книги из ГПНТБ / Васильев Н.М. Научные основы, принципы и методы управления и планирования на автотранспорте [Текст] 1973. - 106 с
.pdfЕдинство политического и хозяйственного руководства
исключает местнический, узковедомственный подход от дельных предприятий и хозяйственных органов к решению экономических задач. В основу руководства должны быть положены прежде всего общегосударственные интересы. На основе глубокого анализа объективных условий развития
экономики на каждом этапе коммунистического строитель
ства партия определяет главную экономическую задачу, темпы развития общественного производства, наиболее ра циональную структуру народного хозяйства.
Единство политической и хозяйственной деятельности
является основой руководства народным хозяйством на всех этапах его развития.
•? Демократический централизм является основным принци
пом, определяющим организационное строение органов уп равления при социализме.
Демократический централизм в управлении народным хо
зяйством означает органическое сочетание единого центра
лизованного государственного руководства с инициативой на местах, с творческой активностью самых широких масс трудящихся. В условиях общественной собственности со
циалистическая экономика может развиваться только при обеспечении планомерного и централизованного руководст ва хозяйством в сочетании с демократическими методами.
"Централизм, понятый в действительно демократическом
смысле, предполагает в первый раз историей созданную
возможность полного и беспрепятственного развития не
только местных особенностей, но и местного почина, мест
ной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств
движения к общей цели"-1-.
Дальнейшее развитие принцип демократического центра лизма получил в новых условиях планирования и экономи ческого стимулирования и решениях ХХІУ съезда КПСС.
Значительное сокращение числа директивных показателей плана, расширение экономических прав предприятий дало
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 152.
широкий простор для инициативы и расширения оперативнохозяйственной самостоятельности предприятий.
Принцип демократического централизма выступает в уп равлении как сочетание коллегиальности и единоначалия, при этом "при всех без исключения обстоятельств колле
гиальность должна сопровождаться самым точным установ лением личной ответственности каждого лица за точно
определенное дело". Демократизм трудящихся необходимо соединить "с железной дисциплиной во время труда, с
беспрекословным повиновением - воле одного лица, со ветского руководителя, во время труда"1.
yj Единоначалие и личная ответственность в условиях социализма сочетаются с активным участием в управлении
широких масс трудящихся.
В. И. Ленин в самой возможности участия широких масс в управлении видел важнейшее преимущество социа
лизма. "... Социализм живой, творческий, - учил В. И. Ленин, - есть создание самих народных масс" .
Участие трудящихся в управлении осуществляется преж
де всего через Советы депутатов и создаваемые ими орга ны государственного управления.
В СССР в Советах свыше 2 миллионов депутатов трудя
щихся; свыше 1,5 миллиона человек в Советах и исполни тельных органах работают внештатными сотрудниками. При Советах образовано свыше 300 тысяч постоянных комиссий более чем 20 видов. В целом при Советах трудятся 25 миллионов активистов .
В улучшении организационной структуры управления, в повышении эффективности работы управленческого аппарата большая роль принадлежит общественным организациям, че рез которые в делах по управлению общественным произ
водством участвуют миллионы трудящихся.
В.И. Ленин. Поли. собр. соч.,т. 36, стр. 203.
В.И. Ленин. Поли. собр. соч.,т. 35, стр. 57.
Материалы ХХІУ съезда КПСС, стр. 77.
12
Как отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС ХХІУ съез ду КПСС, "... одна из центральных задач партии - все более широкое вовлечение трудящихся масс в управление производством"1.
На практике формы участия трудящихся в управлении производством разнообразны и многогранны. Почти 15 мил лионов коммунистов через свои партийные организации,
наделенные большими правами, включая контроль за дея тельностью администрации, оказывают огромное влияние на развитие материального производства и сферы услуг.
Другие общественные организации, и в первую очередь
профсоюзы и комсомол, осуществляющие свою деятельность под руководством Коммунистической партии, вовлекают се годня в дела по управлению народным хозяйством свыше 98 миллионов членов профсоюзов и 28 миллионов членов
ВЖСМ. Они осуществляют представительство рабочих и слу
жащих при решении всех вопросов труда и быта, активно влияют на ускорение темпов научно-технического прогрес са.
В настоящее время в нашей стране создано 23 научнотехнических общества (НТО) по различным отраслям народ ного хозяйства, в том числе НТО автомобильного транспор та и дорожного хозяйства, превратившееся в массовую об щественную организацию, объединяющую 270 тысяч человек. Более 3,5 тысячи первичных организаций НТО осуществляют
функции производственно-технических советов предприятий и организаций. В организациях общества создано более
14 тысяч общественных творческих организаций (ОТО), в работе которых принимают участие примерно 80 тысяч че ловек, разрабатывающих в течение года около 22 тысяч различных предложений.
Профсоюзы и комсомол вносят неоценимый вклад в раз витие социалистического соревнования - этой могучей
движущей силы развития экономики и воспитания трудящих-
1Л. И. Брежнев. Отчетный доклад Щ КПСС ХХІУ съезду
КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 86.
13
ся в коммунистическом духе. Вовлекая трудящихся в дело вое соперничество за достижение наивысших показателей,
они тем самым на деле проводят политику партии в массы,
обеспечивают их активное участие в управлении производ
ством.
Особое место в системе общественных институтов, явля ющихся формами привлечения трудящихся к управлению, за
нимают постоянно действующие производственные совещания
(ПДДС).
В системе общественных организаций важное место зани-1. мают и такие организации, как народный контроль, произ
водственные общественные бюро нормирования труда (ОЕНТ),
технической информации (ОБТИ), экономического анализа (ОБЭА), и др.
Важную роль в жизни трудовых коллективов играют орга низации непроизводственного характера - общественные от
делы кадров, товарищеские суды, добровольные народные дружины, спортивные и оборонные организации.
Схема различных форм участия трудящихся в управлении
транспортным производством непосредственно на предприя тиях может быть представлена в следующем виде.
Действенность участия трудящихся масс в управлении
во многом зависит от уровня их экономической подготовки, от овладения экономическими знаниями.
Таким образом, задача "систематического привлечения все большего числа граждан, а затем и поголовно всех
граждан к непосредственному и ежедневному несению своей
доли тягот по управлению государством"*, поставленная
В. И. Лениным, реализуется по мере совершенствования
всей системы общественных отношений и социалистической
демократии.
Важным принципом управления в социалистическом обще
стве является плановое ведение хозяйства. Социализм не мыслим без планомерной организации всего общественного производства. Планомерность проявляется прежде всего в
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 74.
14
ОБЭД h i |
|
|
|
ОБТИ |
Постоянные комиссии фабкома |
Комиссии |
|
партконтроля |
|||
I |
I 2 J 3 I 4 "fj"6 J 7 J 8 I 9 JIÔ |
і |
|
Партбюро |
|||
|
Профкомы |
||
|
производств |
производств |
Секции |
Совет |
ПДДС |
Товари |
НТО |
ОТО |
щеские |
|
|
|
|
суды |
|
|
Постоянные комиссии |
|
|
|
профкомов |
|
|
|
Цехкомы |
|
Творческие |
ОБЭА |
ОЕНТ |
|
бригады ОТО |
|
|
Постоянные комиссии цехкомов
Обществен |
Группы и |
|
ные отделы |
посты на-| |
ДНД |
кадров |
родного |
|
|
контроля |
|
|
Парторги |
Партгруппы |
Посты народ- |
ного контроля |
|
Творческие |
|
бригады НОТ |
|
Штаб "ШГ |
Совет молодых |
Штаб |
специалистов |
оперативного |
|
|
|
отряда |
Бюро ВЛКСМ
Штабы "ЮГ |
Советы молодых |
|
специалистов |
||
|
Комсорги
Посты "КП"
.'ЧУ,
централизованной плановом руководстве народным хозяйст вом и реализуется в практической деятельности управле ния.
Рассмотренные принципы управления полностью присущи
и такой отрасли материального производства, как автомо бильный транспорт.
§ 2. функции управления и их содержание
Процесс управления представляет собой выполнение следующих задач:
-проектирование (составление детальных планов пред
стоящей работы или выбор одного из возможных способов действия);
-прогнозирование результатов;
-осуществление контроля (использование критериев для оценки деятельности и сопоставление планов и резуль
татов) ;
-обеспечение ресурсами для интегрированной деятель
ности людей в сочетании с соответствующими техническими возможностями (здания, оборудование, материалы).
Основным элементом процесса управления является уп
равляющее воздействие, то есть решение руководства из менить какие-либо характеристики производственного про
цесса. Воздействующая роль управления на управляемый
объект проявляется через определенные функции управле
ния.
Косновным функциям управления относятся: планирова
ние, организация, координация, контроль, регулирование.
Спомощью функций управления разрозненные ресурсы про изводственной системы объединяются в единую систему для достижения поставленной цели.
Анализ функций управления, уточнение их содержания
идетализация необходимы для правильного распределения работ, для построения рациональных структур управления
иорганизации процесса управления. Распределение функ
ций управления имеет непосредственное отношение к pac
t s
пределению полномочий и ответственности между руководи телями различного уровня управления, установлению прав и
обязанностей персонала, регламентации деятельности руко
водителей .
Рассмотрим содержание основных функций управления.
П л а н и р о в а н и е - функция, с помощью которой система приспосабливает свои ресурсы к изменениям внеш них и внутренних условий. Хотя все функции управления
связаны между собой и руководителям приходится выполнять
каждую из них в определенное время, любой этап организа ционной деятельности начинается с планирования. На осно ве плана определяются цели и направление движения систе
мы, разрабатываются методы, с помощью которых это движе ние обеспечивается, определяются темп движения и мате
риальные источники, обеспечивающие это движение. Через функцию планирования определяется целенаправленность по
ведения управляемого объекта и параметры этой целена правленности. В этом случае планирование с точки зрения
системного подхода выступает как интегрирующая деятель ность, направленная на достижение максимальной эффек
тивности системы в целом.
Впроцессе планирования решаются следующие задачи:
-выработка цели (определяет желаемое состояние функ
ционирования системы);
-оценка эффективности функционирования и перспектив ного развития системы;
-прогнозирование - количественное определение той ситуации, в которой может оказаться система;
-программирование процесса движения системы, то есть регламентированное поведение всех элементов системы для достижения поставленной цели (разработка программы, со
ставление графиков работы, составление бюджетов).
Как видно из перечисленных задач, планирование явля ется фундаментом для выполнения всех других функций уп равления.
16
О р г а н и з а ц и я |
п р о ц е с с а |
у п р а в |
|
л е н и я |
направлена на объединение людей, материаль |
ных, финансовых и других ресурсов в систему таким обра
зом, чтобы совместная деятельность производственного
персонала обеспечивала решение задач, стоящих перед ор ганизацией. Эта функция включает в себя разработку ор ганизационной структуры, назначение исполнителей, пре
доставление им необходимых полномочий и установление ответственности, построение связующей (информационной)
сети, соединяющей все элементы организационной струк туры.
Ко о р д и н а ц и я является одним из наиболее
важных элементов процесса управления, объединяющим все другие функции управления. Роль координации увеличива
ется в зависимости от размеров организации и количества исполнителей, деятельность которых необходимо согласо
вывать и синхронизировать.
Ко н т р о л ь за деятельностью организации пред ставляет собой обратную связь управляющей и управляемой
систем. Основной задачей контроля является выявление и проверка соответствия достигнутых результатов и развития
процессов производства планам, нормам, правилам, ин
струкциям и решениям. Функция контроля является источ ником информации об отклонениях в заданной программе, выявляя место, характер и причины отклонений.
Для выполнения данной функции необходимо наличие
трех элементов:
-контролируемые параметры или состояния;
-измерение данного параметра или состояния;
-блок анализа, который сравнивает полученные при измерении результаты с запланированным эталоном.
Вкачестве контролируемых параметров или состояния управляемой системы может быть продукция (выход) систе мы, а также условия, возникающие в результате действия системы. Например, на автотранспорте для службы управ ления перевозками это будет качество обслуживания
17
клиентуры и пассажиров, для дорожно-эксплуатационной службы - качественное состояние дорожной сети и т.д.
Второй элемент функции контроля предназначен для из мерения параметров системы. В системе автомобильного транспорта данные измерения могут выполняться автомати
чески или работниками управляющей системы.
Блок анализа служит основой определения результатов проведения регулирования.
Р е г у л и р о в а н и е - функция удержания течения процессов в производственной системе в рамках тех пара
метров, которые заданы программой. С помощью регулиро вания обеспечивается заданный уровень организованности системы. Оперативным регулирующим органом в системе ав томобильного транспорта является, например, диспетчер ская служба, которая должна поддерживать регулярность движения подвижного состава на линии, своевременное оказание технической помощи и т.д.
Перечисленные функции управления оказывают свое це ленаправленное воздействие на материально-вещественные и личные факторы системы автомобильного транспорта. Ко личество и характер производственных функций, определя
ющих специфическую область или сферу управления, зави сят от вида системы. В системе автотранспорта такими
производственными функциями являются:
-перевозочная;
-ремонтно-восстановительная;
-хозяйственное и материально-техническое обеспече
ние;
-финансово-экономическая;
-воспроизводство системы;
-административная.
Функции управления (планирование, организация, коор
динация, контроль, регулирование), приведенные в табли це, присутствуют во всех перечисленных производственных
функциях.
18
Производственные функции
Функции
управления
Планирование процессов
управления
Организация процессов управления
Координация процессов
управления
Контроль выполнения решений
Регулирование процессов
управления
|
|
хозяйст |
|
|
|
|
ремонтно- |
венное и |
финансововоспроиз |
|
|
перевозоч |
материаль |
администра |
|||
восстанс— |
но-техни |
экономиче водство |
|||
ная |
вительная |
ческое |
ская |
системы |
тивная |
обеспече
ние
Область деятельности системы управления транспортом