Тема 4. Система потенциалов региональной экономики

1. Виды потенциалов региона

2. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Экономическая эффективность производства

3. Сущность специализации и комплексного развития. Методы определения рыночной специализации регионов.

1. Виды потенциалов региона

Одной из основополагающих черт региона является целостность. Целостность региона означает рациональное использование имеющихся в распоряжении региона ресурсов. Под ресурсами в экономике понимаются любые источники и предпосылки для получения людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических условиях. Ресурсы подразделяются на материальные, трудовые и природные (естественные). Совокупность ресурсов – потенциал территории, который определяет закономерности и факторы размещения производительных сил, и, следовательно, состав и структуру видов деятельности в регионе. Понятие «потенциал» в экономике используется как суммарная характеристика ресурсных и производственных возможностей хозяйствующего субъекта. Среди основных факторов большое значение для территориального разделения труда имеют дифференцированность и распределение природных ресурсов. Совокупность природных ресурсов региона, которые в настоящее время известны и использование которых в будущем возможно по техническим критериям – природно-ресурсный потенциал. К компонентам природно-ресурсного потенциала территории относятся:

• территория (местоположение, площадь, природные качества, выполняемые функции);

• земельные ресурсы (пространственная ограниченность, местоположение). Для характеристики применяют следующие показатели: качество почв; распределение земельного фонда по природным зонам; качество сельхозугодий региона по типам и видам почв; распределение земельного фонда по категориям, угодьям и пользователям в единицах физического объема и в процентах;

• минеральные топливно-энергетические ресурсы (полезные ископаемые топлива и урана для производства энергии);

• минерально-сырьевые (топливно-энергетические, рудные, горно-химическое сырье, природные строительные материалы, гидро­минеральные);

• лесные, для характеристики которых применяют такие показатели как: преобладающие породы деревьев; запасы лесонасаждений (в га и %) с указанием преобладающих пород (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые, переспелые), баланс ввоза-вывоза лесорастительного сырья;

• водные (реки, озера, каналы, водохранилища, моря, океаны, под­земные воды, почвенная влага). Для характеристики этого блока применяются следующие показатели: густота речной сети, наличие судоходных рек; использование воды, млн. куб.м. (промышленностью, сельским хозяйством, населением); процент очистки сточных вод;

• рекреационные (водно-климатические, бальнеологические, ле­чебные грязи);

• природно-эстетические (памятники природы, заповедники (в % к общей площади региона), во­допады, гейзеры, вулканы).

Все природные ресурсы имеют два основных признака - происхождение (природный) и использование (экономический). Важным признаком экономической классификации ресурсов выступает возможность их использования как одноцелевых или многоцелевых. Ресурсный потенциал региона величина не постоянная: открываются новые виды минеральных ресурсов, изменяется их количество (исчерпание или пополнение), преобразуется структура ресурсов. В качестве показателей ресурсообеспечения по любому региону могут быть использованы показате­ли ресурсовооруженности (отношение данного вида ресурса к численности населения и его динамика). При этом следует учитывать ограничения по ис­пользованию имеющегося ресурсного потенциала, накладываемые экологическими факторами. Иногда эти факторы рассматриваются как одна из разно­видностей потенциала. Для их учета вводится специальный параметр, характеризующий потенциальные возможности региона с точки зрения со­хранения окружающей среды — экологическая емкость территории, т.е. способность природной среды обеспе­чивать сохранение функции воспроизводства ресурсов и необходимых для этого условий.

По отношению к ресурсному потенциалу возможна стоимостная оцен­ка. В российской экономической науке сложилось три основных подхода к оценке природных ресурсов [36, C.149].

1. Оценка по затратам на вовлечение в использование осуществляется на базе учета прямых издержек на разведку, освоение, улуч­шение (например, на строительство водозаборных плотин, мелио­рацию и др.) данного источника ресурсов. Сравнение этих затрат с затратами по другим источникам дает возможность выявить из числа имеющихся те, которые дают экономию времени, капиталь­ных вложений на вовлечение в эксплуатацию новых источников.

2. Оценка по затратам на использование опирается ни теорию дифференциальной ренты и выявление экономического эффекта (экономии капитальных затрат и получении прибыли), который возникает при эксплуатации данного месторождения, участка земли, лесного массива и т. д., по сравнению с худшим. Она рассчитывается по разнице между приведенными затратами .на худшем источнике ресурсов и оцениваемом, если известно число и структура источников, обеспечивающих потребность в ресурсах. Это позволяет выбрать наиболее эффективные варианты обеспечения страны ресурсами, а также рассчитать оптимальные налоги при передаче источников ресурсов в аренду, при смене их владельца, пользо­вателя.

3. Затратам на восстановление или компенсацию фактической оценки будущих, затрат, которые обществу предстоит осуществить, если данный источник ресурсов выйдет из пользования, в результате истощения или деградации Данная оценка применима для возобновляемых или взаимозаменяемых ресурсов, учитывающих допустимые затраты на его возобновление или за­мену другим ресурсом. Она также может быть использована для регулирования отношений между ресурсопользователями и государством в виде, штрафов за порчу ресурсов.

Не отрицая эффективности экономических методов при оценке природных ресурсов, необходимо иметь в виду, что в экономике все природные объекты рассматриваются как потенциальные ресурсы. Стоимость, являясь экономической категорией товарного производства, представляет собой ове­ществленный в товаре общественный труд. Величина стоимо­сти товара определяется рабочим временем, необходимым на его изготовление, и другими производственными затратами, а цена (денежное выражение стоимости изготовленного про­дукта) регулируется стоимостью товара, спросом на него и его предложением. Таким образом, цена и стоимость по от­ношению к природным объектам — это всегда условные и субъективные экономические категории. Они не отражают роли и значимости объектов, не созданных человеческим тру­дом, в поддержании устойчивого функционирования отдель­ных природных комплексов и биосферы в целом, хотя для поддержания экологической безопасности среды именно эти показатели должны быть оценены в первую очередь. Приори­тетное использование экономических оценок природных объ­ектов и ресурсов в качестве основного критерия, как правило, приводит к не всегда оправданному усилению вовлечения их в сферу экономики. Активное привлечение природных ресурсов в рыночную экономику можно и необходимо использовать только после то­го, как определены цели управления природными комплекса­ми, критерии их устойчивого использования, объекты охраны и оптимальные типы управляющих воздействий на экосисте­мы. При этом приоритеты в каждом конкретном случае долж­ны определяться исходя из роли данных объектов в поддержа­нии устойчивого функционирования экосистем, ландшафтов и биосферы в целом.

Для оценки ресурсного потенциала обычно используются натураль­ные показатели, такие как объемы балансовых и забалансовых запасов различных категорий минерального сырья и топлива, их качественные характеристики (содержание полезных компонентов, энергетический эк­вивалент, отсутствие вредных примесей и т.п.). Для земельных угодий разработаны специальные кадастры. Для предотвращения расточительства и стимулирования ресурсосбережения государство вводит платность природопользования, кото­рая включает три части:

• абсолютную ренту;

• дифференцированную ренту;

• издержки по воспроизводству и охране ресурсов.

Эти виды платы взимаются через налоги и сборы:

• с пользователей недр;

• налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

• налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

• сбор за пользование объектами животного мира;

• на землю;

• платежи за пользование лесным фондом.

Любая хозяйственная система наряду с природно-ресурсными факторами включает в себя ма­териальную базу, производство, инновации.

Материальной основой регионального хозяйства является его эко­номический потенциал — производственный, интеллектуаль­ный, трудовой и т.п. Чем выше экономический потенциал региона, тем шире воз­можности его социально-экономического развития, и наоборот — недостаточный потенциал создает предпосылки для депрессивного регио­нального состояния.

Производственный потенциал наряду с натуральными показателя­ми (величина производственной мощности или количество основного обо­рудования) может быть оценен в денежном выражении, для чего исполь­зуются различные методы. Однако с точки зрения характеристики возможностей промышленности и других отраслей экономики необходи­ма качественная оценка элементов этого потенциала, т.е. их рыночной сто­имости как объектов хозяйствования.

Положение региона с точки зрения масштабов производственного потенциала может быть представлено лишь показателями стоимости ос­новных фондов и фондоотдачи, износа основных средств, зданий и сооружений, так как данные по иным компонентам это­го потенциала отсутствуют.

Особое место в экономическом потенциале региона занимает инно­вационный потенциал, который является частью интеллектуального по­тенциала и определяет эффективность использования материальных фак­торов производства. Прирост национального богатства в настоящее время обеспечивается прежде всего за счет его инновационной составляющей. Инновационный потенциал можно охарактеризовать как возможности, обусловленные научно-техническими творческими факторами. Его ядро со­ставляют инновации, выражающиеся в изобретениях, патентах, лицензиях, промышленных образцах и т.п. (промышленная собственность). Данное по­нятие объединяет также все формы «ноу-хау» и другие виды интеллектуаль­ной деятельности, характеризуемые понятием интеллектуальной собственности (авторское и смежные с ним права, программы для ПК, базы данных к т.п.). Иногда в его состав включаются и так называемые неосязаемые цен­ности (престиж, здоровье, творческие и организаторские способности). Инновационный потенциал характеризуется и научно-техническим потенциалом, т.е. уровнем развития научно-технической сферы. Последний определяется численностью и структурой занятых в этой сфере, величиной затрат на научно-исследовательские работы и повышение технической осна­щенности данной сферы, результирующими показателями НИОКР (число открытий, изобретений, патентов, созданных новых образцов техники), показателями эффективного использования научно-технического потен­циала (доля наукоемкой продукции, экономия ресурсов и др.).

Количественно оценить инновационный потенциал как величину интеллектуальной собственности конкретного региона затруднительно вви­ду отсутствия статистических данных и необходимых экспертных оценок.

Трудовой потенциал территории - интегральная фор­ма, количественно и качественно характеризующая способ­ность общества в динамике обеспечить человеческий фактор производства в соответствии с требованиями его развития [41, C.566]. Трудовой потенциал региона включает всех граждан данного региона, способных уча­ствовать в процессе общественного производства с учетом их физических возможностей, усвоенных ими знаний и профес­сионально-квалификационных навыков. Наряду с непосредст­венно занятой в производстве рабочей силой в Т.П.Т. входит и та часть населения территории, представители которой способ­ны трудиться, но по каким-либо причинам — социальным или личным — не заняты в производстве.

Возможности любого общества в обеспечении развития тру­дового потенциала зависят от многих обстоятельств. Среди ос­новных факторов, параметры которых можно количественно очертить, следует назвать:

— численность деятельного населения на момент рассмот­рения вопроса (в обществе деятельного населения всегда больше, чем тех, которые относятся к трудовым ресурсам, — ведь границы трудовых ресурсов условны и не учитывают воз­можностей трудовой активности как до вступления в общест­венно установленный трудоспособный возраст, так и за его пределами);

— количество времени для занятости в производстве каждо­го дееспособного работника в течение суток, недели, месяца, года, человеческой жизни;

— необходимая и установленная контрактом регламентация рабочего времени;

— необходимый уровень общих и профессиональных зна­ний и их соответствие требованиям современного производства (рабочего места) (предполагает наличие и постоянное воспро­изводство современной системы, обеспечивающей не только приобретение этих знаний, но и их соответствие требованиям развивающегося производства);

— условия быта и отдыха, способствующие восстановлению трудоспособности работника и воспроизводству семьи и т.д.

Нельзя количественно обозначить трудовой потенциал региона через общую вели­чину численности его населения: во-первых, в общее количе­ство населения региона включаются недееспособные иждивен­цы; во-вторых, численность населения, как таковая, не характе­ризует еще возможностей общества удовлетворять потребности производства в работниках (для этого нужно дать им те знания, которые требуются для выполнения производственных функ­ций на том или ином рабочем месте); в-третьих, не учитыва­ются данные по регламентации режима труда и отдыха; в-четвертых, нет данных о том, какой должна быть интенсив­ность труда, и т.д.

Положение с трудовыми ресурсами существенно различает­ся по субъектам РФ. В этой связи огромная роль в рациональ­ном использовании трудового потенциала принадлежит территориальным органам управления. Повышение эффективности использования трудового потенциала как в масштабе каждого региона, так и всей РФ предполагает решение следующих тесно взаимосвязанных между собой про­блем, в числе которых следует упомянуть:

— научно обоснованное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям хозяйства и регионам;

— укрепление трудовой дисциплины, организованности и порядка на производстве;

— расширение и качественное улучшение социально-быто­вых услуг, доступных для большинства населения;

— обязательный учет и прогнозирование, с одной стороны, сокращения трудовых ресурсов за счет снижения рождаемости населения (как результата снижения жизненного уровня, в особенности деторождаемой части населения), с другой — прироста за счет иммиграции в Россию русскоязычного насе­ления из стран ближнего зарубежья (бывших союзных респуб­лик) и сокращения численности вооруженных сил.