7.4 Особенности функционирования сэз

Свободная экономическая зона - часть территории страны, на которой осуществляется совместная предприниматель­ская деятельность с участием иностранного капитала. Наибольшее распространение в мировой практике получила трактовка СЭЗ как территорий, на которых благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая дея­тельность с привлечением иностранных инвестиций. Существует официально-признанная дефиниция свободной зоны (или зоны порто-франко), которая дана в VIII дополнении к Киотской кон­венции, принятой в 1973 г. В ней под зоной порто-франко опре­делена часть территории, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне черты национальной таможенной сис­темы и поэтому не подлежащие обязательному таможенному кон­тролю и налогообложению.

Терминология «свободная экономическая зона» получила широкое распространение в мировой практике в течение по­следней четверти XX в. В современном виде экономические зоны возникли в начале 1970-х гг. в странах Юго-Восточной Азии. На начало 1999 г. мировое экономическое пространство насчитывало более тысячи свободных экономических зон. В них изготавливается, а также из них вывозится продукция, стоимость которой составляет около 15% мирового торгового оборота. Свободные экономические зоны действуют по «шлюзовому» принципу, благода­ря которому национальные товары и услуги поступают на ми­ровой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в националь­ные экономики, играя важную роль, как в развитии хозяйства страны-реципиента, так и мировой экономики в целом. Необ­ходимо подчеркнуть две важнейшие отличительные особенно­сти СЭЗ. Во-первых, для каждой такой зоны характерны спе­цифические (по сравнению со всей страной) экономические отношения в сфере производства и распределения необходимо­го и дополнительного продукта, изготовленного на ее террито­рии. Во-вторых, способность свободных экономических зон к диффузному расшире­нию и распространению своих пределов на другие связанные с нею непосредственно или же опосредствованно хозяйственные сферы, отрасли и территории.

Для многих стран мира СЭЗ и их аналоги (свободные про­мышленные зоны, экспортно-производственные зоны, специ­альные экономические зоны анклавного типа, открытые города, экспортно-промышленные зоны, зоны совместного предприни­мательства и др.) играют важную роль в отработке новых мето­дов и структур хозяйствования, во внедрении новых технологий, в подготовке кадров. Обычно наибольших успехов достигают СЭЗ, имеющие государственную поддержку, в первую очередь финансовую. Важным фактором являются также государствен­ные гарантии иностранных инвестиций в СЭЗ и их страхова­ние. В то же время отношение к свободным экономическим зонам в мире неоднозначно. Так, Всемирная торговая организация (ВТО) во второй половине 1990-х гг. выступила против СЭЗ; в ВТО посчитали недопус­тимым наличие территорий, где применяются иные нормы и правила, нежели на мировом рынке в целом.

В 1991 г. ста­тус СЭЗ впервые был предоставлен девяти территориям в границах областей и республик России, в 1992 г. — еще ряду регионов. В РФ СЭЗ создавались в целях повышения эффективности производства, развития производительных сил и экспортного потенциала, увеличения объема и улучшения струк­туры экспорта товаров, расширения производства импортоза­мещающей продукции, развития финансовых и товарных рын­ков на территориях СЭЗ, увеличения доходов Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Тем не менее большие ожидания, связывавшиеся в нашей стране с созданием СЭЗ, не оправдались. Уже в 1993 г. практически все СЭЗ лишились таможенных льгот и привилегий. Исключение составляла Калининградская область (СЭЗ «Ян­тарь»), однако в 1995 году она также была лишена большинства льгот и привилегий. За период с 1991 по 1996 г. ни одна из 19 территорий России, вынесенных за рамки таможенной тер­ритории РФ, так и не сумела преодолеть экономический за­стой. В свое время официально зарегистрированным СЭЗ были выданы государственные кредиты; возвратили их только СЭЗ «Янтарь» и «Находка».

Бесперспективность российских СЭ3 в начальный период их образования в значительной степени была предопределена тем, что они создавались по инициативе региональных властей с целью «наращивания суверенитета» соответствующего регио­на и получения налоговых и других льгот от государства. Неблагоприятную роль в развитии СЭЗ играет отсутствие в них развитой инфраструктуры. Кроме того, эксперты подчеркивают, что в мировой практике примерно - 80% всех инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложе­ний в то время как при создании российских СЭЗ предполагалось покрыть львиную долю первоначальных затрат за счет иностранных источников. При этом делались необоснованные расчеты на получение значительной прибыли уже после пер­вых 2—3 лет функционирования зон. Кроме того, размеры российских СЭЗ в большинстве своем превышали разумные пределы характерные для СЭЗ, создаваемых в других странах. Так, площадь СЭ3 в США обычно не превышает 200— 500 акров (1 акр = 0,4 га), крупнейшая СЭ3 в Китае занимает территорию 746 кв. км, в то время как тер­ритории большинства российских СЭ3 исчислялись тысяча­ми кв. км.: СЭ3 «Алтай» — 261,7 тыс. кв. км СЭ3 «Ева» (Еврейская АО) — 360 тыс. кв. км и т.д. Общая площадь 11 ре­гионов, официально объявленных в 1993 г. российскими С.Э.З., превышала 1 млн. кв. км, что составляло около 6% от общей территории России [41, C. 446].

В конце 1990-х гг. в России стала приобретать популярность еще одна разновидность СЭ3 — особые экономические зоны. Сегодня создание особых экономических зон регулируется законом №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны (производство, переработка и реализация высокотехнологичной продукции);

2) технико-внедренческие особые экономические зоны (под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны.

Резидент ОЭЗ - это лицо, которое осуществляет на территории ОЭЗ промышленно-производственную, технико-внедренческую, туристско-рекреационную деятельность и может в связи с этим пользоваться установленными льготами. Резидентом ОЭЗ может быть любая коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории муниципального образования, где расположена ОЭЗ. Стоит отметить, что Закон N 116-ФЗ не содержит никаких исключений для предприятий с участием иностранного капитала. Они также могут быть резидентами ОЭЗ.

Чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ, лицу придется подписать с органом управления такой ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности и инвестировать в свои производственные фонды, расположенные в ОЭЗ, не менее 10 млн евро.

Для заключения этого соглашения лицо, желающее получить статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, должно представить в орган управления ОЭЗ заявку с указанием в ней информации:

- о деятельности, которой заявитель собирается заниматься на территории ОЭЗ;

- площади земельного участка, необходимой для предполагаемой деятельности;

- предполагаемых объемах капитальных вложений.

К заявлению придется приложить также копии всех учредительных документов заявителя и свидетельств из налогового органа, а также бизнес-план с положительным заключением на него, подготовленным банком или кредитной организацией.

Стать резидентом технико-внедренческой и туристско-рекреационной ОЭЗ немного проще, поскольку миллионных инвестиций, как в первом случае, не потребуется. Лицу необходимо только подписать с органом управления этой ОЭЗ соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности (туристско-рекреационной деятельности). Для этого ему надо представить в орган управления ОЭЗ заявку с указанием в ней сведений о предполагаемой деятельности и о государственном и (или) муниципальном имуществе, необходимом для предполагаемой деятельности. К заявке прикладываются копии учредительных документов и свидетельств из налоговой инспекции, а также бизнес-план.

Если орган управления ОЭЗ заключит соглашение с претендентом на получение статуса резидента ОЭЗ, то можно говорить о том, что лицо получило этот статус. Но полноценным резидентом ОЭЗ оно станет только тогда, когда информация о нем будет включена в Реестр резидентов особой экономической зоны, о чем лицу выдадут соответствующее свидетельство.

Резиденты ОЭЗ могут вести на территории ОЭЗ только ту деятельность, которая предусмотрена в соглашении о ведении деятельности. Лишить субъекта статуса резидента ОЭЗ может только суд. Если это произойдет, то соглашение о ведении деятельности на территории ОЭЗ, заключенное между бывшим резидентом и органом управления ОЭЗ, автоматически прекратит свое действие.

Федеральный закон устанавливает особенности пространственной организаций зон особых правовых режимов, к которым относятся:

1. промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров.

2. технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более трех квадратных километров.

3. особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований, исключение составляет лишь туристско-рекреационная особая экономическая зона.

4. особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

5. на территории особой экономической зоны не допускается размещение объектов жилищного фонда (кроме туристско-рекреационной зоны).

Достоинством принятого закона является то, что оговариваются виды деятельности резидентов экономической зоны, так на территории особой экономической зоны не допускается:

1) добыча полезных ископаемых за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство;

2) переработкаполезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации оставляет за собой право определить и иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Товары помещаются резидентами особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

1) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

3) товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Особые экономические зоны создаются на 20 лет, причем согласно ФЗ срок продлению не подлежит. Первая в Сибири технико-внедренческая зона открыта в Томске. Резидентом зоны стала научно-исследовательская организация «СибурТомскнефтехим», организующая производство сверх молекулярного полиэтилена. Раньше этот материал Россия была вынуждена импортировать. Особая экономическая зона, организованная в Томске занимает очень выгодное положение. Ее первая площадка находится в непосредственной близости к Томскому нефтехимическому комбинату, а вторая в районе Академгородка Сибирского отделения РАН. Таким образом, научно-исследовательские центры получают мощный импульс для внедрения разработок.

Рассматривая СЭЗ как особый инструмент региональной политики, следует остановиться на задачах, которые традиционно решаются за счет их создания:

• создание привлекательных условий для инвесторов (в т.ч. иностран­ных) в тех случаях, когда по каким-либо причинам не получается соз­дать благоприятный инвестиционный климат на всей территории стра­ны;

• экспериментирование с новыми для национальной экономики сред­ствами и методами технологического, организационного и юридическо­го содержания, апробация их на ограниченном территориальном про­странстве (с тем, чтобы внедрить такой инструментарий на всей территории страны в случае его успешности, или, наоборот, избежать ошибок в рамках всей национальной экономики);

• концентрация ресурсов для достижения поставленных целей, превращение СЭЗ в "полюса роста", способных вытащить за собой в качестве локомотива остальную экономику;

• создание источника поступления новых товаров и технологий, что Остановится возможным при привлечении иностранных инвестиций;

• формирование своего рода учебного центра профессиональной под­готовки национальных кадров, из которого идет распространение зна­ний и навыков по современным методам управления предприятиям.

Единственная цель, ради достижения которой в России СЭЗ создаваться пока не могут, - это развитие отсталых территорий (подобная цель ставится только в промышленно развитых странах, где не столь актуальна проблема при­влечения инвестиций и где СЭЗ нередко создаются ради того, чтобы стимулировать перемещение отечественного капитала между регионами страны) [24, C.196].

Однако, как показывает зарубежный опыт проведения региональной экономической политики, создание СЭЗ в России будет эффективным лишь в том случае, если к моменту окончания действия предоставляе­мых инвесторам льгот, территории, где будут созданы свободные эко­номические зоны, станут привлекательными для инвесторов и без льгот, и таким образом эти зоны выполнят свою задачу ускорения притока инвестиций в страну. В том же случае, если за период действия свобод­ных экономических зон общего улучшения инвестиционного климата не произойдет, пришедшие в эти зоны инвесторы уйдут из них (либо в другие свободные экономические зоны за новыми льготами, либо во­обще из страны).

Критериями оценки функционирования СЭЗ являются: повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции; внедрение прогрессивных технологий, повышение уровня занятости и жизни населения, повышение рентабельности предприятий, темпы роста экспортного потенциала.

113