7.3 Особенности регионального планирования и прогнозирования

Прогнозирование является важной составной частью научных обоснований стратегий региональной политики. Главное назначение прогнозов – оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации. Прогнозы развития регионов охватывают все аспекты регионального воспроизводственного процесса, а прогнозы территориального развития еще и межрегиональные взаимодействия. Специальным разделом прогнозов являются более детальные и адресные проектировки развития государственного сектора, включающие показатели развития государственных унитарных предприятий, государственных учреждений. В этом секторе прогнозы доводятся до уровня плана, имеющего обязательный характер. Система прогнозирования может быть представлена в виде таблицы 8.

Таблица 8

Система прогнозов территориального и регионального развития [16]

Уровень и разрез экономики	Национальная экономика в целом	Территориальный разрез национальной экономики	Регион
Долгосрочный период прогнозирования	Стратегия	Стратегия Комплексный прогноз Генеральная схема расселения	Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
Среднесрочный период	Программа	Комплексный прогноз Схема территориального развития	Прогноз
Краткосрочный	Прогноз	Согласованная система региональных прогнозов	Прогноз

Формы сочетания плана и прогноза могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого решения), проводится в процессе разработки плана. Главное отличие между планом и прогнозом состоит в том, что план имеет нормативный, а прогноз альтернативный характер.

Отличие прогнозов по содержанию в привязке к различному периоду представлены в таблице 9.

Таблица 9

Виды прогнозов [33, C.46]

Прогнозы и их отличия
Оперативный до 1 года	Краткосрочный 1-3 года	Среднесрочный 5-7 лет	Долгосрочный 10-20 лет	Дальнесрочный Более 20 лет
По содержанию
Нес существенных количественных изменений	Количественные изменения	Количественные и качественные изменения		Качественные изменения
По характеристике оценок
Детальные количественные изменения	Количественные изменения	Количественно-качественные изменения	Качественно-колличественные изменения	Качественные изменения на уровне общих закономерностей

Одной из важнейших составляющих частей прогнозно-аналитических показателей является подсистема норм и нормативов. Нормы и нормативы используются при анализе и прогнозировании конечной и промежуточной продукции, материальных, природных и финансовых ресурсов, объемов потребления, сбережения и накопления, доходов и расходов физических и юридических лиц. Соответственно различают следующие виды норм и нормативов: материальные, трудовые, финансовые, социальные и др. Комплекс норм и нормативов, используемых в прогнозно-аналитических расчетах, называется нормативной базой. Кроме норм и нормативов, существуют такие параметры, которые принято называть индикаторами. Термин «индикатор» встречается в литературе в различных значениях. Так, индикатором называется показатель, определяющий ту или иную комплексную характери­стику функционирования социально-экономической системы. Например, индикаторами уровня раз­вития региональной социально-экономической системы являются такие показатели, как ВРП, произво­дительность труда, фондоотдача. Известен целый комплекс индикато­ров «качества» жизни населения. Другое определение: индикатор — это макроэкономический по­казатель, имеющий такое «граничное», или «пороговое», значение, за пределами которого возникает угроза наступления кризисных явлений. Все эти индикаторы отражают «нормальные» условия функциони­рования социально-экономической системы, их выход за пороговые значения угрожает национальной безопасности страны. Для регионов с кризисной экономикой значения данных индикаторов являются целями развития социально-экономических систем. Кроме того, существуют индикаторы, которые используются госу­дарственными органами в целях оперативного и текущего регулирова­ния социально-экономического развития страны. Установив пороговые значения показателей, которые выбраны в качестве таких индикаторов, основываясь на данных контроля и учета, государственные органы вы­бирают методы регулирования. Например, приме­няются следующие значения индикаторов: рост ВРП — не ниже 2% в год; инфляция — не выше 5% в год; уровень безработицы — не выше 5%. Индикаторы составляют основу индикативного планирования. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики. Индикативный план – это инструмент ориентации органов власти регионов в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. Индикативный план носит нацеливающий характер. Еще одно определение термина «индикатор». Индикатор — это статистический показатель, характер изменения которого во вре­мени имеет устойчивое соответствие с изменением во времени со­стояния экономической системы, т.е. экономической конъюнкту­ры. Изучая характер изменения экономического индикатора, и прогно­зируя его изменение, можно предвидеть, спрогнозировать характер из­менения состояния социально-экономической системы. В таблице 10 представлены возможные индикаторы и методы прогнозирования.

На основе прогноза определяются цели социально-экономического развития, уточняются программные мероприятия и приоритеты развития. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ­ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та­кого документа предусматривает:

• постановку целей развития региона;

• определение путей достижения поставленных целей;

• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

• разработку методов организации движения по избранным направлениям;

• обоснование рациональных способов использования ресур­сов.

Таблица 10

Особенности прогнозирования отдельных показателей региональных систем

Вопросы	Тип прогнозирования	Индикатор
Владение, пользование и распоряжение государственной собственностью	Поисковое прогнозирование – метод трендовой экстраполяции Нормативное прогнозирование	Рентабельность государственного сектора экономики, Прибыль (убыток) по всем видам деятельности
Комплексное социально-экономическое развитие региона Исполнение консолидированного бюджета	Нормативное прогнозирование – морфологический прогноз Корреляционный анализ Сценарный анализ Моделирование Балансовый метод	ВРП на душу населения Индекс развития человеческого потенциала Доля потребления в структуре расходов Уровень безработицы Объем инвестиций в расчете на душу населения Ввод в эксплуатацию жилых домов Уровень производительности труда на одного занятого Фондоотдача и фондовооруженность труда % исполнения бюджета, сальдо бюджета; собственные доходы в расчете на одного жителя
Социальный блок	Поисковое прогнозирование – метод трендовой экстраполяции Нормативное прогнозирование Корреляционный анализ	Оборот розничной торговли Объем платных услуг населению Величина прожиточного минимума Потребительская корзина Число занятых в экономике Средняя заработная плата
Демографический блок	Поисковое прогнозирование – метод трендовой экстраполяции Нормативное прогнозирование Балансовый	Численность населения
Культурный блок	Метод трендовой экстраполяции	Количество памятников истории и культуры
Информационный блок	Поисковое прогнозирование – метод трендовой экстраполяции	Количество СМИ, степень охвата

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона — это индикативный документ, который позволяет админи­страции региона и региональному сообществу действовать совме­стно. Это — документ не исключительно администрации, а в боль­шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про­цесса. Это — не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори­ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де­ятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные дей­ствия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он пред­ставляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратеги­ческих действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

• выделение сильных и слабых сторон региональной эконо­мики, стремление усилить, развить, сформировать конку­рентные преимущества региона с ориентиром, прежде всего, на создание лучших условий жизни людей;

• краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво­дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующи­еся на видении будущего развития;

• партнерское взаимодействие всех региональных сил. Составляющей стратегического плана развития региона дол­жен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-эконо­мического развития региона включают:

1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко­номического развития региона, предполагающую также проведе­ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;

2) выработку концепции развития экономики региона, прора­ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возмож­ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп­ределение целей развития региона, а также его отраслевых при­оритетов («точек роста» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио­на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предла­гается формирование и выполнение «социального заказа». В по­нятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

• достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

• фактический уровень потребления в развитых странах;

• рациональные нормативы.

В обобщенном виде альтернативы регионального разви­тия можно определить следующим образом:

1) стратегия роста, которая осуществляется путем значи­тельного ежегодного превышения уровня краткосрочных и дол­госрочных целевых параметров над уровнем показателей преды­дущего года (она применяется, как правило, в динамично разви­вающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регио­ны со стабильной экономической ситуацией, не желающие силь­но рисковать в выборе вариантов развития);

3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смятения негативных последствий и называют стратегией последнего сред­ства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом). В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; свертывание тех производств, экономическая неэф­фективность которых обусловливает падение результатов по реги­ону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в пере­профилированные и модернизированные предприятия региона [42].

Определение «точек роста» регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав­ным направлением реформирования экономики большинства ре­гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально­го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован­ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Методы прогнозирования

Сущность экстраполяции заключается в выявлении сложившихся в про­шлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее.

Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение динамических рядов. Динамический ряд — это множество наблюдений, полученных последовательно во времени. Среди методов экстраполяции ши­рокое распространение получили методы подбора функций и экспоненциаль­ного сглаживания с регулируемым трендом.

Сущность метода подбора функций заключается в выборе оптимального вида функции, описывающей эмпирический ряд. Данная задача решается методом наименьших квадратов (МНК) и его модификаций. Функциональные зависимости могут быть линейными (у=ах+b) и нелинейными (y=a/x+b) (гиперболическая) и др.). Выбор функции осуществляется по минимальному отклонению расчетных данных временного ряда от фактических. Отклонение (S) рассчитывается по формуле

S=, (35)

где n — число наблюдений; —расчетные значения временного ряда;— фактичес­кие данные исходного ряда.

Метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом позволя­ет решать проблему старения данных. Более поздним наблюдениям придают­ся большие "веса" по сравнению с ранними, причем "веса" наблюдений убы­вают по экспоненте. В результате создается возможность получить оценки параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения. Скорость старения данных характеризует параметр сглаживания (α). Он изменяется в пределах 0,05 < α < 0,3. Значение α в общем случае должно зависеть от срока прогно­зирования: чем меньше срок, тем большим должно быть значение параметра. Данный метод реализуется на ПК с помощью специально разработанных программ в блоке "временные ряды", который является составной частью па­кета экономических расчетов. Следует иметь в виду, что в условиях экономи­ческой нестабильности методы экстраполяции целесообразно применять на начальных этапах при разработке краткосрочных прогнозов.

Методы моделирования. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предва­рительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных ха­рактеристик или признаков. При прогнозировании экономики применяются статические и динамические модели. Первые предназначены для проведения прогнозных макроэкономических расчетов на краткосрочный период (год, квартал, месяц), вторые — для расчетов развития экономики региона на перспективу.

Статическая модель имеет вид:

, (i=) (36)

где а_ij - коэффициенты прямых затрат (среднеотраслевые нормативы расхода продукции отрасли i, используемой для выпуска единицы продукции отрасли j);

x_j— объем производства продукции j-й отрасли-потребителя (j=); x_i— вало­вое производство продукции (услуг) i-й отрасли-производителя (i=);); y_i — объем конечного использования продукции (услуг) i-й отрасли-производителя.

Динамическая модель отражает процесс воспроизводства в динамике по периодам и обеспечивает увязку прогноза производства продукции (услуг) с инвестициями. На основе моделей формируется таблица межотраслевого баланса.

Экономико-статистические модели. Они используются для установ­ления количественной характеристики связи, зависимости и взаимообус­ловленности экономических показателей. Система такого рода моделей включает; одно-, многофакторные и эконометрические модели. Приме­ры однофакторных моделей:

;;, (37)

где, y — значение прогнозируемого показателя; b — свободный член, определяющий положение начальной точки линии регрессии в системе координат; x — значение фак­тора; параметр а характеризует норму изменения у на единицу х.

Многофакторные модели позволяют одновременно учитывать воздей­ствие нескольких факторов на уровень прогнозируемого показателя. При этом последний выступает как функция от факторов:

y=f(x_1, x₂ ,x₃ ,x_n), (38)

где x_1, x₂ ,x₃ ,x_n - факторы.

Многофакторные модели целесообразно использовать при прогнозирова­нии ВРП, цен, себестоимос­ти, спроса на продукцию, прибыли и других показателей.

Сегодня используются также эконометрические модели. Эконометрической моделью называют систему регрессионных уравнений и тождеств, описывающих взаимосвязи основных показателей развития экономики. Система экономико-математических моделей эконометрического типа служит для описания сложных социально-экономических процессов. Факторы эконометрической модели подразделяются на экзоген­ные (внешние) и эндогенные (внутренние).

Сущность балансового метода заключается в увязке потребностей стра­ны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ре­сурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансиро­ванности и пропорциональности. Система балансов региона включает: материальные, трудовые и финансовые. Одно из центральных мест занимает баланс денежных доходов и расходов населения. Все балансы состоят из двух частей: доходной (имеющиеся ресурсы) и распределительной. В ресурсной части отражаются основные источ­ники поступления, а в распределительной— основные направления пот­ребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмот­рим методику (процесс) разработки баланса на примере баланса денежных доходов и расходов населения, схема которого приведена в таблице 11.

Таблица 11

Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы	Расходы и сбережения
Оплата труда Доходы от предпринимательской деятельности Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства Социальные трансферты Доходы от собственности Прочие доходы Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс	Покупка товаров Оплата услуг и другие расходы Обязательные платежи и добровольные взносы Покупка жилых помещений Прирост вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты Прочие расходы Всего денежных расходов и сбережений Превышение доходов над расходами Баланс

Разработка баланса начинается с определения потребностей (для материальных балансов) или доходов. Для определения потребностей в ресурсах могут применяться: нормативный метод, экспертные оценки, методы экстраполяции и др. Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей, Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. В доходной части баланса денежных доходов и расходов населения основную долю занимает оплата труда. В расходной части баланса денежных доходов и расходов населения оплата услуг (коммунальных, бытовых, транспорта, связи) определяется на прогнозируемый период на начальных этапах методами экстраполяции, на последующих – на основе данных организаций, оказывающих услуги (с учетом индекса-дефлятора). Обязательные платежи рассчитываются нормативным методом. Другие расходы определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами и расходами по всем статьям расходной части баланса. Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами.

Сущность нормативного метода заключается в технико-экономиче­ском обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Нормы и нормативы применяются для расчета потребности в ресур­сах и показателей их использования. В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов. Она включает нормы расхода сырьевых и топлив­но-энергетических ресурсов; нормы затрат труда, нормы и нормативы использования основных производственных фондов, нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства, финансо­вые нормы и нормативы (нормы амортизации, нормативы рентабельно­сти, ставки налогов и др.); социальные нормы и нормативы (минимальный потребительский бюджет, МРОТ, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения); экологические нормы и нормативы (нормы выбросов вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ). Все нормы и нормативы делятся на текущие и перспективные. Первые применяются при разработке прогнозов и планов на текущий период, вторые на перспективу. В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономических расчетов. В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период. Нормативно-целевой способ прогнозирования – это прогнозирование от будущего к настоящему. В этом случае вначале устанавливаются желаемы конечные параметры развития (цели), а затем определяются необходимые для этого финансовые, трудовые, материальные ресурсы [33, C.156].

Метод морфологического анализа ориентирован на объект прогнозирования, его целью является поиск решений на базе множества вариантов решений с учетом его морфологии. Рассмотрим алгоритм реализации метода морфологического анализа:

1. Четкая формулировка проблемы, по которой необходимо при­нять решение.

2. Определение перечня всех основных морфологических призна­ков объекта, т.е. его значимых характеристик или свойств (признаки должны быть существенными и независимыми друг от друга; признаки должны охватывать все аспекты проблемы; количество признаков не должно быть неоправданно большим, чтобы не усложнять работу с матрицей).

3. Составление морфологической матрицы (таблица 12), в которой наряду с признаками указываются всевозможные альтернативные значения каж­дого из них.

Таблица 12

Морфологическая матрица [33]

Признаки	Варианты значений
А	А1	А2	А3
В	В1	В2	В3	В4
С	С1	С2
Д	Д1	Д2	Д3	Д4
другие	Х1	Х2	Х3	Х4

4. Анализ полученных данных, их оценка и выбор приемлемого ре­шения. Выбранные варианты соединяются ломаными линиями, и та линия, частота которой наибольшая признается приемлемым решением.