов производства, они приводятся в действие только живым трудом. Без при­ ложения рабочей силы любые средства производства мертвы. Именно поэтому важнейшими методами управления являются приемы по стимулированию рабочей силы - живого труда,

приводящего в движение средства производства.

Особое стимулирующее значение имеют социальные и эко­ номические методы управления на автомобильном транспор­

те, где рабочая сила играет по сравнению с другими от­

раслями экономики значительно большую роль.

На автомобильном транспорте, например, технический

прогресс и рост автомобильного парка предполагают уве­ личение живого труда, а не его сокращение, как в других

отраслях. Дело в том, что каждый автомобиль, какие бы технические характеристики он не имел, должен управлять­

ся водителем.

29