-
Фінансування діяльності бюджетної установи
Основним джерелом коштів бюджетних установ є державний бюджет, який об’єднує низку самостійних бюджетів: республіканський бюджет, бюджет Автономної Республіки Крим, а також місцеві бюджети, включаючи обласні, міські, районні, селищні та сільські бюджети. Виділення грошових коштів на видатки відповідно до затверджених кошторисів називається фінансуванням бюджетних установ.
Видатки окремої бюджетної установи фінансуються, як правило, з якого-небудь одного конкретного бюджету залежно від підпорядкованості установи, її територіального розміщення, народногосподарського значення і доцільності віднесення видатків на даний бюджет відповідно до економічних і соціальних задач держави. Граничні розміри фінансування із бюджету на рік з розбивкою по кварталах передбачаються в річному розписі доходів і видатків відповідного бюджету, в кошторисах видатків бюджетних установ і називаються бюджетними асигнуваннями.
Фінансування бюджетних установ здійснюється на певних принципах.
По-перше, фінансування бюджетних установ є кошторисним і має плановий характер. Кошторис видатків на бюджетний рік — основний плановий документ установи. Кошти виділяються установі в міру виконання нею планових обсягів робіт з урахуванням раніше відпущених коштів. У разі невиконання установою плану по основних показниках діяльності обсяг коштів зменшується. Не допускаються видатки, не передбачені кошторисом, і перевищення видатків за кошторисом. Кошторис складається відповідно до постанов Уряду та інших нормативних актів, які регламентують умови і порядок кошторисного фінансування.
По-друге, найважливішим принципом бюджетного фінансування є обґрунтованість кошторису видатків за видами і напрямами бюджетних асигнувань, а також економічна доцільність і раціональність використання виділених коштів. Здійснення цього принципу забезпечується шляхом бюджетного нормування, розробки обґрунтованих норм видатків та їх суворого дотримання у фінансовій діяльності кожної установи. За допомогою бюджетного нормування досягається однаковий рівень задоволення потреб у фінансових ресурсах масових однотипних установ, обґрунтовується необхідна потреба у коштах і розширюються можливості контролю за доцільністю витрачання виділених асигнувань.
По-третє, суттєвою особливістю кошторисного фінансування є цільовий характер бюджетних асигнувань. Цільове призначення видатків забезпечується за допомогою єдиної бюджетної класифікації, яка групує всі асигнування бюджетних установ у зазначеному порядку розміщення окремих видатків.
Кошти із бюджету надаються в розпорядження керівників міністерств, відомств, органів місцевих адміністрацій, керівників окремих установ. Зазначені керівники є розпорядниками коштів бюджету. Залежно від обсягу прав, обов’язків розрізняють розпорядників коштів за державним бюджетом трьох ступенів — головні, другого ступеня та третього ступеня, а за місцевим бюджетом — двох ступенів — головні та третього ступеня. Такі відмінності кількості категорій розпорядників коштів за різними бюджетами залежать від кількості ланок управління. Головними розпорядниками коштів (ГРК) є: міністри і керівники інших центральних органів виконавчої влади — по державному бюджету; керівники відділів обласних, міських, районних адміністрацій — по місцевих бюджетах. Головним розпорядником коштів надано право розподіляти бюджетні кошти між нижчими розпорядниками коштів (РК), а також витрачати їх на централізовані та інші заходи, на утримання апарату управління. Розпорядниками коштів другого ступеня (РК ІІ ступеня) є керівники, які одержують кошти на видатки установи та розподіляють суму коштів, визначену ГРК для переказу безпосередньо підпорядкованим їм установам. Розпорядниками коштів третього ступеня (РК ІІІ ступеня) є керівники, які отримують кошти тільки для безпосереднього витрачання. Вищі розпорядники коштів здійснюють постійний контроль за правильністю використання підвідомчими установами бюджетних коштів, отримують від них звітність про здійснені видатки. Нижчі розпорядники коштів несуть відповідальність за використання бюджетних коштів перед вищими розпорядниками.
Відповідно до Тимчасової інструкції про порядок касового виконання державного бюджету за видатками, затвердженої ГУДКУ від 21.03.97 за № 28, фінансування бюджетних установ, починаючи з 1997 р., здійснюється за двома формами: за відомчою структурою; через органи Державного казначейства.
За першою формою фінансуються установи, що утримуються за рахунок місцевих бюджетів, та інші розпорядники коштів, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства фінансів України.
Головне управління Державного казначейства перераховує бюджетні кошти з єдиного казначейського рахунка на поточні рахунки ГРК на підставі поданих ними розподілів бюджетних коштів, який складається ГРК за встановленою формою [17]. Так Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської міської ради Луганської області утримується за рахунок місцевого бюджету, кошти до якого надходять від Державного казначейства. Відомості, щодо запланованих доходів та витрат за загальним фондом кошторису по бюджетній установі за 2011-2013 роки відображені в Таблиці 1. Аналіз запланованих доходів та витрат за спеціальним фондом кошторису по бюджетній установі за 2011-2013 роки не був спостережений, так як дані по кошторису відсутні, тобто управління не формувало доходи та видатки з конкретно визначених джерел надходжень і не використовувало на фінансування конкретно визначених цілей (Додаток В). Динаміку видатків загального фонду за 2011-2013 роки ми можемо спостерігати на Рис 1.1.
Рис. 1.1. Динаміка видатків загального фонду за 2011-2013 роки
Таблиця 1
Аналіз запланованих доходів та витрат за загальним фондом кошторису по бюджетній установі за 2011-2013 роки
|
КЕКВ |
Найменування показників |
2011 рік |
2012 рік |
2013 рік |
|||||||||
|
Затверджено кошторисом на рік, грн. |
Питома вага видатків у загальному обсязі, % |
Затверджено кошторисом на рік, грн. |
Питома вага видатків у загальному обсязі, % |
Затверджено кошторисом на рік, грн. |
Питома вага видатків у загальному обсязі, % |
||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
||||||
|
Загальний фонд |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
1000 |
Поточні видатки |
1567988 |
100,00 |
1904909 |
100,00 |
1904900 |
100,00 |
||||||
|
1110 |
Оплата праці працівників |
1099115 |
70,10 |
1313044 |
68,93 |
1284290 |
67,42 |
||||||
|
1120 |
Нарахівання на заробітну плату |
400078 |
25,52 |
471325 |
24,74 |
466197 |
24,47 |
||||||
|
1130 |
Придбання предметів постачання |
17948 |
1,14 |
23227 |
1,22 |
29034 |
1,52 |
||||||
|
1160 |
Оплата комунальних послуг |
47065 |
3,00 |
91677 |
4,81 |
118724 |
6,23 |
||||||
|
2000 |
Капітальні видатки |
0 |
- |
0 |
- |
0 |
- |
||||||
|
2110 |
Придбання обладнання |
0 |
- |
0 |
- |
0 |
- |
||||||
|
2130 |
Капітальний ремонт |
0 |
- |
0 |
- |
0 |
- |
||||||