1.2. Цели, задачи, принципы управления регионом

В том случае, когда регион выступает в качестве субъекта права под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию в соответствие с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

Общие региональные задачи для всех регионов на современном этапе – это реформирование структуры экономики, ее социологизация, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки.

Обоснованный с точки зрения способ­ности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяй­ственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффек­тивность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется регио­нальная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым ре­гиональным интересам относятся:

• соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

• наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

• потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

• наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональ­ных связей;

• природно-ресурсный и экологический потенциал региона;

• стабильность общественно-политической и национально-этни­ческой ситуации.

С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления.

Управление на региональном уровне должно опираться на определенную систему методологических принципов:

1. Принцип целевого управления. Цель управления вы­текает из интересов, присущих тому или иному объекту управления. В случае, когда объектом является регион, его интересы определяются интересами населения, прожи­вающего на его территории (материальное благополучие, возможность духовного развития, физическое здоровье и общий высокий уровень качества жизни). При этом цель развития региона должна быть количественно опреде­ленной, конкретной и проранжированной по срокам достижения.

2. Использование региональных преимуществ в терри­ториальном разделении труда. Этот принцип состоит в том, что система управления региональным развитием должна обеспечивать использование природно-климатических и социально-экономических преимуществ региона в террито­риальном разделении труда и в то же время содействовать комплексному развитию региональной экономики. Дан­ный принцип отражает двуединую функцию региональ­ной экономики: с одной стороны, она является составной органической частью единой социально-экономической системы государства, имеет свою специализацию и участ­вует в развитии интеграционных связей, а с другой - это относительно самостоятельная воспроизводственная сис­тема, уровень ее комплексности существенно влияет на эффективность развития.

3. Сочетание интересов всех структур, участвующих в процессе регионального воспроизводства. Этот принцип отражает наличие собственных интересов у каждой струк­туры и предполагает наличие объективных противоречий между ними. Главное требование к механизму управления общественным воспроизводством состоит в создании таких условий деятельности, при которых достигался бы опреде­ленный баланс интересов всех структур, взаимодействую­щих в процессе регионального воспроизводства.

4. Принцип экономической самостоятельности. Принцип экономической самостоятельности должен отра­жать признание различных форм собственности и эконо­мической самостоятельности всех собственников. Кроме того, экономическая самостоятельность означает необхо­димость четкого распределения полномочий и функций управления между различными уровнями власти и созда­ния финансово-экономических условий для их реализации.

5. Принцип самофинансирования. Он означает, что раз­витие региона должно осуществляться, прежде всего, за счет доходов, образующихся на самой территории. Это отнюдь не равносильно полной финансовой замкнутости регионов, но предполагает такую схему финансовых потоков, в которой перераспределительные процессы не являются преобладающими,

6. Зависимость между эффективностью экономического развития региональной экономики и формированием ре­сурсной базы социального и общеэкономического развития региона. Согласно этому принципу должны быть учтены и задействованы экономические интересы, стимулирующие развитие экономики и рост ее эффективности.

7. Принцип ответственности за реализацию функций управления, представляющих суть и содержание управле­ния на уровне региона данного ранга.

Реализация всей системы принципов позволит создать предпосылки для формирования надежно действующей и устойчивой системы управления, обеспечивающей эффективное развитие региона и последовательное достижение целей. Все эти принципы должны быть положены, прежде всего, в основу законодательных и нормативно-правовых актов, создающих контуры системы управления региональ­ной экономикой и определяющих выбор тех конкретных инструментов и рычагов механизма управления, которые будут определять его эффективность [27, C.16-19].