7.2 Средства реализации региональной политики

Основными средствами реализации региональной политики являются:

1. программы развития регионов (как правило, сочетание мер по улучшению свойств территории и размещению государственных предприятий).

2. создание свободных (особых, специальных) экономических зон (сочетание поощрительных административных мер,мер по улучшению свойств территории и оказание помощи конкретным предприятиям)

3. прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы (осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость, селективная поддержка действующих предприятий в форме дотирования производимой продукции), размещение государственных заказов, закупок (влияние на загрузку мощностей, занятость и доходы региона).

4. поддержка приграничных районов (за счет развития инфраструктуры и поощрительных административных мер – льготных визового и таможенного режимов.

5. улучшение свойств территории – меры региональной политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории, но не подразумевающие поддержку конкретных предприятий (например, упрощенный визовый и таможенный режимы, упрощенный порядок регистрации, отказ от лицензирования). Значительную роль в рамках стимулирования экономического развития регионов должны играть нефинансовые меры. Среда таких мер можно назвать такие, как:

оказание технической помощи региональным и местным властям в разработке эффективного инвестиционного законодательства и меха­низмов его внедрения;

создание системы информирования потенциальных инвесторов о политике территорий по привлечению инвестиций - участие федераль­ных органов власти в предоставлении инвесторам информации о регио­нах могло бы стать одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности отдельных субъектов Федерации, механизмом по­ощрения регионов, стремящихся к созданию "прозрачного" и благопри­ятного для экономического развития законодательства.

6. применение экономических механизмов и регуляторов (субсидии могут предоставляться как часть суммы, необходимой для реализации проекта, либо как фиксированная сумма за одно созданное или сохраненное рабочее место; льготные займы (в т.ч. беспроцентные) лимитируются фиксированной суммой и/ или их долей в общей сумме проекта; налоговые льготы);

7. прогнозирование регионального социально-экономического развития [16, 24].

Основным средством реализации региональной политики в РФ в настоящее время являются федеральные целевые программы. Причинами активизации разработки и утверждения федеральных целевых программ развития регионов послужило принятие ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». Применение федеральных целевых программ вызывает следующие острые проблемы:

1. отсутствие однозначного отнесения тех или иных программ к региональным. Например, в 2002 году в региональные программы попала подпрограмма «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани», как часть региональной программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года»;

2. стихийный характер распределения инвестиций из федерального бюджета по субъектам РФ;

3. отсутствие четких критериев для отбора регионов, социально-экономические проблемы которых, должны решаться программными средствами. Так, в перечень поддерживаемых регионов попадают самые разные по своему социально-экономическому развитию субъекты РФ. Так, в 2002 году появляется Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие республики Татарстан», затем появляется программа развития республики Башкортостан. В структуре промышленного производства республики Татарстан доминирует топливная промышленность, химическая, нефтехимическая. Республика входит в десятку субъектов РФ, лидирующих по объемам промышленного производства в расчете на душу населения. Республика Башкортостан также входит в десятку субъектов РФ, лидирующих по объему промышленного производства. ВРП республики Башкортостан приближен к среднероссийскому значению (по данным за 2003-2005 годы). Таким образом, если бы существовали четкие критерии отбора, то федеральные программы по поддержке Татарстана и Башкортостана вряд ли бы появились. В таблице 7 отражен объем финансирования федеральных целевых программ согласно федеральным бюджетам 2002 и 2006 года.

Таблица 7

Финансирование федеральных целевых программ развития

Название программ и подпрограмм	2002		2006
	Объем, млн. руб.	Доля в фонде регионального развития	Объем, млн. руб.	Доля в фонде регионального развития
Развитие Калиниградской области на период до 2010 года	492	2.1	1500	4.8
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (1996-2005 и до 2010)	726.4	3.0	2747	8.7
Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005)	319.6	1.3	-	-
Юг России (на период до 2006 года)	2022.9	8.4	2359	7.5
Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 года	12264.8	51.2	7018	22.35
Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 и последующие годы)	6109.2	25.5	6119	19.49
Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (до 2015 года)	2021.3	8.4	1424	4.5
Социально-экономическое развитие республики Башкортостан до 2006 года	-	-	10233	32.66
Итого	23956.2	100	31400	100

Остановимся более подробно на программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и до 2015 года". Программа предназначена для предоставления инве­стиционной помощи всем субъектам Федерации, которые в ней нужда­ются. Официальная цель программы - сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации т.е. приближение отстающих регионов к наиболее развитым по основным социально-экономическим показателям, повышение в дальнейшем бюджетной самодостаточности неблагополучных территорий. Сокращение межрегиональных различий предполагается осуществлять за счет ввода из средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры в тех регионах, в которых наиболее велико отставание по оснащенности ими от среднероссийского уровня. Среди основных задач программы выделяется: повышение эффективности государственной поддержки субъектов РФ. Отбор регионов федеральной поддержки и отбор конкретных объектов программы осуществляются по различным процедурам. Отбор регионов проходит по критериям наибольших различий в социально-экономичес­ком развитии в сфере занятости, демографии, экологии, отставания в социальных услугах по отношению к общероссийским показателям. Объекты программы отбираются на федеральном уровне по результатам конкурса проектов, представленных органами государственной власти субъектов РФ. На первом этапе реализации программы (2002-2010 г) предполагается уменьшить на 25% число отстающих регионов и уменьшить на 15% долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. На втором этапе реализации программы (к концу ее действия в 2015 году) намечается сократить межрегиональные различия в доходах на душу населения в три раза, число отстающих регионов в два раза. Уменьшить на 25% долю населения, живущего за чертой бедности, в субъектах Российской Федерации, которые получают средства программы. Большим достоинством рассматриваемой целевой программы является то, что впервые с начала 90-х годов появились критерии отбора регионов, которым предоставляется инвестиционная поддержка [25]. Однако учитывая долю рассматриваемой программы в общем объеме выделяемых на федеральные целевые программы регионального развития средств, роль формализованных процедур отбора регионов пока очень незначительна. В отношении программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" возникает немало вопросов. Прежде всего, сомнение вызывает достижимость конечных целей программы при тех небольших объемах средств, которые выделяются на реализацию программы, по сравнению со средствами реализации программ развития республик в составе РФ. Также по объему финансирования можно сделать вывод о приоритетности программы для правительства, хотя проблема диспропорций в развитии российских регионов выдвигается в качестве основных угроз национальной безопасности. К примеру, если условно сопоставить ВРП Тюменской области с ВВП стран мира, то получим, что по отмеченному показателю данный регион уступает только первой десятке высокоразвитых стран. Число регионов, имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийского – 53, а выше среднероссийского только 26 регионов. По территориальной дифференциации страны ЕС по показателю ВРП отличаются значительно меньшим уровнем неравномерности (в 10.3 раза). Размах вариации 88 регионов РФ составляет 36 раз (по данным за 2003-2004 годы). По индексу человеческого потенциала Россия располагается в седьмой десятке стран мира, а значение отдельно взятого субъекта Федерации - Москвы сопоставимо со значениями стран третьей десятки. Как показывают проводимые исследования степень диспропорций продолжает повышаться.

Кроме федеральных целевых программ в последнее время широко используются такие пространственные инструменты как организация особых экономических зон и технопарков, региональная реализация приоритетных национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье, развитие агропромышленного комплекса России).