книги из ГПНТБ / Вайнштейн Б.С. Применение автоматизированных систем управления в строительстве

ливает свою ведущую роль в организации общественно­ го производства. Вместе с тем основной экономический закон социализма, а также закон роста производитель­ ности труда более интенсивно используются и на уровне' предприятия для установления критериев оптимально­ сти при оценке результатов деятельности предприятия в целом и отдельных его подразделений (подсистем), при выборе вариантов производства и хозяйствования. Эти законы используют, кроме того, при установлении систем стимулирования, формирования и расходования фондов предприятия.

Научная система управления всегда стремится обес­ печить оптимальные результаты управляемых процессов и на этой основе повысить эффективность обществен­ ного производства.

Однако понятия «оптимальность» и «эффективность»

вэкономике не столь ясны и однозначны как экстремум

вматематике, хотя в простейших процессах оптималь­ ность нередко определяется наибольшим или наимень­ шим значением какого-либо показателя или функции показателей.

Содержание понятий «оптимальность» и «эффектив­ ность» раскрывается в связи с критериями, т. е. с эконо­ мическими и социологическими категориями, которые на данном этапе выступают как главные цели направля­ емого партией общественного развития страны.

По поводу критерия экономической эффективности в прошлом было немало дискуссий, сейчас можно считать установленным, что таким критерием является рост про­ изводительности общественного труда, измеряемый рос­ том физического объема национального дохода1. Нацио­ нальный доход характеризует величину ресурсов, на­ правляемых для удовлетворения материальных и духов­ ных потребностей народа на расширенное воспроизвод­ ство, на создание резервов.

Однако на уровне строительного предприятия нет возможности установить, как изменится национальный доход в зависимости от выбора того или иного варианта производства. Тем более это невозможно при переходе к нижележащим производственным звеньям. Поэтому

1 Национальный доход измеряется тон частью валового общест­ венного продукта, которая остается за вычетом потребленных в про­ цессе производства средств производства (сырья, топлива, электро­ энергии, износа основных фондов и т. д.).

20

наряду с всеобщим народнохозяйственным критерием эф­ фективности вводятся в систему управления также хозрас­ четный критерий для строительного предприятия и ло­ кальные критерии для отдельных звеньев и задач. В за­ висимости от критериев формируются и стимулы, кото­ рые создают или усиливают интерес участников произ­ водства к выполнению задач, поставленных государ­ ством.

Таким образом, на основе закона роста производи­ тельности труда определяется народнохозяйственный критерий экономической эффективности. На уровне строительного предприятия при формировании АСУС возникают и такие вопросы, как оценка многокритери­ альных процессов, выбор хозрасчетного критерия для предприятия в целом и декомпозиция его на локальные критерии для выбора оптимальных вариантов при реше­ нии отдельных задач или для оценки деятельности структурных звеньев предприятия.

Обобщающие исследования приводят к заключению, что многие процессы общественного производства проте­ кают как многокритериальные, поскольку в них сочета­ ются экономические и социальные аспекты. Это относит­ ся и к строительному предприятию.

Поэтому оценка эффективности и выбор вариантов сложных процессов па основе какого-либо одного пока­ зателя принципиально невозможны или пока невозмож­ ны, поскольку не найдены точные методы соизмерения экономических и социальных результатов. Если, напри­ мер, сравниваются два варианта проекта или производ­ ственного способа, причем в одном варианте затраты меньше, а в другом условия труда лучше, то вопрос об оптимальном варианте по существу остается открытым. Социальные результаты, такие как расширение позна­ ния, эстетическое восприятие и творчество, продление жизни и поддержание ее интенсивности, общение с людь­ ми и природой, многообразны и широки по содержанию, они наиболее ценимы всеми людьми и коллективами.

Вместе с тем для достижения этих социальных резуль­ татов требуется предварительно накопить материаль­

21

сами и как их реализовать, относится к теории управле­ ния и решается научными методами, по иными, нефор­ мализованными путями — па основе коллективного об­ суждения, экспертных оценок, учета аналогичных ситу­ аций, личного опыта руководителей и проведения в не­ обходимых случаях социолого-экономических экспери­ ментов.

Возвращаясь теперь к экономической эффективно­ сти, которая в любых оценках играет важнейшую роль, а зачастую является единственной базой оптимизации, заметим, что национальный доход хотя в теоретическом отношении вполне надежен как критерий, но практичес­ ки не всегда применим.

Как было сказано, на уровне треста нет возможнос­ ти оценить, как выбор того или иного варианта отра­ зится на национальном доходе всей страны. Экономиче­ ский механизм хозяйственной реформы и призван оптимизировать управление, оперируя локальными кри­ териями, стимулами и показателями, основанными на всей системе экономических законов, которые в своей совокупности обеспечивают повышение народнохозяйст­ венной эффективности.

На уровне строительного предприятия целесообраз­ но принять критерий эффективности, который отвечает требованиям народного хозяйства к строительной отрас­ ли в целом. Критерий должен:

отражать существенно важную экономическую ка­ тегорию, которая, будучи измерена в масштабе от­ расли, оказывает влияние на рост национального до­ хода;

допускать количественную оценку иа уровне пред­ приятия, а также суммирование по различным строи­ тельным организациям независимо от характера выпол­ няемых ими работ;

входить в число показателей плана и учета, позволяя в ходе управления сравнивать плановые и фактические показатели;

допускать декомпозицию на локальные критерии при переходе от строительного процесса в целом к его от­ дельным элементам и от уровня треста к низшим струк­ турным звеньям.

В условиях проводимой хозяйственной реформы це­ лесообразно избрать для строительной организации кри­ терий в увязке с механизмом экономического управле-

2 2

пия в масштабе строительной отрасли и по народному хозяйству в целом.

Все эти условия хорошо реализуются, если принять в качестве критерия оптимальности максимум прибыли, дополнив ее суммой премий и надбавок за ввод в дейст­ вие в срок и досрочно объектов и производственных мощностей, а также за высокое качество сданной заказ­ чику законченной строительной продукции.

Другие предлагаемые критерии или не отвечают пе­

или к сметной стоимости строительной продукции), хотя и отражает величину прибыли, но не может служить критерием эффективности, поскольку не принадлежит к числу утверждаемых показателей плана, не влияет на размер отчислений в фонды экономического стимулиро­ вания и таким образом не увязан с экономическим ме­ ханизмом реформы.

Нецелесообразно принять в качестве критерия и объ­ ем реализованной строительной продукции, так как в этом показателе не находит отражения требование

деятельности строительной организации, и в ряде слу­ чаев его можно использовать в качестве локального критерия (минимум затрат на выполнение заданной ра­ боты) для отдельных подразделений. Это особенно це­ лесообразно, если подразделение не сдает заказчику законченную строительную продукцию п не формирует прибыль. Однако для строительно-монтажного треста и более высоких организационных структур показатель снижения себестоимости не применим в качестве крите­ рия, поскольку он не отражает требования народного хозяйства к строительству в части ускорения ввода в действие и повышения качества работ и не принадле­ жит к числу показателей, утверждаемых вышестоящей организацией. К тому же снижение себестоимости прак­ тически почти эквивалентно росту прибыли.

Рост производительности живого труда (выработка) как критерий выбора вариантов применим для первич-

23

ных производственных звеньев, особенно в условиях де­ фицита трудовых ресурсов. Но для треста в целом и да­ же для СМУ такой критерий не подходит, поскольку он отражает только один из элементов затрат на производ­ ство строительной продукции. За пределами показателя производительности труда (при действующих методах его измерения) остаются затраты машинного времени, затраты материалов. К тому же, и это самое главное, стремление к росту выработки в денежном выражении нередко приходит в противоречие с задачами ввода в действие и повышения качества работ, поскольку за­ вершающие трудоемкие работы оказываются слишком «дешевыми» и снижают выработку. В то же время рост производительности живого труда, измеренный в нату­ ральных показателях, с успехом применяется в качестве оценочного показателя работы бригад.

Показатель чистой продукции ’, будучи суммирован по всем строительно-монтажным организациям, близко подходит к национальному доходу, но ом не отражается

вучете, не планируется и не согласован с действующими

вусловиях хозяйственной реформы правовыми нормами

ихозрасчетной практикой.

Многие разработчики систем управления охотно принимают в качестве критерия оптимизации отдельных производственных задач «равномерность использования ресурсов типа мощности». Имеется в виду главным об­ разом равномерность (или ритмичность) распределения трудовых затрат, а также использования машин и транспортных средств. Нарушение равномерности ис­ пользования ресурсов типа мощности практически рав­ носильно потере этих ресурсов, поскольку они, даже не будучи использованы, требуют затрат на поддержание своего производственного потенциала.

Применение равномерности как локального критерия при выборе вариантов производства работ имеет опре­ деленный смысл. Изменение численности занятых работ­ ников то в одну, то в другую сторону всегда связано с дополнительными затратами или убытками, а поддер­ жание непрерывности и ритмичности способствует по­ вышению производственной дисциплины и взаимной от­ ветственности смежных звеньев производства. Следует

24

трудовой загрузки коллектива выступает в ряде случаев хотя и ие как критерий, но как социальное условие и правовая норма функционирования всей Системы. Име­ ется в виду продолжительность рабочего дня, чередова­ ние дней работы и дней отдыха, обязательство админи­ страции предоставлять фронт работы трудящимся и дру­ гие нормы трудового законодательства, которые практически ие позволяют часто изменять численность работников.

Вместо с тем для оценки деятельности Системы в це­ лом показатель равномерности уже недостаточен — он не отражает никакой существенной категории и не всегда направлен на ускорение ввода в действие объек­ тов, повышение качества работ, рост рентабельности.

Таким образом, показатель прибыли, дополненный суммой премий и надбавок за ввод в действие и за ка­ чество, лучше других отражает на уровне строительного предприятия требования, предъявляемые к критерию оптимальности. Прибыль является синтетическим, комп­ лексным показателем, всесторонне характеризующим производственно-хозяйственную деятельность строи­ тельной организации.

Ввод в действие решающим образом определяет раз­ мер прибыли, поскольку расчеты с заказчиком произво­ дятся по мере сдачи законченных объектов и этапов работ; при досрочной сдаче в эксплуатацию размер пре­ мий за ввод в действие увеличивается на 10—50%, что также находит отражение в предложенном критерии. Улучшение использования производственных основных фондов и оборотных средств, а также умелое использо­ вание кредита приводят к уменьшению сумм платы за фонды и процентов за кредит и, следовательно, к увели­ чению расчетной прибыли.

Снижение издержек производства при неизменных утвержденных ценах непосредственно связано с ростом прибыли.

Научно-технический прогресс в таких его формах, как применение новых, более эффективных материалов, более производительных и экономичных машин и меха­ низмов, совершенствование технологии и организации строительного производства, форм и методов экономиче­ ской работы и особенно методов управления строитель­ ными процессами, влияет на размер прибыли.

Показатель прибыли является объектом планирова-

25

Пия и учета па всех организационных уровнях, начиная от строительного предприятия и выше. Прибыль служит основой формирования фонда материального поощре­ ния, а также фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и вместе с премиями за ввод в действие относится к ведущим звеньям экономи­

ческого регулирования в коллективе строительного треста.

Показатель прибыли можно применять в качестве критерия и для субсистем, непосредственно в производст­ венных звеньях, которые сдают законченную строитель­ ную продукцию, пли путем декомпозиции прибыли по факторам: снижение себестоимости и отдельных ее эле­ ментов, положительное сальдо по договорно-претензи­ онной работе, снижение относительного размера неза­ вершенного строительства и материальных запасов, ритмичность и сокращение продолжительности выполне­ ния строительных работ.

Поэтому, формируя АСУС, целесообразно принять на уровне треста в качестве главного оценочного пока­ зателя и критерия оптимальности при выборе вариантов исполнения плана и решения отдельных задач, возника­ ющих в процессе управления, прибыль с суммой премий за ввод в действие и надбавок за повышение качества продукции строительства.

В других структурных подразделениях следует вы­ бирать оценочные показатели и экономические критерии так, чтобы они непосредственно влияли на рост прибыли или отражались на факторах, способствующих ее росту, таких как ускорение ввода в действие н повышение ка­ чества строительства, сокращение расхода материалов, рост производительности живого труда, ритмичность производственной деятельности, улучшение использова­ ния машин, снижение незавершенного строительства, улучшение договорно-претензионной работы и т. д.

Итак, использование экономических законов социа­ лизма в качестве основы научного управления рассмат­ ривается в АСУС как условие оптимального функцио­ нирования. Экономические законы реализуются не само­ произвольно, не в силу будто бы присущей им власти над процессами общественного производства, а только на основе планомерного и сознательного использования их всем коллективом, участвующим в производстве и в управлении. Поэтому экономические законы должны

26

соблюдаться как в планах, так и в процессе производст­ ва на основе постоянного контроля за важнейшими эко­ номическими показателями и соответствующего воздей­

ствия на процессы.

Эффективное использование экономических законов социализма требует системного подхода к управлению. Это означает полноту охвата всех уровней строительно­ го производства и его организационных структур — от министерства до треста и строительной бригады; макси­ мум эффективности будет достигнут при полной сба­ лансированности не только планов народного хозяйства и капитального строительства, но и всех элементов дея­ тельности строительных трестов. Это означает далее, что требуется комплексно использовать в процессе управле­ ния все фундаментальные законы общественного произ­ водства в их взаимосвязи, с учетом специфических усло­ вий и закономерностей строительной отрасли народного

Если упустить важную функцию, то система управления дает меньший эффект, а иногда может сработать вхо­ лостую. И это значит, что в системах управления необ­ ходимо реализовать весь механизм использования эконо­ мических законов с учетом достижений советской эконо­ мической науки, кибернетики, электроники и новых раз­ делов математики.

3. Особенности строительного производства

и их отражение в управлении строительными организациями

При формировании АСУС необходимо отразить в сис­ теме наряду с основами научного управления, общими для всех отраслей хозяйства, специфику строительного производства, требующую особого нестандартного подхо­ да к методам и средствам управления. Из числа таких особенностей прежде всего следует выделить прямые связи строительства со всеми отраслями народного хо­ зяйства, как поставщика наиболее важной для этих от­ раслей базовой продукции — недвижимых основных фондов. Поскольку расширенное воспроизводство явля­ ется базой роста национального дохода, основой техни-

27

ческого, экономического и социального развития страны, строительная отрасль в общей системе общественного производства выступает как один из регуляторов меж­ отраслевой и территориальной пропорциональности производства, как важнейший фактор технического пе­ ревооружения всех отраслей и ускорения научно-техни­ ческого прогресса. Эту функцию строительство выполня­ ет на основе кооперированной деятельности с машино­ строительными отраслями.

Отсюда следует, что экономический эффект строи­ тельного процесса реализуется не только на уровне от­ расли или строительного предприятия, но и в конечном счете в народнохозяйственном масштабе на основе при­ менения наиболее совершенных проектов и ускорения ввода в действие строящихся объектов. Все общие и ло­ кальные задачи управления должны быть нацелены на повышение качества строительной продукции, рост ее

вся направленность экономической работы, цели эконо­ мического управления — выбор критериев при решении оптимизационных задач управления, основные показа­ тели плана, система экономического стимулирования, порядок ценообразования, финансирования и методы уп­ равляющих воздействий в процессе управления.

С другой стороны, в системе межотраслевых связей народного хозяйства строительство выступает как по­ требитель продукции промышленности строительных материалов, металлургии, химии, энергетики, топливных отраслей, машиностроения и приборостроения. Совре­ менное индустриальное строительство все в большей мере потребляет не сырьевые материалы, а сборные конструкции, изделия, узл'ы заводского изготовления, что требует соблюдения строжайшей дисциплины поста­ вок по объему, ассортименту и качеству. Поэтому в сис­ теме управления строительным предприятием и на более высоких уровнях в условиях сложившегося ресурсного дефицита по ряду строительных материалов необходимо предусмотреть реальные административные и экономи­ ческие меры по обеспечению поставок; наличие резер­ вов производственных и товарных, обеспечивающих бес­ перебойный и ритмичный ход строительного производст­ ва; всемерную экономию материальных ресурсов, ра­ зумное применение местных строительных материалов,

28

сохранность применяемых в производстве строительных конструкций.

Универсальный характер строительной продукции и спрос на нее со стороны всех без исключения отраслей и экономических районов влекут за собой повсеместное территориальное размещение строительного производст­ ва. Строительное предприятие — это не локализованное в закрытом помещении стационарное производство, а совокупность строящихся объектов, рассредоточенных зачастую па очень больших территориях (особенно ли­ нейное и сельскохозяйственное строительство) и посто­ янно меняющих свое местонахождение. Это, разумеется, усложняет управление строительными процессами, по­ вышает требования к кадрам, диктует необходимость

выполняется по специально разработанным техническим проектам. Эта черта строительного производства не­ сколько нивелируется применением типовых проектов, что не всегда возможно и целесообразно. Строительство крупных объектов производственного назначения по ти­ повым проектам могло бы привести к снижению темпов научно-технического прогресса. Широко используются типовые проекты в жилищном и культурно-бытовом строительстве, но и здесь заметна тенденция к примене­ нию типовых элементов вместо однообразных и архи­ тектурно-невыразительных типовых проектов.

Поэтому, получая для выполнения проект, строитель­ ная организация должна тщательно его проанализиро­ вать с точки зрения технологичности, конструктивных ре­ шений, соответствия реальным мощностям и возможнос­ тям производственно-технической базы. Отсюда вытекает функция подготовки производства в системах управле­ ния, причем первый этап такой подготовки — технико­ экономический анализ проекта, а следующий—-разра­ ботка технологии производства применительно .к данно­ му проекту и с учетом имеющихся и практически доступных средств производства.

В отличие от промышленности, где массовый выпуск однотипной продукции II строгая технология, реализуе­ мая на одних и тех же средствах труда, служат основой

29