Электронная система проведения госзакупок

Вступивший в действие в начале 2006 года Федеральный закон №94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регламентирует единые правила проведения закупок для всех госзаказчиков страны. Ключевым моментом ФЗ-94 является интенсивное использование информационных технологий, для обеспечения требований открытости информации об использовании бюджетов и оптимизации процедур выполнения госзаказа торговая активность переносится на интернет-площадки, расположенные на официальных сайтах.

Все процедуры по закупкам должны производиться в электронной системе управления закупками и поставками, а все документы, участвующие в процессах государственных закупок — извещения о размещении заказа, конкурсная документация, протоколы вскрытия и оценки конкурсных заявок — обязательно размещаться на  официальных сайтах в сети интернет, доступ к которым должно иметь каждое заинтересованное лицо.

Таким образом, официальные информационные ресурсы в свете ФЗ-94 играют роль электронных торговых площадок, на которых встречаются госсзаказчик и исполнитель. Преимущества переноса торговой активности на интернет-основу существенны — это сокращение временных затрат на документооборот, максимальная прозрачность операций, создание единой конкурентной среды для всех исполнителей, независимо от их местонахождения (а ими, согласно букве закона, могут быть юридические и физические лица, в том числе и зарубежные).

Созданная на сегодняшний момент система официальных порталов по информационному обеспечению госзакупок включает в себя головной всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru), на котором располагаются ссылки на 86 сайтов субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований.

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики — участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию — о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта — а еще и сведения об исполнении данного контракта.

Мультисервисные сети органов государственной власти

Реализация Федеральных целевых программ и административной реформы значительно ускорила темпы информатизации ведомств, обусловила создание информационных ресурсов и расширение спектра каналов телекоммуникации с аудиторией получателей государственных услуг. К сожалению, несмотря на предпринимаемые попытки приведения информационной инфраструктуры к единому стандарту, различия до сих пор весьма ощутимы. Большинство ведомств сегодня обладают информационными системами, унаследованными от эпохи «первичной информатизации» ведомств, когда информационные системы создавались индивидуально «под потребности» конкретного ведомства и не учитывали практику и стандарты информационного обеспечения других ведомств, что в большинстве случаев привело к невозможности интеграции информационных систем в единую сеть.

Для исправления данной ситуации потребуются значительные инвестиции, причем, как финансовые, так и временные. Но, несмотря на все указанные трудности, создание единых межведомственных сетей — процесс неизбежный, основной предпосылкой которого является упорядочение информационного обмена между государственными инстанциями, повышение прозрачности административно-деловых процессов и повышение контроля за осуществлением государственных проектов. Отсутствие данных мероприятий неизбежно означает замедление, а то и полную остановку процесса построения «электронного государства». Создание межведомственных мультисервисных сетей, таким образом, является базисом для успешной реализации ряда государственных программ в сфере информатизации.

Предпосылкой интеграции ресурсов ведомств в единую сеть является и необходимость создания для потребителя комфортных условий получения государственных услуг, причем, не отдельных видов, а по возможности, комплексных, включающих в себя весь спектр — получение различных справок, информационной, правовой, справочной поддержки на порталах органов государственной власти, доступность чиновников для регламентированного общения по электронным каналам связи, раскрытия информации о деятельности ведомств и ее итогах.

Важный аспект создания мультисервисных сетей обусловлен необходимостью управления стоимостью ИТ-инфраструктуры ведомств. Если в эпоху первичной информатизации госорганов создание ИТ-инфраструктуры финансировалось по остаточному принципу, то с увеличением доходов бюджета и принятием целевых (в том числе ведомственных целевых)  программ произошла смена приоритетов — важным сегодня является не просто создание информационного обеспечения, оптимально отвечающего потребностям ведомств, но и соответствующего утвержденным государственным стандартам, что позволяет интегрировать информационные ресурсы отдельных ведомств в единую сеть.

Основными задачами в этой области являются оптимизация стоимости содержания межведомственных информационных сетей, обеспечение безопасности передачи и хранения данных, обеспечение выделенного доступа к конфиденциальной и секретной информации.

Следует отметить, что создание мультисервисных сетей госорганов не предполагает тотального объединения информационных систем ведомств, поскольку эффективное администрирование ресурсов в данном случае становится попросту невозможным. Именно поэтому предполагается объединить ведомственные системы лишь на уровне отдельных сфер, куда могут быть отнесены проектные работы, внешние коммуникации с потребителями госуслуг, создание единого межведомственного документооборота, ведение общих информационных ресурсов, а также управление общей ИТ инфраструктурой.

Необходимым является также и интеграция систем электронного документооборота ведомств с портальными решениями, что позволит размещать на порталах ведомств наиболее актуальную информацию в автоматическом режиме. Естественной предпосылкой создания межведомственных мультисервисных сетей является их согласованность с мировым и отечественным опытом внедрения технологий «электронного правительства», принятыми стандартами в области информационного обмена и передачи данных.