- •2. Трудовой договор (контракт)
- •3. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение. Административные правонарушения и административная ответственность.
- •Виды административной ответственности
- •Правовые основы
- •Компетенционные основы
- •Территориальные основы
- •Организационные основы
- •Экономические основы
- •3. Конституционно-правовой статус личности: институт гражданства в рф, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы.
- •Гражданство Российской Федерации
- •Приобретение гражданства России
- •Гражданство Российской Федерации и брак
- •Гражданство детей
- •Атрибуты гражданина Российской Федерации
- •Правовой статус гражданина России
- •4. Правовой статус государственных служащих и порядок прохождения ими службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, стимулировании е деятельности.
- •2. Характерные особенности президентской республики
- •3. Гражданское общество: понятие, структура, практическое воплощение
- •4. Характеристика современного Российского государства
- •Численность, расселение
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти
- •7. Федеральное собрание рф: статус, полномочия, структура
- •8 Контрольные полномочия палат федерального собрания рф
- •Выбрать структуру
- •9. Структура и организация работы Государственной Думы
- •Председатели Госдумы
- •Комиссии
- •10. Структура и организация работы Совета Федерации Российской Федерации.
- •13. Федеральные округа. Полномочия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
- •14 Обеспечение прав человека при Президенте Российской Федерации и Омбудсменом.
- •15.Правовой статус и компетенции Правительства Российской Федерации.
- •16. Структура правительства России
- •17.Функции федеральных органов исполнительной власти.
- •18.Функции федеральных органов судебной власти
- •19. Силовые структуры российской федерации и управление ими
- •Министерство внутренних дел Структурируется территориальными управлениями по субъектам рф (областные, республиканские, краевые увд) и федеральным округам (гу мвд по соответствующему фо).
- •Федеральная служба охраны Включает:
- •20. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов власти местного самоуправления. Принципы их взаимодействия
- •21. Понятие «государственная политика». Особенности разработки и реализации государственной политики.
- •22. Государственное регулирование экономики: сущность, цели и направления.
- •23. Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование взаимодействия.
- •24.Полномочия Губернатора и администрации Губернатора. Их роль в государственном управлении на уровне субъекта Российской Федерации.
- •25 Современная организация выборов в Российской Федерации.
- •27 Региональные особенности социальной политики.
- •30 Понятия «Потребительская корзина», «Прожиточный минимум». Методика расчета потребительской корзины, ее нормативное правовое обеспечение.
- •31Содержание и значение договоров о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерацией.
- •33Организация социального обеспечения граждан на территории субъекта Российской Федерации.
- •34 Структура органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
- •35. Особенности регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации. Роль Российской трехсторонней комиссии и областных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
- •37 Государственное регулирование экологической, технической и ядерной безопасности.
- •39 Статистика в государственном учреждении: основные показатели.
- •40 Бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •41 Правовое регулирование и социальные гарантии занятости населения. Роль государственных органов занятости населения.
- •42 Роль государственного аппарата управления в осуществлении государственной политики.
- •43 Государственное регулирование бизнеса.
- •44. Формы и методы управления государственным имуществом
- •Раздел 4
- •2. Цели и содержание региональной политики. Принципы регионального управления
- •4 Нормативно – правовые особенности управления персоналом в органах гос. Власти
- •5 Факторы внешней среды, влияющие на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
- •6 Методы анализа, применяемые в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
- •Специфическое в применении методов анализа в огв и мс Цель анализа:
- •7 Линейно-функциональные и штабные структуры в органах государственной власти. Их значение в практической деятельности органов власти.
- •8 Система поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
- •9 Типы организационных структур в органах гос. Власти и местного самоуправления
- •10 . Особенности системы планирования (сп) в органах гос. Власти
- •11 Специфика создания программ социально-экономического развития в субъекте Российской Федерации.
- •12 Особенности проектирования и реализации целевых программ в органах местного самоуправления.
- •Раздел 4 Вопрос 13. Особенности трудовой мотивации гос. И муниц. Служащих (гс и мс) в рф
- •Вопрос 14. Административный статус (ас) гос. И муниц. Служащих (гс и мс)
- •Раздел 4. 15. Факторы внешней среды, влияющие на деятельность органов местного самоуправления.
- •2) Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления
- •Вопрос 16. Организация связей с общественностью в органах гос. Власти и местного самоуправления
- •Вопрос 17. Понятие муниципальной службы (мс). Основные принципы муниципальной службы. Реестры муниципальных должностей муниципальной службы.
- •Раздел 4. 18. Особенности подготовки и реализации правовых актов органов местного самоуправления.
- •Раздел 4. 20. Федеральный Закон « о выборах в органы местного самоуправления в рф»
- •Раздел 4. 21. Структура органов местного самоуправления. Цели,задачи и полномочия отделов и управлений в органах мсу.
- •Раздел 4. 22. Особенности взаимодействия администраций муниципальных образований с федеральными органами гос власти и органами гос власти субъекта рф.
- •Раздел 4. 23. Устав муниципального образования. Его роль в муниципальном управлении
- •Раздел4. 24. Законодательная база деятельности администрации органов местного самоуправления.
- •Раздел 4. 25. Стратегическое планирование развития муниципального образования. Из практики реализации стратегического планирования в муниципальных образованиях.
- •Раздел 4. 26. Особенности проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы в рф.
- •Раздел 4. 27. Особенности аттестации муниципальных служащих.
- •Раздел 4. Вопрос 28. Особенности формирования кадрового резерва на гражданской и муниципальной службе
- •Раздел 4. 29. Нормативно-правовые особенности управления персоналом в органах местного самоуправления
- •Раздел 4. 30 Муниципальная собственность: назначение, порядок ее образования и правовое закрепление. Управление муниципальной собственностью.
- •Раздел 4. 31. Администрация как орган власти местного самоуправления.
- •Вопрос 32. Взаимодействие омс с общественными движениями и организациями
- •33. Организация выборов в органах местного самоуправления
- •34. Основные принципы, методы формирования и исполнения бюджета органа местного самоуправления
- •35. Роль исполнительного органа власти в субъекте рф в природоохранной деятельности. Особенности реализации экологических программ органами местного самоуправления.
- •Пример: Из стратегии развития Св. Области до 2020 г. Экологизация экономики
- •37. Роль исполнительного органа власти в субъекте рф в управлении образованием. Особенности управления системой здравоохранения органами местного управления.
- •38. Особенности социально-экономического планирования в органах местного самоуправления.
- •39. Организация обратной связи между органами местного самоуправления и населением.
- •40. Виды контроля как управленческой функции в деятельности органах местного самоуправления.
- •Причины необходимости контроля
- •Контроль в муниципальном управлении в Российской Федерации решает три важнейшие задачи:
- •41 Современные проблемы экономического развития в органах местного самоуправления. Межбюджетные отношения.
- •42 Особенности организационно-управленческих структур в органах местного самоуправления.
- •43 Особенности кадровой политики в органах местного самоуправления.
- •44 Виды планирования в органах исполнительной власти
- •45. Виды планирования в органах местного самоуправления
2. Цели и содержание региональной политики. Принципы регионального управления
Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
Региональная политика – важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.
Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:
1) Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;
2) Соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
3) Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
4) Национально-экономические вопросы;
5) Проблемы урбанизации.
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.
В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:
– сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;
– повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;
– расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;
– преодоление общего кризиса и реформирование экономики;
– преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.
Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.
Социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;
Экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;
Экологические цели — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.
К основным принципам регионального управления относятся:
1. Принцип децентрализации. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального руководства на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.
2. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
3. Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.
4. Принцип мобильности и адаптивности. Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
5. Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.
Особенности организационно-управленческих структур в органах государственной власти.Орг-ция – совок-ть людей, групп, объединенных для достиж-я какой-либо цели, с использованием принципов разделения труда, обязанностей и на основе определенной стр-ры. Структура – один из важнейших компонентов системы, отличается от нее наличием цели и придает системе определенную направленность.Организ-ная стр-ра – внутреннее строение орг-ции, совок-ть взаимосвязей м/д под-разделениями и членами орг-ций, соц общностей. Общей х/кой орг стр-ры явл-ся динамичность, кот-я связана с нормативно-правовыми изменениями, научно-техническими измен-ми в общ-ве, организационными отнош-ми на разных уровнях управл-й иерархии и в конкретной организации. Для орг стр-ры органов гос власти хар/на департаментализация – это особая форма специализации и разделения управлен-го труда, определяющая создание специализированных подразделений, департаментов. (примеры: Функциональная департ-ция для исполнит-х орг-в власти (министерств) вы-деление структур, кот-е осущ-ют функции анализа, прогнозирования, определения концепции развития, ведение кадровых вопросов. Террит-ная депар-ция - формирование органов гос. упр-ия с учетом геогр-го расположения и уровня в иерархии власти (создание в субъектах РФ подразделений министерств, создание фед-х округов. Федер-я налоговая служба Р.Ф., управление фед-й налоговой службой в субъектах Р.Ф.) Преимущ-ва террит-й департ-ции: возможность координации -ти из одного центра соц-о-экон-го развития РФ при использовании особ-тей и резервов конкретной территории. Проектная департ-ция - когда рук-ль проекта отвечает за все виды деят-ти, связанные с полным циклом выпол-нения проекта, при этом в целом орг-ция построена по функции-ональному принципу.
Наиболее распространенные типы орг структур, обусловленные целями, задачами и функциями ОГВ: 1) Штабные стр-ры – это структуры, кот-е дают возмож-ть осущ-ять стратегическое планир-е и упр-е, обеспечивают детальную разработку и подготовку мас-штабных и эффективных решений. Х/ка штабной стр-ры: 1)действует в стабильных ус-
ловиях деят-ти, развиваются эволюционным путем; 2)включает спец. подразделения при линейных рук-лях, не обладающих правом принятия реш-я, а лишь помогающих линейному менеджеру в выполнении отдельных функций силами штата специалистов по отдельным функциям (отделы анализа, органы инспекции, юридическая служба и др.); 3)рук-ли подразделений, входящих в штабную структуру, принимают непосредственное участие в разработке стратегии организации; 4)рук-ли подразделений способствуют глубокой подготовке реш-й и планов; 5) существует возможность привлечения извне специалистов высокого класса для консультаций и экспертизы. Недостатки 1)не обеспечивает четкости в отношении ответст-ти, т.к. подготавливающий решение не участвует в его осущ-нии; 2)есть опасность излишней децентрализации на верхних этажах управления; 3)недостаточная гибкость орг-ции, в связи с тем, что сущ-ют четко установленные связи подчиненности и прохождения информации. 2) Матричная стр-ра упр-я программами, проектами – это стр-ра, возникающая в условиях высокой эконо-мической и технологической конкуренции, в отраслях, где одновременно разрабатывается большое число проектов. (биотехнология, аэрокосмическая промыш-ть, национальные проекты- для гос. упр-я – сегодня это нац проекты «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «АПК»). Хар/ка матричной стр-ры: 1)предполагается привлечение специалистов из различных служб орг-ции; 2)специалисты, в большей степени ориентированы на достижение цели, обозначенной в проекте и спрос (потребителей, заказчиков); 3)существует возможность создания оперативных групп специалистов – экспертов; 4)гибкое использ-е кадров профессионалов; 5)сокращается время реакции на удовлетворение потребностей клиентов; 6)есть возможность применения современных методов планирования и упр-я; 7)сокращаются затраты и увеличивается эффективность работы. Недостатки: 1) отсутствуют постоянные связи, слабая устойчивость групп и навыков коллективной работы; 2)есть трудность установления ответ-ти и ее сохранения; 3)нужен постоянный контроль; 4)существует опасность учащения конфликтов м/д менед-жерами функц-ных подразделений и рук-лями проектов. В реализацию нац. проектов вовлечены органы власти всех уровней (федеральные, субъектов РФ). Особенности упр-я проектами – создание штабов, сетевое планирование и управление, контроль за расходованием бюджетных средств. Особенности контроля в органах власти в рамках нац. проектов: 1)преобладание сетевого контроля (контроль не только по срокам, но за всеми ресурсами, особенно финансами); 2)участники сети - это не только ОГВ и МС, но и самост-ные юрид-е стр-ры; 3)общим является наличие общей цели, нап-р, выполнение конкретного нац. проекта, кач-во услуг в конкретной отрасли и территории; 4)контроль исходя из четких критериев оценки, закрепленных нормативно (Постан-ями, Указами); 5)наличие стандартов, регламентов выполнения проектов