книги из ГПНТБ / Вайнштейн Б.С. Применение автоматизированных систем управления в строительстве

ется плановых заданий, привязанных к определенным срокам выполнения этапа работ или комплекса, для них указываются в планах определенные даты, а для некри­ тических событий и работ — интервалы времени.

НИИ экономики строительства Госстроя СССР раз­ работал указания по составлению производственно-эко­ номических планов строительных организаций. Эти ука­ зания следует широко использовать при проектировании функций планирования в АСУС.

Важное значение в условиях реформы приобретав! работа блока «финансирования и кредитования». По­ скольку главная цель деятельности строительных орга­ низаций определена как ввод в действие мощностей и объектов, расчеты с заказчиками и формирование прибы­ ли следует по идее поставить в прямую зависимость от ввода в действие. На этот же результат нацелена и вся система экономического стимулирования.

В дальнейшем расчеты между заказчиками и подряд­ чиками будут производиться применительно к п. 24 п'о-

строительства и об усилении экономического стимулиро­ вания строительного производства». Постановлением предусмотрено, что Стройбанк СССР предоставляет под­ рядным строительным организациям кредит в размере полной сметной стоимости строящегося предприятия или объекта, определенной сметой, принятой генеральным подрядчиком. Расчет между заказчиком и подрядчиком за построенные и подготовленные к выпуску продукции или оказание услуг предприятия или объекты произво­ дится после приемки их заказчиком. Полученные кре­ диты погашаются после завершения расчетов с заказчи­ ком. Вся экономия, полученная против сметы (разница между сметной и фактической стоимостью строительст­ ва), остается в распоряжении подрядной организации.

При досрочном вводе в действие предприятия или объекта против установленных нормативных сроков в распоряжение подрядной организации поступает так­ же часть плановой прибыли предприятия за период, на который сокращен срок строительства.

Показатель прибыли в новых условиях выступает как критерий оптимального функционирования всего треста. Деятельность блоков системы управления оценивается главным образом по их вкладу в прибыль или по ло-

90

кальным критериям, которые прямо или косвенно влия­ ют на ее рост. Увязка показателя прибыли с главной целью системы — вводом в действие мощностей и объек­ тов— достигается тем, что прибыль формируется не по отдельным видам строительно-монтажных работ или кон­ структивным элементам, а по законченной и сданной за­ казчику строительной продукции.

Значительно увеличены премии за ввод в действие в срок и досрочно, размер их составляет в среднем 2,2% сметной стоимости строительно-монтажных работ по сданным заказчику объектам.

Из отчислений от прибыли формируется значитель­ ная часть фондов экономического стимулирования, при­ чем эти отчисления производятся по максимальной нор­ ме при условии выполнения плана по прибыли.

Если план недовыполнен, то снижается сумма отчис­ лений, во-первых, за счет уменьшения массы прибыли, а во-вторых, уменьшается и норматив, по которому про­ изводятся отчисления в фонд материального поощрения.

Вместе с тем для стимулирования напряженных пла­ нов предусмотрено и снижение нормы отчислений за пе­ ревыполненную сверхплановую часть прибыли. Поэтому для строительной организации в высшей степени важно определить все источники получения прибыли, выявить все производственные и финансовые резервы, полностью

жек производства и своевременного ввода в действие объектов.

В качестве базы для отчислений в фонды экономиче­ ского стимулирования принимается расчетная прибыль, которая определяется как разность между балансовой прибылью и суммой платы за фонды и платы за кредит. Таким образом, создается стимул для экономного ис­ пользования производственных основных фондов и обо­ ротных средств, а также для разумного использования кредитов. Поэтому экономия по плате за фонды и плате за кредит может служить локальным критерием для оцен­ ки блока «финансирование и кредитование», а экономия по плате за оборотные средства соответственно для бло­ ка «материально-техническое снабжение». В обоих слу­ чаях эти локальные критерии учитываются лишь при обязательном выполнении главной цели блоков — экви­ валентность денежных операций и соответственно — дви-

7Г

жения материальных ценностей плану оптимального функционирования системы в целом.

В системе мероприятий по усилению экономического стимулирования предусматривается создание трех фон­ дов строительного предприятия.

Фонд развития производства создается как экономи­ ческий инструмент стимулирования научно-технического прогресса и повышения самостоятельности строительных организаций в вопросах производства.

Фонд жилищного строительства и социально-культур­ ных мероприятий способствует созданию коллективного интереса в выполнении плана по прибыли.

Фонд материального поощрения используется для стимулирования отдельных работников за выполнение плановых показателей, направленных на ускорение вво­ да в действие, повышение качества и увеличение при­ были.

Таким образом, эти три фонда вместе с премиями за ввод в действие объединяют интересы предприятия, кол­ лектива и отдельных работников, стимулируют их дея­ тельность, планомерно направляемую на повышение эффективности общественного .производства.

Механизм действия этих фондов включает следующие элементы: источники, нормативы, направления расходо­ вания средств, порядок управления.

Фонд развития производства предназначается для финансирования капитальных вложений строительной организации, а также для модернизации средств труда и производства. Средства этого фонда можно использо­ вать на подготовку производства, совершенствование технологии, внедрение научной организации труда.

Отсюда погашаются ссуды банка, выданные на внед­ рение новой техники и другие мероприятия по совершен­ ствованию производства.

Управление этим фондом в АСУС целесообразно воз­ ложить на главного инженера треста, а подготовку ре­ шений— на производственно-технический отдел. При этом следует иметь в виду, что самостоятельное решение всех вопросов технического прогресса каждой строитель­ ной организацией в отдельности вряд ли может привести к оптимальному народнохозяйственному результату. Ускоренный научно-технический прогресс требует зна­ чительных капитальных вложений, которые порой непо­ сильны для отдельных трестов. Поэтому часть сумм, от-

92

численных в фонд развития производства, целесообраз­ но централизовать при согласии строительных предприя­ тий в хозрасчетных организациях более высокого уров­

ня— объединений, фирм.

В распоряжении строительных предприятий целесо­ образно сохранять часть фонда развития производства, которую с эффектом можно использовать на мероприя­

тия местного порядка.

Фонд материального поощрения в общей системе уп­ равления выступает как одно из наиболее эффективных средств воздействия на участников строительного про­ цесса путем создания у них интереса к выполнению го­ сударственных заданий и показателей, обеспечивающих оптимальное функционирование строительного пред­ приятия.

Источники его формирования — отчисления от при­ были и средства, получаемые от заказчика для премиро­ вания за ввод в действие в срок и досрочно производст­ венных мощностей и объектов строительства. Кроме то­ го, в фонд включаются также суммы премий, выплачи­ ваемые рабочим за счет фонда заработной платы по раз­ личным премиальным системам.

Таким образом, общая сумма фонда прямо зависит от конечных результатов деятельности строительного предприятия — ввод в действие и прибыль.

Порядок расходования фонда устанавливается руко­ водством строительно-монтажного предприятия (треста) по согласованию с профсоюзной организацией. Здесь допускается применение различных премиальных систем, стимулирующих в различных блоках и звеньях выпол­ нение поставленных перед ними конкретных задач, — пу­ сковые задания, рост производительности труда, ритмич­ ность производства, качество строительной продукции, улучшение работы механизмов, бесперебойное комплек­ тование и снабжение материалами, экономное распоря­ жение кредитами и оборотными средствами и др.

Выплата единовременного вознаграждения всем до­ бросовестно работавшим членам коллектива с учетом стажа их работы становится действенным средством борьбы с текучестью, повышения квалификации кадров.

Важно отметить, что размер выплат работникам из фонда материального поощрения не ограничен предель­ ными нормами, эти выплаты производятся сверх фонда заработной платы, установленного для треста, но вклю-

93

чаются в расчетную заработную плату каждого работ­ ника при определении его среднего заработка.

Это значит, что выплаты из этого фонда вполне ре­ альны для каждого работника, можно сказать, гаранти­ рованы при добросовестной и успешной работе на том участке, который поручило ему предприятие.

Фонд социально-культурных мероприятий и жилищ­ ного строительства формируется за счет тех же источни­ ков, что и фонд материального поощрения, но в меньших размерах. Он используется для целей социального раз­ вития коллектива и служит стимулом сплочения коллек­ тива, создания в нем атмосферы товарищества, единст­ ва целей.

Средства из этого фонда можно расходовать на улуч­ шение культурно-бытового и медицинского обслужива­ ния работников, на приобретение путевок в дома отды­ ха и санатории, а также на оборудование культурных и детских учреждений, на приобретение спортивного ин­ вентаря и на другие аналогичные нужды.

Допускается использование средств па строительство (или долевое участие) жилых домов и учреждений со­ циально-культурного значения. При этом вся жилая площадь, построенная за счет этих средств, заселяется по списку, утвержденному руководством предприятия и постройкомом совместно.

Таким образом, управление фондами экономического стимулирования базируется на следующих положениях:

основными показателями премирования являются конечные, наиболее важные для народного хозяйства ре­

гарантией, если выполнены порученные плановые за­ дания;

системы и показатели премирования понятны для ра­ ботников, ясно видна связь между результатом работы предприятия (ввод в действие, прибыль, качество) и раз­ мером премии для коллектива и работника;

распределение средств из фонда экономического сти­ мулирования обсуждается на производственных совеща­ ниях или общих собраниях, а премии присуждаются справедливо в строгом соответствии с установленным порядком без всяких побочных влияний;

94

материальное поощрение сочетается с моральным

стимулированием.

Плата за фонды в общей системе хозяйственной ре­ формы играет двоякую роль, представляя собой, с одной стороны, новый механизм перераспределения прибыли между государством и предприятиями, а с другой — эко-, номический стимул улучшения использования фондов.

Поскольку базой для отчислений в фонды экономиче­ ского стимулирования служит расчетная прибыль, кото­ рая непосредственно зависит от платы за фонды, пред­ приятия заинтересованы в выполнении планового объе­ ма работ с максимально эффективным использованием фондов, чтобы уменьшить плату'за них и увеличить рас­ четную прибыль.

До перехода на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования ускорение оборачиваемо­ сти оборотных средств не стимулировалось и не поощря­ лось. Теперь же экономический потенциал повышения эффективности производственных фондов в строительст­ ве определяется в значительной мере эффективным ис­ пользованием оборотных средств, т. е. снижением запа­ сов материалов и объема незавершенного строительства.

Что же касается основных фондов строительных ор­ ганизаций, то здесь характерны технологически обосно­ ванные резкие колебания уровня оснащенности, в зави­ симости от видов строительства и типа специализиро­ ванных подрядных организаций.

Если в промышленности жесткая технология произ­ водства сближает состав основных фондов в предприя­ тиях одной и той же отрасли, то в строительстве глубо­ кая специализация и большое разнообразие возможных вариантов технологии и организации работы приводят

ксущественным различиям в фондооснащенности. Опыт работы строительно-монтажных организаций,

перешедших на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования, свидетельствует о том, что ме­ ханизм реформы положительно отразился на результа­ тах их деятельности.

Принятые дополнительные обязательства по прибыли были включены в план организаций, и этот увеличенный план в 1970—1971 гг. был перевыполнен. Рентабельность организаций, работавших в новых условиях, была за­ метно выше средней рентабельности остальных подряд­ ных организаций.

95

3. Дальнейшее углубление хозяйственной реформы в строительстве

Таким образом, новые условия хозяйствования в том виде, как они применялись в ряде строительно-монтаж­ ных организаций, существенно повлияли на рост прибы­ ли. В меньшей мере они отразились на ускорении ввода в действие производственных объектов и на качестве строительной продукции.

Это объясняется прежде всего тем, что в первые годы перехода на новую систему были созданы еще не все не­ обходимые условия работы, предусмотренные майскими (1969 г.) постановлениями ЦК КПСС и Совета Минист­ ров СССР. Продолжалась практика распыления ресур­ сов в планах капитальных вложений, одновременное строительство многочисленных объектов, не обеспечен­ ных проектной документацией, материалами, мощностя­ ми строительных организаций. Ввод в действие произ­ водственных объектов планируется, как правило, на чет­ вертый квартал и особенно на декабрь, что создает край­ нее напряжение и заставляет наспех заканчивать объек-. ты, порой сдавая их заказчику с недоделками, при пло­ хом качестве работ.

Не всегда удается установить твердые сметные цены на объекты производственного назначения, что затруд­ няет установление подлинного хозяйственного расчета в отношениях между заказчиками и подрядчиками. Все еще недостаточно стимулируется ускорение научно-тех­ нического прогресса и повышение качества строительной продукции.

Отсюда вытекают следующие основные направления дальнейшего углубления и развития хозяйственной ре­ формы в строительстве:

обеспечение всех условий перехода на новую систему, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономическо­ го стимулирования строительного производства», а имен­ но: своевременное обеспечение строек проектно-сметной документацией, заблаговременное утверждение и ста­ бильность планов, комплектное снабжение материалами;

формирование экономических отношений между все­ ми участниками строительного процесса как отношений по готовой строительной продукции;

96

дополнение механизма реформы мероприятиями но экономическому стимулированию научно-технического прогресса и повышения качества строительной про­

дукции.

Вместе с тем анализ деятельности строительных ор­ ганизаций, работавших в новых условиях, показал, что требуются некоторые поправки и в методических мате­ риалах, которые были разработаны на первой стадии

реформы.

Разработчики АСУС должны быть в курсе возмож­ ных дальнейших направлений совершенствования отдель­ ных положений хозяйственной реформы.

Конкретно речь может идти о следующих меропри­ ятиях:

расчеты с заказчиками устанавливать только за за­ конченные и подготовленные к функционированию объ­ екты и производственные мощности или за крупные эта­ пы работ. Практика показала, что небольшие этапы, за­ частую не привязанные к технологическим комплексам или очередям, не решают проблему стимулирования ввода в действие, особенно при отсутствии твердых смет­ ных цен;

расширить размеры кредитования генерального под­ рядчика вплоть до предоставления кредита в размере полной сметной стоимости строящегося объекта с уче­ том имеющихся у подрядчика собственных оборотных средств;

установить нормативы платы за производственные основные фонды и оборотные средства с таким расчетом,

передавая надбавки за отличное качество целиком или в значительной части непосредственно в фонд матери­ ального поощрения и соответственно удерживая скидки из этого фонда;

предоставлять кредит или безвозвратную ссуду при проведении мероприятий, связанных с созданием новой техники и с ее экспериментальным применением в пер­ вый период после передачи в производство; создать фонд освоения новой техники в строительных организациях;

определять фонд заработной платы, а также произ­ водительность труда на основе показателей готовой

97

строительной продукции или так называемой «чистой продукции»а не по выработке в денежном выражении (валовой продукции);

предоставить строительному предприятию право ис­ правлять титульные списки, хотя бы и утвержденные заказчиком, если в них нарушены нормы продолжитель­ ности строительства или нормы задела.

Вопрос об управлении качеством принадлежит к чис­ лу наиболее сложных в системе управления строитель­ ным предприятием.

Актуальность повышения качества продукции вооб­ ще не требует специальных разъяснений. В строительст­ ве повышение качества продукции особенно важно, по­ скольку эта продукция служит в течение жизни целого по­ коления, и практически исправить качество жилого дома или производственного здания (сооружения) после его ввода в действие крайне затруднительно. Высокое каче­ ство строительной продукции является фактором эконо­ мической эффективности основных фондов всех отраслей народного хозяйства и в значительной мере определяет уровень условий труда и жизни трудящихся.

На практике качество строительной продукции, не­ смотря на ряд принимаемых мер, все еще не отвечает возрастающим требованиям материального производст­ ва, а также требованиям коллективов и членов общества.

Это объясняется, во-первых, дефицитностью строи­ тельной продукции в условиях, когда платежеспособный спрос потребителей не покрывается в силу недостаточ­ ных производственных мощностей строительной индуст­ рии и ее базы. В этих условиях потребители — заказчи­ ки производственных мощностей, население, бесплатно получающее площадь, — проявляют готовность принять в эксплуатацию строительную продукцию, даже не отве­ чающую требованиям нормативов и стандартов.

Низкое качество строительства объясняется также и тем, что в течение ряда лет все стимулы ориентировали строителей на выполнение «вала», а повышение качест­ ва не стимулировалось ни для строительных предприя­ тий. ни для работников строительного производства.

И, наконец, одной из причин низкого качества строи­ тельной продукции было отставание науки об управле-

1 «Чистойпродукцией» называют сметную стоимость строитель­ но-монтажных работ за вычетом сметной стоимости материалов.

98

нии, Которая не сформулировала сущность задач по уп­ равлению качеством и не указала эффективных мер воз­ действия на участников строительного процесса в целях

повышения качества.

Качество строительной продукции определяется в ко­ нечном счете четырьмя факторами: качеством проекта (комфорт, надежность, эстетические элементы), качест­

ным требованиям эксплуатации, т. е. способностью со­ противления воздействию внешней среде (теплоизоля­ ция, влагоизоляция, звукоизоляция, биологическая пас­ сивность), и качеством средств труда — машин, инстру­

мента.

Управление качеством на строительном предприятии направлено в основном на точное соответствие с проек­ том, нормативами и стандартами. Для этого необходимо обеспечить точность исполнения на основе правильной организации и технологии, высокой квалификации кад­ ров рабочих и инженеров, применения материалов, кон­ струкций, изделий, а также инструмента и машин отлич­

нятой системе оценок «отлично», «хорошо», «удовлетво­ рительно»), либо по признаку «да — нет», иначе говоря, «принято» или «брак».

Следовательно, в нормативно-справочном блоке АСУС должны быть документы, позволяющие устано­ вить уровень качества по видам строительно-монтажных работ (применительно к их исполнителям), конструктив­ ным элементам и по сдаваемому в эксплуатацию объек­ ту в целом.

Далее требуется предусмотреть мероприятия по обе­ спечению качества, а именно: контроль в ходе производ­ ства и немедленные управляющие воздействия соответ­ ственно на поставщиков материалов, изделий, деталей и конструкций, на работников производства и на свои подсобные предприятия и службы (в частности, эксплу­ атации и ремонта машин, наладки инструмента).

Для контроля качества необходимо иметь исполните­ лей в составе блока «управление производством», ши-

99