книги из ГПНТБ / Вайнштейн Б.С. Применение автоматизированных систем управления в строительстве

нять неформализованные функции. В условиях неопре­ деленности, если ситуация носит острый характер, дис­ петчер принимает управление на себя, а руководителизвеньев, если они лишены связи со своими управляющи­ ми органами, действуют самостоятельно. Одновременно' все они принимают меры к восстановлению связи н уве­ домляют о сложившейся ситуации управляющего тре­ стом по любым каналам.

В других случаях неопределенности управление бе­

При решении социологических вопросов в коллекти­ ве важная роль принадлежит профсоюзу, комсомоль­ ской организации, научно-техническому обществу и дру­ гим общественным организациям. Чтобы принимать правильные решения, нужно в системе управления пре­ дусмотреть постоянное изучение и подготовку инфор­ мации о неформальной структуре коллектива, о его со­ циально-психологических характеристиках.

Важными структурными элементами, как бы моле­ кулами социального коллектива предприятия, являются малые группы и неформальные лидеры.

Малые (неформальные) группы возникают под вли­ янием общности производственных интересов, взглядов на жизнь, эмоциональных реакций, способов принятия решений, психологической совместимости людей. Неред­ ко людей объединяет спорт, туризм, художественная самодеятельность. Одна из задач управления заключа­ ется в том, чтобы поддерживать позитивно направлен­ ные неформальные группы, по возможности поручая им совместное выполнение производственных заданий и по­ ощряя совместное участие в общественной жизни. Вме­ сте с тем надо препятствовать формированию отрица­ тельно окрашенных малых групп путем воспитательных мер, структурных изменений или перевода неформаль­ ных лидеров таких групп на другую работу.

Административные руководители — мастера, произ­

чальники», поскольку они обязаны проводить в . жизнь задачи, поставленные руководством. Неформальный ли­ дер выдвигается членами группы как личность, которая

80

относительно лучшим образом отвечает духовным за­ просам людей, их мнению об авторитете. Влияние не­ формального лидера и его мнение охотно воспринима­ ются членами группы, .тогда как решения официально­ го лица иногда сталкиваются с их противодействием. Поэтому многие социальные психологи считают, что оптимальный вариант производственной деятельности и психологического состояния группы будет иметь мес­ то при совпадении роли неформального лидера и офици­ ального руководителя. Однако в действительности это не вполне правильно. Практика показывает, что автори­ тет неформального лидера нередко основан на каком-то одном его качестве, а руководитель должен обладать суммой качеств. Таким образом, для научно обоснован­ ного выполнения социологических функций целесооб­ разно организовать систематический анализ состояния коллектива при помощи социологических тестов, анкет­ ных опросов, бесед, глубокого изучения деятельности пе­ редовых и отстающих участков. Необходимо, разумеет­ ся, постоянное личное общение руководителей с коллек­ тивом.

В заключение несколько слов о механизме принятия решений в условиях неопределенности, т. е. когда рас­ чет и количественная оценка невозможны по характеру процесса или ввиду недостатка информации, или недо­ статка времени, или в связи с чрезмерной сложностью задачи.

В этих случаях используется опыт руководителя, принимающего решение, если он сталкивается с анало­ гичными ситуациями, или опыт других организаций и коллективов, или же совет более опытных людей. В практике работы управляющих органов и обществен­ ных организаций широко применяются решения на ос­ нове обсуждения и голосования. В ряде случаев реше­ ние откладывают, чтобы собрать дополнительную ин­ формацию, поручая это какому-либо работнику или ко­ миссии. И, наконец, не исключается, если того требует обстановка, принятие интуитивного (эвристического) решения. И пусть порой такое решение впоследствии бу­ дет признано не самым лучшим, но оно не вызовет

осуждения, если было продиктовано хорошими побуж­ дениями.

Социологическое управление происходит в обстанов­ ке постоянного общения с людьми, оно требует чутко-

81

сти, человечности и такта. Вместе с тем в этих отноше­ ниях абсолютно неприемлемо приспособление к устарев­ шим обычаям, потакание недисциплинированности, снисхождение к прогульщикам, алкоголикам, лодырям.

Таким образом, социологическая сторона производ­ ства отражается в системах управления на уровне пред­ приятия:

как критериальная категория при выборе вариантов выполнения поставленных целей;

как обязательный нормативный элемент производст­ венного процесса, обусловленный государственными ус­ тановлениями о режиме рабочего времени, об уровне заработной платы, о распределении фондов обществен­ ного потребления, о технике безопасности и т. д.;

как комплекс средств морального, материального и психологического воздействия для достижения плано­ вых целей;

как объективный фактор повышения производитель­ ности труда, ускорения научно-технического прогресса и повышения на этой основе эффективности строитель­ ного производства в целом и деятельности данного стро­ ительного предприятия в особенности.

Эти черты социалистического научного управления коренным образом отличают его от управления в усло­ виях капиталистического способа производства.

Выполняя социологические функции управления, не­ обходимо помнить, что основной ячейкой социалистиче­ ского общества был н остается трудовой коллектив. «Здесь формируются новые социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и това­ рищеской взаимопомощи. Ответственность каждого пе­ ред коллективом и ответственность коллектива за каж­ дого работника — вот неотъемлемая черта нашего обра­ за жизни»1.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 80.

ІИ. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА КАК МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.Принципы хозяйственной реформы

встроительстве

В основе научного управления строительными про­ цессами, как уже отмечалось, лежит наиболее полное использование объективных законов развития социали­ стического общества в целях повышения эффективности строительного производства. Это положение, обоснован­

ниях ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам улучшения планирования и усиления экономического стимулирования.

Научный анализ и обобщение производственной практики приводят к заключению, что для использова­ ния этих законов в процессе управления требуется сфор­ мировать и ввести в действие определенный экономиче­ ский механизм. Содержание его излагается в государст­ венных установлениях, инструктивных и методических материалах и нормативах; он охватывает порядок вы­ полнения всех экономических функций управления и на­ правлен на достижение главных целей строительного производства.

Хозяйственная реформа в строительстве как меха­ низм экономического управления внедряется во всех строительно-монтажных организациях, знаменуя новый этап развития принципов социалистического планирова­ ния и хозяйствования.

Важнейший элемент экономической политики пар­ тии— совершенствование управления в строительстве — рассматривается как единая проблема, как синтез хо­ зяйственной реформы и применения экономико-матема­ тических методов, включая электронно-вычислительную технику.

До недавнего времени планирование и регулирование деятельности строительных предприятий было основано главным образом на установлении многочисленных обя­ зательных показателей плана и контроле за их исполне­

83

внутренние отношения и функции строительных органи­ заций, оставляя мало возможностей для подлинно хоз­ расчетных отношений, для проявления творческой ини­ циативы коллективов и отдельных работников.

Строительные организации не имели пятилетних планов, что ограничивало возможности планомерного развития техники, затрудняло подготовку производства, отрицательно отражалось на ритмичности строительно­ го производства и тем самым па экономических показа­ телях. Экономические стимулы мало применялись и бы­ ли направлены главным образом на выполнение вало­ вых объемов строительно-монтажных работ, на рост вы­ работки в денежном выражении. Расчеты с заказчиками велись не за законченные и введенные в действие объ­ екты пли крупные этапы работ, а за отдельные конст­ руктивные элементы и виды строительных и монтажных работ. Это нередко заставляло стремиться к выполнению в первую очередь «выгодных», дорогих работ, избегая завершающих строительство мелких и трудоемких ра­ бот. Все это приводило к несвоевременному вводу в дей­ ствие, росту незавершенного строительства, распылению ресурсов по многим одновременно строящимся объек­ там, снижению качества строительной продукции.

Серьезные недостатки имели место и в других обла­ стях экономической работы — частый пересмотр смет­ ной стоимости строящихся объектов, перебои в финанси­ ровании из-за отсутствия у заказчиков средств на кон­

Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствова­ нии планирования капитального строительства и об уси­

1965 г. «О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного произ­ водства». В октябре 1969 г. Междуведомственной комис­ сией при Госплане СССР были утверждены «Временные методические указания по переводу строительно-мон­ тажных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования строительного произ­ водства». В дальнейшем эти Методические указания до­ полнялись и частично корректировались.

84

В 1970 г. был начат перевод строительно-монтажных организаций на новую систему. В 1971 г. число переве­ денных на новую систему организаций достигло 240, а в 1972 г. примерно 25% всего объема подрядных ра­ бот выполнено организациями, перешедшими на новую систему планирования и экономического стимулиро­ вания.

Еще не все строительные организации, работая в но­ вых условиях, полностью реализовали возможности улучшения экономических результатов своей деятельно­ сти, по все же показатели прибыли, рентабельности, вы­ полнения плана по реализованной строительной продук­ ции у перешедших на новую систему организаций за­ метно лучше, чем у остальных.

Втекущем пятилетии предусматривается завершить перевод строительных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования.

Отсюда вытекает, что при проектировании и внедре­ нии АСУС нужно предусматривать преимущественно экономические методы управления, применяя правила, алгоритмы и модели в полном соответствии с положе­ ниями хозяйственной реформы.

Впрограмме хозяйственной реформы сочетается уси­ ление централизованного планирования и регулирования строительного производства с расширением прав и хо­ зяйственной самостоятельности строительных предприя­

тий, стимулированием творческой инициативы, привле­ чением широких масс трудящихся к управлению.

Основной формой государственного планирования капитального строительства становятся пятилетние пла­ ны с распределением заданий по годам:

обеспечивается полная увязка планов капитального строительства с другими разделами народнохозяйствен­ ного плана, а также надлежащее обеспечение строящих­ ся объектов оборудованием, строительными материала­ ми, рабочей силой и финансовыми средствами;

повышается уровень экономического обоснования планов;

повышается взаимная материальная ответственность всех участников строительного процесса за выполнение плановых и договорных обязательств; развиваются пря­ мые хозяйственные связи между строительными пред­

приятиями, поставщиками и другими хозрасчетными ор­ ганизациями;

85

повышается материальная заинтересованность стро­ ителей ие только в результатах их личного труда, но и в конечных результатах деятельности строительных орга­ низаций, т. е. в ускорении ввода в действие, улучшении качества строительной продукции;

обеспечивается стабильность сметных цен и устанав­ ливаются расчеты за законченные объекты и этапы ра­ бот с отметкой, как правило, расчетов за отдельные кон­ структивные элементы и виды работ;

усиливается роль прибыли как оценочного показате­ ля деятельности строительных организаций и как источ­ ника формирования фондов экономического стимулиро­ вания;

усиливается роль кредита как источника формирова­ ния оборотных средств и создания основных фондов строительных предприятий.

В новых условиях значительно возрастает значение экономических методов управления хозяйством при от­ казе от некоторых ненужных в современной обстановке административных ограничений. Плановые задания ре­ ализуются на основе сочетания полного хозяйственного расчета и ускоренного развития строительной техники. Создается такой экономический климат, когда воля го­ сударства планомерно реализуется ие только через ад­ ресные административные приказы, но в значительной мере через экономические инструменты (цена, прибыль, кредит, материальное поощрение работников и коллек­ тивов) .

Строители, готовясь к переходу на новую систему, глубоко изучают принципы хозяйственной реформы, ов­ ладевают профессиональной техникой экономической работы, стремятся выявить и реализовать резервы стро­ ительного производства, чтобы создать источники допол­ нительной прибыли. Для этой цели имеются специаль­ ные методические материалы.

Поскольку создание и функционирование АСУС, осо­ бенно выполнение экономических функций, целиком ба­ зируется на принципах и методах новой системы плани­ рования и экономического стимулирования, необходимо изложить основное содержание и особенности функций планирования, финансирования, стимулирования в но­ вых условиях, имея в виду их отражение при формиро­ вании соответствующих блоков АСУС.

86

2. Основное содержание хозяйственной реформы

Перспективное планирование. В блоке «сводное пла­ нирование» ведущее место занимает функция разработ­ ки и обоснования пятнлетнего плана строительной орга­

низации.

В пятилетиях планах капитального строительства по отраслям и союзным республикам должны устанавли­ ваться для каждой стройки задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, а также по объему капи­ тальных вложений и строительно-монтажных работ на весь срок строительства с распределением по годам в со­ ответствии с нормами продолжительности строительства.

На основе этих плановых документов разрабатыва­ ются пятилетние планы подрядных работ (с разбивкой по годам, по министерствам и ведомствам СССР и союз­ ным республикам), которые должны быть доведены до каждой строительно-монтажной организации и являть­ ся для них рабочими планами.

Вопросы о строительстве новых объектов, не преду­ смотренных пятилетними планами, могут рассматри­ ваться только в порядке исключения и только при раз­ работке годовых планов (т. е. не в середине года). При этом вместе с предложениями о строительстве новых объектов должны быть представлены технико-экономи­ ческие обоснования и предложения об источниках фи­ нансирования и материально-технического обеспечения строительства этих объектов и о подготовке мощностей строительно-монтажных организаций.

В настоящее время опыт составления пятилетних планов в строительно-монтажных организациях еще не­ велик. Ясно, что состав показателей и методы расчета должны быть увязаны с годовыми производственно-эко­ номическими планами, но точно копировать методы го­ дового планирования нет необходимости.

Строительные организации не всегда располагают исходной информацией для точного расчета всех пока­ зателей на пятилетний период. Поэтому при перспектив­ ном планировании возможно самостоятельное формиро­ вание гипотез технического и экономического развития данного строительного предприятия, а также предвари­ тельное согласование с заказчиками объектов строи­ тельства, особенно нижелимитных. Допускается приме­ нение для расчета показателей таких методов, как эко-

87

номико-статистическое моделирование или экономически обоснованная экстраполяция.

Госстрой СССР утвердил разработанные НИИ эко­ номики строительства Методические рекомендации по составлению пятилетних планов строительных организа­ ций на 1971—1975 гг. В составе пятилетнего плана предусматриваются такие разделы, как производствен­ ная программа, техническое развитие, материально-тех­ ническое снабжение, труд и заработная плата, прибыль и снижение себестоимости, финансовый план, включая потребность в оборотных средствах и источники покры­ тия, фонды экономического стимулирования, собствен­ ные капитальные вложения, социальное развитие кол­ лектива.

К числу показателей пятилетнего плана, подлежа­ щих утверждению вышестоящей организацией, в Мето­ дических рекомендациях отнесены — ввод в действие объектов и производственных мощностей, объем строи­ тельно-монтажных работ по объектам и этапам, подле­ жащим сдаче заказчикам, общий фонд заработной пла­ ты, прибыль и взаимоотношения с бюджетом, стабиль­ ные нормативы платы за производственные основные фонды и оборотные средства, показатели по собствен­ ным капитальным вложениям треста.

Важнейшая особенность пятилетнего плана — его вариантная проработка на стадии составления и утверж­ дения. При этом необходимо предусмотреть полную сбалансированность по всем показателям и прежде все­ го между вводом в действие, с одной стороны, и ресур­ сами (материалы, труд, финансы), а также объемом строительных работ и заделами, с другой стороны.

Требуется также увязка показателей плана с норма­ тивами продолжительности строительства и нормами за­ делов. Нежелательны резкие колебания объемов работ по годам.

Блок сводного планирования АСУС в процессе со­ ставления плана поддерживает контакты со структурны­ ми звеньями треста и его аппарата, представляющими другие блоки, а после утверждения плана сообщает каж­ дому из них показатели, вытекающие из плановых зада­ ний с тем, чтобы все эти показатели в комплексе от­ вечали пятилетнему плану по тресту в целом.

Руководство треста и структурных звеньев всемерно активизирует участие трудящихся в составлении плана

8 8

в целях выявления и реализации наиболее технически прогрессивных и экономически эффективных вариантов

производства и хозяйственной деятельности.

Годовое планирование. Показатели плана, утверж­ даемые вышестоящей организацией, отражают важней­ шие задачи предприятия и ресурсы, направляемые на

их выполнение.

Другие плановые показатели и задания определяют­ ся и утверждаются самими строительно-монтажными организациями; эти показатели играют двойную роль — выступают как задания структурным звеньям треста и служат для расчетов и обоснований показателей, ут­ верждаемых вышестоящей по отношению к тресту орга­

низацией.

Сама номенклатура заданий и показателей устанав­ ливается в АСУС треста применительно к задачам, кри­ териям и ограничениям функциональных блоков. Таки­ ми показателями могут быть, например, численность трудящихся, средняя заработная плата, себестоимость строительно-монтажных работ, выполняемых собствен­ ными силами на сдаваемых заказчику объектах и этапах работ, а также по видам работ и комплексам их, выпол­ няемых на таких объектах и этапах отдельными струк­ турными звеньями треста.

Особенность планирования в условиях АСУС при на­ личии пятилетних планов заключается в том, что стано­ вится возможным не составлять годовые планы как бы заново, а предусматривать лишь изменения основных по­ казателей. Действительно, показатели плана в АСУС являются эталоном для сравнения с фактическими. При расхождении этих показателей управляющий орган дол­ жен применить меры воздействия на ответственные бло­ ки АСУС или на внешние организации.

Составление новых планов ежегодно моделирует яко­ бы дискретный ход производства. Однако 31 декабря не происходит ничего такого, что могло бы за один день существенно изменить уровень рентабельности, произ­ водительности труда, средней заработной платы и дру­ гих показателей. Поэтому дискретная модель, вопло­ щенная в заново составляемых годовых планах, не аде­ кватна производственному процессу. Для планового уп­ равления достаточно предусматривать постепенные из­ менения в течение года основных показателей уровня, характеризующих непрерывные .процессы. Что же каса-