54.Разграничение предметов ведения федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 71: РФ: а) принятие и изменение КРФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство г) установление системы ОГВл; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения РФ, МДог РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; н) определение статуса и защита государственной границы, о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба Статья 72: Совместное: а) обеспечение соответствия конституций и законов СРФ КРФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение МДог РФ. Остаточный принцип. Статья 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

55, 56, 57(не знаю, что тут с ответами, но вижу, что беда)

52. ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФ

Наличие территории — необходимое условие существования го-[ сударства. Оно является обязательным признаком любого государ­ства. Государственная территория — это не просто территория, а территория, наделенная в соответствии с нормами международного права особым статусом.

В мире существует множество национальных образований, не имеющих собственной государственности именно в связи с отсутст­вием территории (например, курды, аварцы, лаки и многие др.). Са­мо по себе национальное единство не влечет автоматически образо­вания государства.

Территория государства — определенная часть суши, отграни­ченная от других государств государственной границей.

Международные документы провозглашают недопустимость ис­пользования принципа самоопределения народов в целях подрыва единства государства. Не опровергая права на самоопределение, сле­дует иметь в виду, что международное право ограничивает его со­блюдение требованиями принципов территориальной целостности.

Положение о целостности и неприкосновенности территории России вытекает из территориального верховенства РФ.

Территория РФ целостна и неприкосновенна. Никакое иностран­ное государство не вправе производить экспансию в отношении территории РФ, нарушать границу РФ, что расценивается как не­дружественный акт. В случае нарушения кем-либо принципов цело­стности и неприкосновенности РФ может применить все меры за­щиты, включая вооруженный отпор.

Целостность территории означает, что вся территория РФ обра­зует единое целое, единое явление, она нераздельна.

Неприкосновенность территории означает запрет какого-либо произвольного воздействия на нее извне.

Норма об обеспечении целостности и неприкосновенности тер­ритории РФ очень тесно связана с суверенитетом РФ. Целостность РФ должна быть обеспечена как внутри государства (пресечение сепаратизма), так и в международных отношениях (пресечение за­хватнических поползновений).

Это означает:

1) юридическую невозможность уступки части территории Рос­сии иностранному государству, в том числе на основании междуна­родного договора;

2) запрет на создание и деятельность общественных объедине­ний, цели или действия которых направлены на нарушение целост­ности Российской Федерации;

3) обязанности Президента и Правительства по принятию необ­ходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее незави­симости и государственной целостности, обороны страны, государ­ственной безопасности;

4) невозможность выхода субъекта РФ из ее состава, что не пре­пятствует принятию в РФ или образованию в ее составе нового субъекта.

Государственная граница — это сплошная воображаемая линия, разделяющая территории различных государств. Она обозначается опознавательными знаками. На границе вводится пограничный ре­жим: приграничные территории охраняются специальным родом войск — пограничными войсками. Не допускается бесконтрольное перемещение через государственную границу, если иное не уста­новлено законом.

Государственная граница очерчена на специальных топографи­ческих картах с очень высокой степенью детализации.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внут­ренние воды и территориальное море, а также воздушное простран­ство над ними. Территория РФ обозначается государственной гра­ницей в соответствии с Законом «О Государственной границе»'. К этой территории приравнены территория военных судов РФ, терри­тория военных частей в местах дислокации Вооруженных Сил РФ за границей, воздушных судов РФ, дипломатических представительств РФ за рубежом.

На все упомянутые виды территорий распространяется действие суверенитета РФ, а значит, и действие законодательства РФ.

ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, террито­рия РФ включает в себя территории всех субъектов РФ, а также внутренние воды (реки, озера, иные водоемы, все берега которых занимает территория РФ) и территори­альное море (в пределах 12-мильной зоны, если иное не установлено международным договором РФ, например, о делимитации Государственной границы РФ на море, в частности, с Норвегией, Украиной, США и Японией). Помимо этого, к территории РФ относится воздушный столб (воздушное пространство) над наземной и водной территорией РФ. Причем верхняя граница этого столба четко не определена (космическое пространство не отно­сится к территории ни одного из государств).

Хотя континентальный шельф и морская исключи­тельная экономическая зона РФ и не являются в собс­твенном смысле этого слова территорией РФ, наша стра­на, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ, обладает там суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в порядке, определяемом федеральным законодательством и международно-правовыми нормами.

Суверенитет России распространяется на всю ее целост­ную и неприкосновенную территорию (ст. 4 Конституции РФ). Гарантом государственной целостности РФ являет­ся глава государства — Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Консти­туции РФ).

Территория – это один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. . В конституционном праве России есть понятия «территория РФ» и «территория субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территорию ее субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км. Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых КРФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории. К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Охрана территории, континентального шельфа и исключительной экономической зоны входит в ведение федеральных властей. Добавить про морские и воздушные суда, посольства. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод и т.д.

58.

РФ - федеративное государство (ст. 1) - сложное государство, части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, то есть обладают тем или иным набором признаков суверенитета; союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью (Баглай).

Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3 КРФ):

- государственная целостность (историческая преемственность) – вытекает из суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4);

- единство системы государственной власти (ст. 10, 11 КРФ)

- разграничение предметов ведения и полномочий ОГВл РФ и СРФ (ст. 71, 72, 73)

- равноправие народов (140 народов) (фзаконодательство об этнических группах, национально-культурных автономиях, о коренных народах)

- самоопределение народов.

РФ – по смешанному нац.-терр. принципу – 3 вида субъектов: национально-государственные (респ.), административно-территориальные (обл.), национально-территориальные (Аокруга, АОбласти). РФ: 88 субъектов: 21 респ., 7 краев, 48 областей, 2 города ФЗначения, АОбласть, 9 автономных округов.

РФ – ассиметричная федерация: положение и полномочия субъектов, несмотря на провозглашенное равенство (ст. 5 КРФ, ч. 5), не унифицированы и во многом не равнозначны (Татарстан – ассоциированное членство в составе РФ – на 2001 г.). Республики – привилегированное положение: суверенитет, гражданство.

РФ носит конституционно-договорной характер, строилась и «сверху», и «снизу».

Структура РФ иерархическая, многоуровневая, есть т. н. «принцип матрешки», в области входят автономные округа – в Камчатскую область входит Корякский АОкруг.

Общие черты всех субъектов РФ:

- наличие конституций (уставов),

- официальное представительство в ФОГВл,

собственные законодательство, бюджет,

- частичная международная правосубъектность,

- собственная символика,

- право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВл РФ и СРФ.

Ст. 4 КРФ закрепляет суверенитет РФ, что предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что СРФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО)

Федеративное устройство Российской Федерации сочетается с единством государства. Общефедеральные конституционные прин­ципы свободы личности, организации власти и суверенитета имеют универсальный характер и обязательны для всех субъектов Российской Федерации. Это означает также, что Федеральная Конституция не нуждается в подтверждении в какой-либо форме субъектами Российской Федерации.

Федеративное устройство РФ обусловлено историческими, географическими, экономическими, социальными, этническими и политическими факторами.

Российская Федерация является федеративным государством. Ф состоит из равноправных субъектов Федерации.

Федерация является формой организации национальных отношений. Федерализм в России как многонациональном государство обеспечивает сочетание самоопределения этносов и их равноправия с суверенитетом российского народа в целом. Федерализм РФ выражается в создании разнообразных форм национальной государст­венности народов РФ.

В Российской Федерации существуют следующие формы национальной государственности:

1) республика (Республика Адыгея, Республика Северная Осе­тия, Кабардино-Балкарская Республика и др.);

2) автономная область (Еврейская автономная область);

3) автономный округ (Коми-Пермяцкий автономный округ, Хан­ты-Мансийский автономный округ и др.).

В качестве субъектов РФ выделяют также область, край, города федерального значения. В отличие от субъектов РФ, образованных по национально-территориальному принципу (республика и др.), они образованы в первую очередь по территориальному принципу.

Это объединение закреплено Федеративным договором, подпи­санным 31 марта 1992 г., а также Конституцией РФ 1993 г.

Всего в РФ 89 субъектов, добровольно объединенных в одно го­сударство: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города феде­рального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 10 автономных округов.

От автономных округов следует отличать федеральные округа. Таких округов семь. Все субъекты Российской Федерации объеди­нены в эти округа с центром — столицей округа.

Все субъекты РФ имеют в своем статусе общие черты, такие как:

1) конституции, уставы, фиксирующие их правовое положение и закрепляющие компетенцию;

2) самостоятельное установление системы органов государствен ной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ;

3) собственный бюджет;

4) собственная символика;

5) право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

6) представительство в федеральных органах государственной влас ти (по два представителя в Совете Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти);

7) частичная международная правосубъектность. Субъекты РФ сформированы по следующим принципам: 1) национально-государственному (республики);

2) административно-территориальному (края, области, города федерального подчинения);

3) национально-территориальному (автономная область, автономные округа).

Россия является асимметричной федерацией: правовое положе­ние и полномочия ее субъектов не унифицированы и во многом не • равнозначны.

В некоторых национальных образованиях коренное национальное население не составляет большинства (Алтайский край и др.).

Федерализм предполагает:

1) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти;

2) государственную целостность;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной влас­ти субъектов РФ;

5) равноправие и самоопределение народов.

59.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный статус субъектов РФ определяется ст. 5 и 66 Конституции РФ, конституцией (уставом) соот­ветствующего субъекта РФ. Все субъекты РФ поименова­ны в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автоном­ная область — равноправны. Республики вправе устанав­ливать для граждан РФ, постоянно проживающих на тер­ритории соответствующей республики, дополнительно гражданство данной республики. Республики вправе в дополнение к государственному языку РФ вводить свой государственный и >ЫК (па нем, в частности, может, наря­ду с государственным ЯЗЫКОМ РФ, осуществляться судо­производство в некоторых судах, расположенных на тер­ритории соответствующей республики).

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему, основывающуюся на конституционном принци­пе разграничения предметов ведения и полномочий меж­ду ними (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ производится на основании федерального конститу­ционного закона, по взаимному согласию РФ и соответ­ствующего субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию, границы которой могут изменяться Советом Федерации с согласия соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ участвуют в решении общефедеральных вопросов — органы государственной власти субъектов РФ направляют своих представителей в Совет Федера­ции, обладают правом законодательной инициативы и правом запроса в Конституционный Суд РФ, одобряют конституционные поправки и пр.

56. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ РФ

Россия — федеративное государство. РФ состоит из равноправ­ных субъектов.

Это закреплено Федеративным договором, подписанным 31 мар­та 1992 г., а также Конституцией РФ 1993 г.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам со­вместного ведения РФ и субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они самостоятельны в решении вну­тренних вопросов, отнесенных к их компетенции. Субъекты РФ имеют собственную символику — флаг и герб.

Интересы субъектов в Федеральном Собрании РФ представляют члены Совета Федерации.

Подавляющее большинство субъектов неравны по площади, зани­маемой их территорией, количеству и плотности населения, прожи­вающего на этой территории, экономическому развитию региона и другим показателям. Сейчас наметилась тенденция по унификации статусов субъектов и их укрупнению в связи с образованием федераль­ных округов. В целом такую тенденцию следует признать позитивной.

Принцип федерализма предполагает:

1) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти;

2) государственную целостность;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной вла­сти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов.

Субъекты РФ являются относительно автономными государст­венно-территориальными или территориальными образованиями, -обладают определенным конституционным статусом и наделены в соответствии с Конституцией РФ собственными полномочиями.

Признаки субъекта РФ:

1) являются относительно автономными;

2) представляют собой государственно-территориальные или территориальные образования;

3) обладают конституционным статусом:

4) наделены собственными полномочиями.

В РФ существуют следующие виды субъектов РФ:

1) республика;

2) край;

3) область;

4) город федерального значения;

5) автономная область;

6) автономный округ.

Правовое положение субъектов во многом¹ различно, хотя зако­нодатель стремится уравновесить их права.

Специфика республики в том, что в республике избирается пре­зидент республики, принимается конституция республики, может I быть установлен государственный язык наряду с русским.

В республиках действуют конституционные суды республик, I уполномоченные проверять нормативно-правовые акты на предмет

-соответствия конституции республики. В прочих субъектах действуют уставные суды.

В остальных субъектах действуют уставы субъектов РФ, избирается губернатор (это должностное лицо может называться по-

. другому в соответствии с законодательством субъекта), действуют

собственные органы исполнительной и законодательной власти,

-действует законодательство субъекта и т. д. '

Органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы государственной власти образуют единую систему.

Субъект Российской Федерации может быть образован по одному из следующих принципов:

1) национальный;

2) территориальный;

3) национально-территориальный.

В Российской Федерации существуют следующие формы нацио­нальной государственности:

1) республика (Республика Адыгея, Республика Северная Осе­тия, Кабардино-Балкарская Республика и др.);

2) автономная область (Еврейская автономная область);

3) автономный округ (Коми-Пермяцкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и др.).

В качестве субъектов, образованных по территориальному прин­ципу, выделяют область, край, города федерального значения.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного органа и органами государственной власти края или области.

Существенной особенностью РФ является то, что она состоит из субъектов, которые сами имеют форму государственной организации. Все они наделяются КРФ статусом государственных образований. Вне государственной формы нет и субъекта Федерации. Именно государственная природа субъектов придает их отношениям в составе России федеративный характер.

Однако, несмотря на общность своей юридической природы, конституционно субъекты РФ относятся к различным типам. Одни из них – республики признаются государствами, а все другие – государственно-подобными образованиями. Республика в составе РФ, автономная область и автономный округ относятся к национально-государственному, а край, область, город федерального значения - к территориально-государственному типу субъектов. Тем самым в КРФ совмещаются территориальный и национальный принципы построения федерации.

Как государственные образования все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти, наделяются правом издавать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, осуществляют территориальное верховенство в границах своего ведения, характеризуются одинаковой компетенцией, особым характером взаимоотношений с федеральной властью. Таких отношений не имеют обычные административно-территориальные единицы, вследствие чего они не обладают правосубъектностью в составе федерации.

Наиболее общим признаком всех субъектов является их равноправие как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Равноправие субъектов РФ проявляется независимо от их построения на национально-государственной или территориально-государственной основе.

РФ - федеративное государство (ст. 1) - сложное государство, части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, то есть обладают тем или иным набором признаков суверенитета; союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью (Баглай).

Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3 КРФ):

- государственная целостность (историческая преемственность) – вытекает из суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4);

- единство системы государственной власти (ст. 10, 11 КРФ)

- разграничение предметов ведения и полномочий ОГВл РФ и СРФ (ст. 71, 72, 73)

- равноправие народов (140 народов) (фзаконодательство об этнических группах, национально-культурных автономиях, о коренных народах)

- самоопределение народов.

РФ – по смешанному нац.-терр. принципу – 3 вида субъектов: национально-государственные (респ.), административно-территориальные (обл.), национально-территориальные (Аокруга, АОбласти). РФ: 88 субъектов: 21 респ., 7 краев, 48 областей, 2 города ФЗначения, АОбласть, 9 автономных округов.

РФ – ассиметричная федерация: положение и полномочия субъектов, несмотря на провозглашенное равенство (ст. 5 КРФ, ч. 5), не унифицированы и во многом не равнозначны (Татарстан – ассоциированное членство в составе РФ – на 2001 г.). Республики – привилегированное положение: суверенитет, гражданство.

РФ носит конституционно-договорной характер, строилась и «сверху», и «снизу».

Структура РФ иерархическая, многоуровневая, есть т. н. «принцип матрешки», в области входят автономные округа – в Камчатскую область входит Корякский АОкруг.

Общие черты всех субъектов РФ:

- наличие конституций (уставов),

- официальное представительство в ФОГВл,

собственные законодательство, бюджет,

- частичная международная правосубъектность,

- собственная символика,

- право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВл РФ и СРФ.

Ст. 4 КРФ закрепляет суверенитет РФ, что предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что СРФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ.

60.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются — органы государственной власти) в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развитии национальных языков и культур.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Современная ситуация в области национальных отношений в Российской Федерации

Российская Федерация — одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

- стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества;

— возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;

- потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные пх исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

— стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России,

На развитие межнациональных отношений оказывает существенное влияние наследие прошлого. Тяжелый удар по всем народам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением многих национальных культурных ценностей. Наряду с достижениями в развитии и сотрудничестве народов, которые имелись в советский период, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынешних противоречий.

После распада СССР начался новый этап в развитии государства на основе традиций российской государственности, принципах федерализма и гражданского общества. Однако отсутствие концепции государственной национальной политики затрудняло процесс становления Российского федеративного государства, осуществления реформ и достижения межнационального согласия.

Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами разделенных народов, на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица; особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Каждый из перечисленных факторов находит свое специфическое проявление в жизни населения различных регионов, что требует, помимо общей концепции, разработки специальных региональных и местных программ.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются:

— развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

— развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

— обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

— достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

— поддержка соотечественников, проживающих в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией.

Принципы государственной национальной политики

Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:

— равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

— запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

— сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;

— равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

— гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации:

— право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

— содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;

— своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

— запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

— защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи: