Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
8
Добавлен:
10.05.2023
Размер:
516.95 Кб
Скачать

Единообразной практики по спорам об изъятии земли для государственных или муниципальных нужд пока не сложилось

Как видно из приведенных судебных решений, второй подход сводится к невозможности понуждения органа местного самоуправления к оформлению процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, фактически используемого им. Но, вынося подобные вердикты, арбитражные суды не поясняют, какой именно способ защиты права будет соответствовать содержанию нарушенного права.

Очевидно, что мы имеем дело с полным отсутствием единообразия толкования и применения арбитражными судами норм материального права (ст. 11, 49, 55, 63 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ) применительно к возможности понуждения органов государственной власти органов местного самоуправления к оформлению процедуры изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд соответственно.

При таких обстоятельствах ВАС РФ мог бы внести ясность в разрешение данного вопроса и признать наличие оснований для передачи дела на рассмотрение Президиума ВАС РФ для определения единообразного толкования и применения норм права (п.1 ст. 304 АПК РФ).

Однако в настоящее время никто из лиц, участвовавших в рассмотренных выше делах, не обращался с соответствующим заявлением. Значит, и вероятность того, что в ближайшее время разъяснения Президиума ВАС РФ по этому вопросу увидят свет, крайне мала.

В свою очередь, отсутствие единообразного подхода в применении норм материального и процессуального права является серьезной предпосылкой к тому, чтобы Пленум ВАС РФ и Пленум ВС РФ рассмотрели вопрос о целесообразности издания необходимых разъяснений по рассматриваемому вопросу. В том числе – путем внесения дополнений в уже существующее Постановление № 10/22. Такие дополнения способствовали бы в дальнейшем разрешению аналогичных споров в соответствии с установленной высшими судами единой позицией.

Требования о соблюдении процедуры выкупа земельного участка можно заявить в порядке, предусмотренном главой 24 или 25 апк рф

Рассмотрение споров, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, неизбежно порождает следующие вопросы:

  • можно ли оформить процедуру изъятия в судебном порядке, если участок был изъят без ее соблюдения;

  • возможно ли понуждение органа государственной власти в судебном порядке к оформлению процедуры изъятия земельного участка у собственника, земельный участок которого был фактически изъят4 (занят строением, сооружением и др.) для государственных или муниципальных нужд;

  • если это возможно, то какое именно требование должно быть предъявлено в суд (сформулировано в заявлении собственника) к государственному органу или органу местного самоуправления.

Полагаю, если земельный участок фактически изъят для государственных или муниципальных нужд без соблюдения установленной законодательством процедуры изъятия, собственник такого земельного участка вправе обратиться в суд с заявлением о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными и обязании осуществить изъятие земельного участка в установленном законом порядке.

В зависимости от подведомственности такого спора, заявитель может обратиться в суд с перечисленными требованиями в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов…») или главой 25 АПК РФ («Рассмотрение дел об административных правонарушениях»). Кроме того, заявитель должен представить в суд сведения о площади изъятого земельного участка и его местоположении, сведения о его выкупной стоимости и расчет убытков, причиненных изъятием, в случае наличия таковых. В заявлении, в части требования осуществить изъятие земельного участка в установленном законом порядке, лицо, чье право нарушено, должно указать на один из способов возмещения убытков: выкуп земельного участка или предоставление взамен изымаемого другого земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Суд должен указать на наличие обязанности органа власти оформить изъятие земли  Если предъявление требования, указанного в первом вопросе, является способом судебной защиты нарушенного права, соответствующим содержанию нарушенного права и характеру нарушения, и нормы права позволяют понудить орган власти принять решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, то непонятно, как должна быть сформулирована резолютивная часть судебного акта, которым такое требование собственника, земельный участок которого изъят, подлежит удовлетворению.

Представляется, что, удовлетворяя подобные требования лица, арбитражному суду в резолютивной части решения необходимо указать на наличие следующих обстоятельств:

  • на незаконность действий государственного или муниципального органа по изъя-тию земельного участка в нарушение порядка, установленного земельным и гражданским законодательством РФ;

  • на обязанность государственного или муниципального органа оформить изъятие земельного участка в порядке, установленном законодательством РФ. В том числе заключить с собственником земельного участка соглашение о выкупе такого имущества в соответствии с выкупной ценой (ст. 281 ГК РФ) или предоставить взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если же предъявление требования понуждения не является должным способом судебной защиты нарушенного права, то какой способ судебной защиты права будет являться соответствующим содержанию нарушенного права и характеру нарушения? Как должна быть сформулирована резолютивная часть судебного акта арбитражного суда, в соответствии с которым требование собственника изъятого земельного участка, исходя из иного способа защиты права (который укажут Пленум ВАС РФ и Пленум ВС РФ), подлежит удовлетворению? Ответы на поставленные вопросы хотелось бы увидеть в разъяснениях высших судов.

_________________________ 1 Совместное постановление Пленума ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (здесь и далее – Постановление № 10/22).

2 Постановление ФАС Поволжского округа от 07.09.2010 по делу № А55-3315/2009.

3 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.09.2010 по делу № А21-12768/2009.

4 Если предполагается его использование либо он уже фактически используется в соответствии с целями и для размещения объектов, указанных в ст. 49 ЗК РФ. _________________________

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СПОРЫ

Новая практика обжалования нескольких судебных актов по «незначительным» штрафам

  • Суды применяют различные подходы, если одновременно обжалуется несколько решений о привлечении к административной ответственности

  • Что предпримет суд, если сумма штрафов по нескольким судебным решениям превышает 100 тысяч рублей

Крупина Мария Сергеевна, преподаватель кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук (г. Екатеринбург) krupinams@yandex.ru

Поротникова Елена Александровна, судья Федерального арбитражного суда Уральского округа (г. Екатеринбург) info@fasuo.arbitr.ru

Горбунов Сергей Сергеевич, аспирант кафедры административного права Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург) s.gorbunov@avsgroup.ru

Каримов Денис Александрович, аспирант кафедры административного права Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург) denis-iu521@mail.ru

  Федеральным законом от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была дополнена частью 5.1, которая предусматривает введение нового порядка обжалования судебных актов по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с данной нормой решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, а для индивидуальных предпринимателей – пяти тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление указанного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Таким образом, законодательно было установлено ограничение права кассационного обжалования судебных актов в зависимости от размера административного штрафа, наложенного административным органом.

Соседние файлы в папке Учебный год 2023-2024