Глава 3. Методы политического анализа

3.1. Проблемы, связанные с использованием в политическом анализе рациональных техник, и введение ограничений на их применение

Описав сам процесс политического анализа и раскрыв каждый из его отдельных блоков, мы можем непосредственно перейти к конкретным методикам политического анализа. Как уже отмеча­лось, они представляют собой технологию конвертации имеющих­ся у политических экспертов знаний в оптимальное решение сто­ящих перед ними задач: проведения ситуационного анализа, состав­ления политического прогноза или же участия в процессе принятия политического решения. Значимость правильного выбора методов при реализации процедуры политического анализа трудно переоце­нить. Еще А. Чехов отмечал — важно не то, что у аналитика «есть определенные взгляды, убеждения, мировоззрение — все это в дан­ную минуту есть у каждого человека, — но важно, что он обладает методом; для аналитика метод составляет половину таланта»¹.

Ниже рассматриваем, на наш взгляд, основные и наиболее применимые в политическом анализе методы, которые в ряде случаев заимствованы из других наук, и в первую очередь из психологии, экономики и управленческой науки, и адаптированы нами для про­цесса политического анализа. На практике набор аналитических инструментов может быть шире, однако предлагаемые технологии наилучшим образом соответствуют тем задачам, с которыми чаще всего приходится сталкиваться политическим экспертам.

Особенности западного понимания специфики

политического анализа

Еще раз подчеркнем, что данные мето­ды применимы к процедуре политичес­кого анализа в нашем понимании этого термина, отличающемся от расширитель­ного трактования его в западной политологии как участия в подготовке любых государственных решений. Это накладывает существенные ограничения на предлагаемые зарубежными учеными к использованию в политическом анализе методы. Ведь согласно за­падному подходу в сферу интересов политического анализа попа­дает бюджетное планирование, налоговая политика, государствен­ная инвестиционная политика, решения в области кредитно-денеж­ного регулирования и т.д. Каждое из этих направлений имеет свои аналитические методы, которые тем не менее рассматриваются за­падными авторами как основные приемы политического анализа. Действительно, удельный вес экономических решений во всех ре­шениях, принимаемых органами государственного управления, яв­ляется наиболее значимым. Но методы, используемые при подго­товке экономических решений, далеко не всегда могут быть использованы собственно в политическом анализе и применены для решения задач, имеющих отношение не к государственному администрированию, а непосредственно к миру политического.

Например, при решении экономических задач достаточно час­то используется анализ затрат и прибылей, предполагающий рас­чет затрат на реализацию какого-либо экономического решения и прогнозирование ожидаемого экономического эффекта, измеряе­мого в денежных единицах². Но применить метод анализа затрат и прибылей для оценки эффективности того или иного хода в пред­выборной кампании, рассмотрения возможности кадровых переста­новок в правительстве, определения основных центров принятия политических решений в политической системе, принятия решения о вступлении в коалицию с какой-либо политической партией или отказе от нее, а также целого ряда других проблем, относящихся к политической сфере, будет крайне проблематично. Ведь в этом случае критерием оценки будет являться не только и не столько сугубо денежная выгода, ключевая для данного метода.

Аналогичным образом для решения стоящих перед политичес­ким анализом проблем непригодны и другие, более комплексные механизмы экономического планирования и разработки решений в экономической области, например система бюджетного планиро­вания PPBS¹, системы экономического целеполагания PERT и СРМ², часто описываемые западными учеными. Они способны решать лишь узкий круг экономических задач, не выходя за их рамки.

Конечно, в каждом экономическом решении на уровне инсти­тутов государственной власти присутствует элемент политики — это касается и бюджетного процесса, и налоговых изменений, и соци­альной политики. Однако политические аспекты наличествуют прак­тически у любого решения, связанного с властными структурами. Даже при принятии местными органами власти решения об огра­ничении выгула домашних животных первые должны просчитать возможность его влияния на электорат. Чем выше уровень инсти­тута власти и чем большей совокупности населения касается при­нимаемое им решение, тем больший политический эффект оно имеет. Однако рассматривать, скажем, бюджетное планирование как сугубо политическую задачу мы не можем, и поэтому вклю­чать его в сферу политического анализа нецелесообразно. По этой причине следует все же отделять собственно политический анализ от анализа экономического и ряда других типов научного анализа, используемых властными институтами в процессе своего функцио­нирования. Из этого следует и необходимость более тщательного отбора экономических и других формальных методик, которые могут быть адаптированы к решению именно политических задач.