4. Регион как объект управления

Регион выступает в качестве объекта регионального управления. Региональное управление как часть государственного управления, регулирует процессом воспроизводства территорий в их основных формах проявления – природно-ресурсный блок, производственно-хозяйственный, бюджетно-хозяйственный, экологический. Сущность процесса управления территорией проявляется, во-первых, в формировании целей развития региона; во-вторых, в планировании системы мер, способных обеспечить реализацию поставленных целей; в-третьих, в создании такой организационной структуры региональных органов власти, при которой будут задействованы все мотивации эффективной работы; в четвертых, в организации контроля за деятельностью всей организации. Управление регионом выступает в двух формах – управление развитием и управление функционированием [17, C.99].

Управление функционированием основывается на традиционных методах администрирования деятельности региональных и городских служб, служб социальной защиты населения, сборе налогов, распоряжении бюджетными расходами, диспетчеризации услуг организациями госсектора.

Управление развитием направлено на достижение стратеги­ческих целей, адаптацию экономики региона к меняющимся услови­ям внешней среды, реализации сравнительных пре­имуществ региона. Управление развитием включает стимулирование предприни­мательства, активизацию точек роста, научно-технических комплек­сов, перестройку структуры экономики, формирование кластеров взаимосвязанных производств, привлечение инвестиций в регион, для того, чтобы выйти на качественно новый уровень удовлетворения духовных, материальных, социаль­ных и других потребностей людей. Такая организация регионально­го менеджмента обеспечивает устойчивое управление развитием ре­гиона. Под региональным развитием понимается прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее экономное использование его ресурсов и максимальное удовлетворение производственных потребностей территории. Наряду с экономическими характеристиками развития важны и социальные параметры развития. Развитие всегда имеет направленность. В качестве целей социально-экономического развития выступают увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижения уровня бедности, удовлетворение рыночного спроса субъектов хозяйственной деятельности региона. Управление развитием осуществляется с помощью разнообразного спектра программ, стратегий. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напря­мую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного со­общества и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда определяет успех той или иной соци­ально-экономической политики. Развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспо­собности, структурной перестройкой, повышением производительно­сти труда и общей эффективности производства за счет использова­ния организационных инноваций и новых технологий. Источни­ком роста здесь являются инвестиции, но не бюджетные, а ка­питаловложения, осуществляемые предприятиями - «точками рос­та».

Основными направлениями воздействия региональных органов власти на ход экономического развития являются:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

• регулирование деловой активности;

• прямая кооперация органов власти региона и бизнеса [15, C.98-102].

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести развитую инфра­структуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности.

Типовыми являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса. Инфраструктура территории - комплекс отраслей, но­сящих вспомогательный характер, обслуживающих производст­во и обеспечивающих нормальную деятельность социально-экономической системы региона. Различают производственную, социальную и региональную рыночную инфраструктуру. Ре­гиональная рыночная инфраструктура — комплекс инфра­структурных отраслей, обеспечивающих функционирование рынка на определенной территории (бюро технической инвентаризации; консультационные фирмы; рекламные бюро и агентства; региональные комитеты по статистике; здания и помещения магазинов, торговых домов, бирж, ярмарок, базаров, выставок, гостиниц; пассажирский транспорт для деловых поездок). Производственная инфраструктура включает отрасли, кото­рые непосредственно обслуживают материальное производство, в том числе те, которые поддерживают в рабочем состоянии дороги, каналы, водохранилища, склады и т.п.; к отраслям производственной инфраструктуры также относятся транспорт, связь, энергетическое хозяйство, водоснабжение, материально-техническое снабжение; информационное обеспечение произ­водства и т.п. Устойчивое функционирование экономики любого субъекта РФ самым непосредственным образом связано с рациональным развитием в нем железнодорожного, воздушного, трубопровод­ного транспорта, связи, энерго- и водоснабжения и других жиз­ненно важных отраслей производственной инфраструктуры. Социальная инфраструктура (сфера услуг) представляет со­бой комплекс отраслей, функционирующих в целях создания приемлемых условий для нормальной деятельности людей. Со­циальная инфраструктура складывается из отраслей, которые обеспечивают: подготовку и обслуживание рабочей силы, соз­дание условий для ее воспроизводства; профессиональное обу­чение; здравоохранение; охрану труда; технику безопасности; жилищно-коммунальное хозяйство; туризм и физическую культуру; культурно-бытовое обслуживание и т.п.

Другим направлением является создание условий для оборота земель (разграничить землю на используемую для обеспечения государственных функций и земли используемые в коммерческих целях; осуществить переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; упростить процедуры оформления прав, связанных с вопросами использования земли, осуществит переход к системе одного окна). Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем боль­ший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион ста­новятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности является предметом интересов региональной власти. Администрация формиру­ет побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем предоставления налоговых льгот либо предоставления капитала с помощью таких инструмен­тов как гарантии и субсидии, залог, возвращение уплаченных предпринимателями процентов по кредитам из бюджета региона. Возможно со стороны органов власти региона возвращение части затрат организаций связанных с участием в выставках, проводимых в регионе и за его пределами. Другим направлением регулирования деловой активности является создание единой базы данных имущества региона и обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости, находящейся в государственной собственности, вовлечение в оборот максимального количества объектов региональной собственности и объектов незавершенного строительства, предоставление права долгосрочной аренды на конкурсной основе и на льготных условиях. Выделение зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. Регулирование порядка застройки может дать ощутимый эффект в длительной перспективе.

Прямая кооперация органов власти региона и бизнеса в современных условиях является возможной и необходимой. В случае реализа­ции крупных проектов развития региона оказывается необходимым сотрудничество органов власти и частных организаций. Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа ор­ганизаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития регионов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные тор­гово-промышленные палаты. Работа по экономическому развитию должна строиться с привлечением руководи­телей крупнейших предприятий и работодателей региона. В та­кой кооперации с руководителями предприятий региональные органы власти могут более эффективно решать вопросы обу­чения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса, участия производителей региона в выставках за границей и в российских регионах.

15