1.3. Методы исследования и управления регионом

В исследованиях региональной экономики используется широкий комплекс методов, важнейшими из которых являются: системный анализ, метод систематизации, балансовый метод, нормативный, программно-целевой, экономико-математического моделирования.

Системный анализ опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей) и позволяет изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействия.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Используется при разработке и исполнении бюджета региона, сводного финансового баланса, региональных межотраслевых балансов и др.. Применение балансового метода позволяет определить оптимальные соотношения между доходными и расходными статьями бюджета, сводного финансового плана, ведущими отраслями экономики. Основное предназначение баланса – определение соответствия ресурсов и производственной инфраструктуры относительно потребностей региона.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования пока­зателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социаль­ные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы пред­ставляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических про­ектов. Состав норм и нормативов весьма разно­образен. Существуют три подсистемы норм и нормативов:

• ресурсная подсистема (нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции, ус­луг, использования производственных мощностей; удельные ка­питальные вложения; нормы, продолжительности строительства и т. д.);

• подсистема эффективности общественного производства (про­изводство продукции на один рубль затрат, фондоотдача, произ­водительность труда и т. д.);

• подсистема социально-экономических и экологических норм (денежные доходы на душу населения, средняя заработная плата, потребление продуктов питания на душу населения, потребитель­ский бюджет, предельно допустимые концентрации вредных ве­ществ и т. д.).

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании систе­ма целей и задач становится исходным пунктом регионального управ­ления, каждой региональной проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концент­рирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем. Применение программно-целевого метода в управлении ре­гиональной экономикой является достаточно эффективным при со­блюдении определенных требований:

• программные цели должны быть очень значимыми, предусматри­вать жизненно важные проблемы региона и страны;

• программных целей должно быть ограниченное количество в си­лу недостатка финансовых средств, следовательно, и число про­грамм должно быть ограничено;

• необходим специальный методический инструментарий, меха­низм разработки и реализации целевых комплексных программ;

• должен быть упорядочен организационный процесс реализации целевых комплексных программ.

Метод экономико-географического исследования подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изуче­ние развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общест­венного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства от­дельного города, селения; изучение развития и размещения про­изводства по его первичным ячейкам).

Картографический метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Методы экономико-математического моделирования (моделиро­вание территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона) применяются для исследования возможностей и проблем развития региональных социально-экономических систем. Среди последних можно выделить три основных типа моделей: модели экономической базы (МЭБ), модели затраты-выпуск (МЗВ) и экономические модели (ЭМ) [41, C. 432].

Одними из первых моделей, использованных в ре­гиональных исследованиях, были МЭБ, основанные на пред­посылке о том, что региональная экономика подразделена на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор); б) внутри данного региона (обслуживающий сектор). Для некоторого ре­гиона МЭБ может быть в общем виде записана так:

У=(Е-М)+Х, (1)

где У— суммарный доход в регионе;

Е — собственные расходы (включая инвестиции и затраты на управление в регионе);

М— поставки внутри региона;

Х — поставки из региона.

Кроме того, Е= еУ(2); М= тУ(3); Х=Х^- (4) (черта сверху указывает на экзогенный характер переменных в данной моде­ли). Подставляя (2), (3), (4) в (1), получим

У=еУ-тУ+(5)

Решая относительно У, получаем:

Y= (6)

Базовый мультипликатор

К=(7)

Мультипликатор – показатель соотношений и взаимовлияний в регионе. Базовый мультипликатор показывает величину регионального дохода, приходящегося на стоимость поставок из региона. МЭБ позволяет оценивать лишь общее влияние внешнего воздействия на рынок. Чтобы понять процесс распространения этого воздействия от отрасли к отрасли, степень его влияния на различные сферы производства и межотраслевые различия в величине мультипликатора, необходимо более детальное опи­сание региональной экономической системы. В этом случае могут быть использованы МЗВ. Согласно основным предпосылкам этих моделей рассматривается конечное число отраслей-производителей в регионе. Каждя из них при этом может зависеть от любой другой. Выпуск отрасли 1 может быть использован в качестве затрат в отрасли 2, продукция отрасли 2, как производственные затраты для отрасли 3 и т.д. Открытая статическая экономическая система, состоящая из n отраслей, может быть представлена следующим образом:

Xi=, ij=1,2,…n (8)

Xi – валовый выпуск в I отрасли;

Xij – количество продукции i-й отрасли, затраченное на производство в j-й отрасли;

Yi – количество продукции i-й отрасли, использованное конечным потребителем.

Среди ЭМ можно выделить два типа: простые и системой совместных уравнений. Первые состоят из группы регрессивных уравнений, связывающих общенациональные и региональные переменные. В моделях с системой совместных уравнений учтены связи между отдельными равенствами и эндогенными переменными каждой модели.

Научное направление в региональной экономике, занимаю­щееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчи­ненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс рай­онирования на любом уровне является таксонированием.

Вариантный метод размещения произ­водительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнози­рования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследова­ний. Они включают: стандартизированные интервью, индивиду­альные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ. Методы социологических исследований находят все большее применение в управлении региональной экономикой. Они напрямую связа­ны с практической сферой. Задачи, решаемые прикладной социологи­ей, зависят от регулирования конкретных социально-экономических процессов, прогнозирования, планирования и управления в четко очер­ченных сферах жизни. Например, в сфере развития какой-либо отрас­ли экономики региона могут решаться такие задачи:

изучение, анализ, оценка современного состояния отрасли;

выявление наиболее острых проблем, требующих безотлагатель­ного решения, разработка возможных вариантов их устранения;

формирование системы показателей как критериев определения приоритетов, планирования и прогнозирования;

анализ и оценка возможных результатов, последствий и этапов реализации реформ, прогнозов, планов, программ- стабилизации и развития отрасли;

разработка научного обеспечения и практических рекомендаций решения конкретных проблем, возникающих в отдельных звень­ях отрасли.

В региональном управлении применяются свои специфические методы управления, представля­ющие собой совокупность способов и средств воздействия управля­ющего субъекта на объект управления. Классификация методов представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация методов управления региональной экономикой [27, C.112; 15, С.164]

№	Признаки классификации	Методы управления региональной экономикой
1	По характеру воздействия на рыночные процессы	Прямые Косвенные
2	По широте воздействия	Общеэкономические Селективные
3	По каналам воздействия	Экономические Административные
4	По политике действий и формам реализации	Налоговые Бюджетные Кредитно-денежные Ценовые Антимонопольные Внешнеэкономические Институциональные
5	Общие методы	Экономическое моделирование

Методы прямого воздействия характеризуются непосредственным влиянием на объект управления, тогда как методы косвенного воздействия лишь создают условия для достижения целей управления и стимулируют субъектов региональной экономики действовать определенным образом. Основные формы прямого воздействия на развитие эко­номики региона включают: разработку планов и прогнозов; бюджетное финансирование экономических и соци­альных целевых программ, инвестиционных проектов; размещение на предприятиях региона заказов для об­щерегиональных нужд; предоставление субвенций для отдельных предприя­тий, работающих в сложных социально-экономических условиях и т.д. К формам косвенного воздействия на процессы эконо­мического развития региона относятся следующие: создание условий для привлечения из других регионов и из-за рубежа инвестиций для реализации задач регио­нального развития; компенсация дополнительных затрат, которые те или иные хозяйствующие субъекты несут при решении регио­нальных проблем; предоставление налоговых льгот предприятиям, вы­полняющим социальные функции и т.д.

Региональные органы управления в зависимости от не­обходимой широты воздействия на социально-эконо­мические процессы могут использовать общеэкономиче­ские или селективные методы управления. При этом на ос­нове общеэкономических методов (бюджетно-финансовых, ценовых, кредитно-денежных и др.) обеспечивается воз­действие на всех субъектов экономики региона, а селектив­ные методы носят целенаправленный, избирательный ха­рактер и обеспечивают воздействие на отдельные группы субъектов (например, для развития малого бизнеса может применяться возврат уплаты процентов по полученным субъектами малого бизнеса кредитам).

В системе методов управления социально-экономичес­ким развитием региона важное значение имеет выбор опти­мального сочетания административных и экономических методов. Рассмотрим особенности административных и экономи­ческих методов управления процессами развития экономи­ки региона. Административные методы регулирования регионального раз­вития базируются на отношениях власти и подчинения, характер­ных для властных структур, и осуществляются в форме административных распоряжений, постановлений, адресу­емых субъектам регионального воспроизводственного про­цесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуа­цию; правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм соб­ственности (нормативное регулирование); рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического). В основе административных методов лежит соблюдение обязательности выполнения предписаний, а также возмож­ность применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. Региональные органы управления наделены правом ис­пользования широкого набора административных методов управления, влияющих как на деятельность отдельных предприятий и организаций, так и на региональную эконо­мику в целом. Среди методов административного управления наиболее действенными являются: прямое участие в деятельности предприятий (прямое участие в разработке проектов и финансировании, вмеша­тельство в управление в случае, если государство владеет контрольным пакетом акций); участие в формировании спроса на отдельные виды товаров (госзаказ, финансовая помощь производителям).

Только административные методы не могут обеспечить эффек­тивное решение всех проблем, возникающих в процессе регио­нального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздей­ствии на процесс регионального воспроизводства — через эконо­мические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как на­логи, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без пря­мого вмешательства органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая за­интересованность и ответственность предприятий и организа­ций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении за­дач комплексного социально-экономического развития региона. К числу экономических методов управления от­носятся: регулирование цен и тарифов на определенные виды товаров и услуг (тарифы ЖКХ); стимулирование увеличения предложения определен­ных видов товаров (предоставление льгот производителю, дотации на оплату потребляемых ресурсов, предоставление налоговых льгот, помощь в подготовке персонала); стимулирование инвестиционной деятельности произ­водителей (предоставление гарантий инвесторам, предоставление на льготных условиях в аренду или продажа со скидкой объектов государственной собственности - участков земли и производственных фон­дов, обеспечение свободного доступа к государственным патентам и другой научно-технической информации, содействие созданию различных форм взаимодействия науки с производством). Отличительные особенности административных и экономических методов управления представлены в таблице 2.

Таблица 2

Отличительные особенности административных и экономических методов управления регионом

Административные методы	Экономические методы
Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений	Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегии
Выражают прямое воздействие на управляемы объекты, преследую преимущественно интересы органа управления	Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий разных форм собственности
Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограничены	Предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия
Административные распоряжения однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений.	Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска