Международный совет по использованию информационных технологий в государственном управлении

Международный совет по использованию информационных технологий в государственном управлении - это некоммерческая ассоциация, которая содействует и активизирует обмен идеями, опытом, информацией в вопросах управления, организации и применения информационных технологий (ИТ). Совет проводит ежегодные конференции, регулярно выпускает публикации, в его составе работают аналитические группы. Совет был учрежден 1968 г. на международном симпозиуме, состоявшемся в Иерусалиме. Нынешнее название он получил в 1986 г.

Совет поддерживает отношения со многими международными организациями в сфере ИТ. К этим организациям относятся, в частности:

- Европейская комиссия;

- Объединенная сеть информационных технологий за развитие (The Commonwealth Network of Information Technology for Development);

- Европейский институт государственного управления (European Institute for Public Administration); - Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- Международная организация обработки информации (International Federation of Information Processing).

Совет предоставляет официальным государственным лицам информацию, отражающую ключевые проблемы и новые направления политики, связанные с зарождением, разработкой, развитием и внедрением компьютерных систем в государственный сектор. Он оказывает помощь управленческому аппарату старших должностных лиц в разработке политики в сфере ИТ, способной повысить эффективность деятельности правительственной администрации.

В организацию входят представители 26 стран мира: Австрии, Австралии, Канады, Кипра, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Венгрии, Ирландии, Израиля, Японии, Южной Кореи, Мальты, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Словакии, Испании, Сингапура, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США.

Аналитические группы, работу которых финансирует Совет, представляют ценные исследования по практическим вопросам общей инфраструктуры и политики в сфере ИТ. Членство в Совете открывает широкий круг контактов с другими членами организации и международными структурами практически по всем острым вопросам в области ИТ. Такие контакты помогают планировать и осуществлять реализацию направлений деятельности в сфере ИТ по всему миру.

Направления информатизации государственного управления в Российской Федерации

Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере. Государственная служба достаточно сложный, комплексный правовой институт, который выполняет самые важные государственные задачи и функции. В системе государственной службы функционирует информация различного характера, необходимая государственным служащим для выполнения должностных полномочий. Более того, информация является предметом труда государственного служащего.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций органов государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества. В этой связи информационное обеспечение государственной службы, а также профессиональной деятельности государственного служащего имеет крайне актуальное значение. В системе государственной службы складываются и развиваются информационные правоотношения различного качества. Эти отношения могут касаться личности государственного служащего, профессиональной деятельности государственного служащего, компетенции органа государственной власти, хозяйственной деятельности органов власти и управления. Правовой режим информационного обеспечения в системе государственной службы определяется нормами, которые содержатся в законодательных актах, касающихся различных направлений деятельности органов государственной власти.

Так, режим информационного обеспечения функционирования государственной службы, а также деятельности государственного служащего определяется Федеральным законом от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.

Информационное обеспечение государственной гражданской службы должна базироваться на следующих принципах:

• вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

• создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т.п.;

• строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

• открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

• единство программно-технических, архитектурных, технологических, организационных принципов построения систем правовой информации;

• обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• организация многоуровневой защиты информации;

• использование модульного подхода при проектировании вычислительных цен

• исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

• обеспечение чистоты информационных каналов.

Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы государственной гражданской службы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

В государственном и муниципальном управлении информационное обеспечение осуществляется посредством государственных и муниципальных правовых актов, которые выступают в виде государственных и муниципальных решений. Поэтому, говоря об управлении в этих органах, первостепенное значение приобретают технология подготовки, принятия и выполнения государственных и муниципальных решений, информационно-аналитический механизм управления с помощью нормативных актов.

В настоящее время перед страной поставлена серьезная задача но формированию единого общероссийского информационного пространства. Это возможно только на базе современных информационно-коммуникационных технологий, которые с необходимостью влекут за собой формирование специфической структуры гражданского общества.

Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому необходимо иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации.

Основная задача высшего уровня — стратегическое управление страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом государства или с той или иной доктриной.

На федеральном уровне информационно-телекоммуникационная система должна обеспечить информационное обслуживание тактического и оперативного управления страной.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если имеются отклонения, то принимаются меры по исправлению положения, среди которых может быть и пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (задачи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Информационное обеспечение в данном случае осуществляется федеральными, ведомственными и региональными ситуационно-аналитическими центрами.

На муниципальном уровне стратегические установки и замыслы преобразуются через структуры местного управления в текущие производственно-хозяйственные планы, собирается и анализируется информация об их выполнении.

Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня.

Новым тенденциям негласно сопротивляется бюрократический аппарат, для которого новые технологии означают начало больших перемен. Внедрение информационных технологий разрушает вертикальные связи и выстраивает на их месте горизонтальные. К такому подходу огромная масса чиновников в основном не готова: они привыкли жить, если не по указке сверху, то хотя бы с оглядкой.

Информационное общество строится снизу, от пользователей, а компьютерная революция идет сверху. Сформулировано даже новое правило «первого лица»: если руководитель любого уровня начинает использовать компьютер в своей работе, то очень быстро заставляет пользоваться этой технологией и своих подчиненных. Для этого ему стоит перестать принимать в работу документы, не прошедшие электронной обработки, и через пару недель все будут заполнять даже заявления на отпуск в электронной форме.

В стране осуществляется развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, в том числе системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен.

Система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает:

1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи;

2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (удостоверяющий центр) в области использования электронной цифровой подписи ведет: единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти.

Электронные документы должны по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе, требования к которым установлены федеральными законами и иными правовыми актами.

Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания:

1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интересов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными;

2) инфраструктуры и механизмы маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.

Развитие электронной среды взаимодействия федеральных органов позволяет устранить дублирование ввода на уровне ведомств однотипных данных, обеспечить согласованное функционирование государственных информационных систем отдельных федеральных органов в рамках общего информационного пространства федеральных органов государственной власти.

В целях интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются:

1) стандарты метаданных информационных объектов;

2) стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов;

3) стандарты предоставления информационных сервисов;

4) стандарты информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах государственного управления и ее совместного использования на межведомственном уровне органами государственной власти.

Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.

В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в данной сфере.

Если говорить о тенденциях в области информационных технологий, то здесь совершенно определенно просматривается все усиливающееся стремление перехода от управления данными к управлению знаниями. В прошлом большинство гражданских служащих толком вообще не понимало смысла автоматизации, компьютер рассматривали как печатный инструмент для подготовки различных бумаг. И совершенно абстрактно воспринимали разговоры о корпоративных информационных системах, об электронном документообороте.

Сегодня государственные органы, государство в целом уже вышли на достаточно достойный уровень автоматизации своей деятельности: это и система корпоративного управления, система документооборота, финансовая деятельность, демократические процессы. Государство стремится автоматизировать все, что только поддается этой задаче. Уже существуют концепции корпоративных систем управления знаниями. Они означают, что создается единый информационный ресурс государства, который на практике реализуется как электронное правительство. Если Интернет — это не очень организованное информационное пространство, то концепция семантического Интернета, т.е. пространства знаний, представляет собой четко организованную систему управления информационными ресурсами.