учебный год 2023 / TGP_Lazarev_Lipen

контроля за соответствием конституции иных нормативных актов высшей судебной инстанции (Верховному Суду). Это положение логически следует из предыдущих четырех.

♦ Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых усло­ вий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собствен­ ное благополучие. Осуществление данного принципа направлено на создание и обеспечение сохранения гражданского общества; государственные органы должны четко представлять пределы своей деятельности. Однако в последнее время этот принцип стал все чаще заменяться принципами социального госу­ дарства, в первую очередь необходимостью социальной защищенности лич­ ности, социальной справедливости, что требует уже противоположноговмешательства государства в социально-экономическую сферу жизни обще­ ства.

Концепция социального государства в учебной литературе по теории госу­ дарства и права обычно не излагается (одно из немногих исключений: ГойманЧервонюк В.И. Очерк теории государства и права. В 2 ч. М., 1996. С. 95-100, гл. XI «Социальное государство»). Для более подробного знакомства с данной кон­ цепцией можно обратиться к специальным работам (см. в обзоре литературы по теме), а также к учебникам по конституционному праву Российской Федерации, в которых разъясняется конституционная характеристика российского государст­ ва как социального (см., например: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституцион­ ное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 131-142).

На основе рассмотрения основных положений теории правового госу­ дарства, а также изучения специальной литературы можно предложить сле­ дующий вывод. В отечественной и в зарубежной юридической, политологи­ ческой, философской науке не существует единого понимания концепции правового государства. Разные авторы, рассуждая, по существу, в одном на­ правлении, дают различный перечень принципов правового государства, ак­ центируют внимание на тех или иных проблемах данной концепции.

Внастоящем издании правовое государство предлагается рассматривать

вшироком смысле: как требование справедливого государственного устрой­ ства. С такой точки зрения теория правового государства является интегра­ тивной: она впитала в себя положения концепций гуманизма, гражданского общества, народного суверенитета, демократии, разделения властей, естест­ венного права и некоторых других. Представляется возможным утверждать, что именно в этом аспекте теория правового государства понимается в боль­ шинстве научных работ.

Вузком, инструментальном смысле правовое государство означает тре­ бование подчинения государства в своей организации и деятельности праву. Деятельность всех государственных органах должна быть основана на право-

вых началах; произвол, который ведет к нарушению прав граждан, должен быть исключен.

Ниже предложены некоторые современные варианты понимания право­ вой государственности.

В одной из первых теоретических работ советского периода, посвященных уже не критике, а обоснованию теории правового государства, внимание обра­ щалось на следующие принципы: господство закона во всех сферах обществен­ ной жизни; связанность законом самого государства, его органов; незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гаран­ тированность; взаимная ответственность государства и личности; эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно­ правовых актов (см.: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое право­ вое государство // Коммунист. 1988. № 11. С. 44-55).

«Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с инди­ видами как субъектами права. К числу отличительных признаков правового го­ сударства, как минимум, относятся: верховенство правового закона, реальность прав и свобод индивидов, организация и функционирование суверенной госу­ дарственной власти на основе принципа разделения властей, правовая форма взаимоотношений между государством и личностью.» (Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993. С. 15).

«Правовое государство - это такое государство, в котором создаются усло­ вия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политиче­ ской власти в целях недопущения злоупотреблений.» (Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.

С.160).

Кпризнакам правового государства относятся: идея народного суверенитета (по сути, это главный признак правового государства); господство закона (права); разделение властей; реальное обеспечение прав и свобод личности; на­ личие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа; верховенство и правовое действие конституционного закона, установле­ ние в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; воз­ вышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной

власти и др. (см.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 377-381).

«Правовое государство - это государство, осуществляющее управление де­ лами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих не­ отъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных сло­ ев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное пра­ вом»). Основные черты (признаки) правового государства: единственным ис­ точником государственной власти является народ, его суверенная воля; демо­ кратизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли боль­

шинства народа с учетом интересов меньшинства; верховенство закона во всех сферах общественной жизни; закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод личности; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей; подчинение государства, всех его органов праву; наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением зако­ нов.» (Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права: Основные понятия и логические схемы: Учебное пособие. Минск, 1996. С. 23).

Некоторая неопределенность и расплывчатость концепции правового госу­ дарства отмечается и зарубежными юристами (см., например: Государственное право Германии: Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С. 53-63).

Вот один из вариантов правового государства, принятый в политологии. «Немецкий политолог А. Альбрехт выделяет следующие основные положения теории правового государства: 1) конституционализм, требующий, чтобы дея­ тельность государства регулировалась правовыми нормами, зафиксированными в конституции; 2) плюрализм структуры политического сообщества, обеспечи­ вающих положение, при котором участие в политике множества конфликтую­ щих и взаимодействующих друг с другом сил оказывает сдерживающее влияние на государства; 3) государственная монополия на верховную власть в политиче­ ском сообществе, исключающая вмешательство каких-либо особых интересов в формирование государственной воли; 4) институционализированная обратная связь государства с общественным мнением, обеспечивающая контроль общест­ ва над государственным аппаратом; 5) процессуальная, формальная и матери­ альная рационализация государства, призванная гарантировать соблюдение го­ сударством права и закона; 6) защита интересов перед государственной властью и судебный контроль над деятельностью государства.» (Гаджиев К.С. Полити­ ческая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995. С. 196).

§ 2. История идей правовой государственности

История развития концепции правового государства получила вполне достаточное освещение в отечественных научных работах (см. обзор специ­ альной литературы по теме), поэтому здесь предложены только самые общие, принципиальные, ориентирующие положения. С позиций понимания право­ вого государства как требования справедливого по отношению к человеку государственного устройства, как интегративной концепции представляют интерес три аспекта ее исторического развития: а) история термина «право­ вое государство»; б) история развития отдельных положений теории право­ вого государства; в) история развития теории правового государства как са­ мостоятельной целостной научной доктрины.

а) Кто впервые употребил сам термин «правовое государство»? Как от­ мечают исследователи, этот вопрос не столь важен и представляет скорее ис- торико-литературный интерес. Термин «государство права» - Rechtsstaat-

появился впервые в книге немецкого ученого К.Т. Велькера «Конечные осно­ вания права, государства и наказания», вышедшей в 1813 году.

б) Как видно из предыдущего вопроса, теория правового государства является интегративной, синтетической, состоящей из целого ряда самостоя­ тельных концепций, каждая из которых имеет свою историю развития (а не­ которые разрабатывались и продолжают разрабатываться практически неза­ висимо от теории правового государства). Мы не будем подвергать их рас­ смотрению, поскольку объем этого вопроса в такой его постановке безграни­ чен. Здесь можно говорить о возникновении, становлении и развитии идеи подчинения государства праву, теории демократии, народного суверенитета, теории разделения властей, теории естественных прав граждан и иных суще­ ствовавших в истории политических и правовых доктрин, авторы которых пытались отыскать лучшее, справедливое по отношению к человеку государ­ ственное устройство.

в) В истории развития теории правового государства как самостоятель­ ной целостной научной доктрины можно выделить ряд этапов.

1. Разработка отдельных фрагментарных положений теории правового государства в политико-правовой мысли Древней Греции, Древнего Рима, в средние века - до XVI века (Протагор, Сократ, Платон, Аристотель, Поли­ бий, Цицерон, Фома Аквинский, Мартин Лютер, Данте Алигьери я др.)

2. Обоснование концептуальных положений теории правового государ­ ства в Новое время, в период буржуазных революций, в период смены тради­ ционных государств государствами конституционными - XVI-XVIK зека. (Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель и др.)

3.Становление теории правового государства как целостной философ­ ской и политико-юридической концепции. Понимание «правового государст­ ва» как особого состояния государственного устройства утвердилось в не­ мецкой литературе по государственному праву в первой полсзине XIX века в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля, Ф.Ю. Шталя, Р. Гнайста, Л. Штайна в др.

4.Развитие теории правового государства во второй половине XIX

вXX веке. В настоящее время правовая государственность - неотъемлемая принадлежность западного политического строя, особую значимость доктри­ не правового государства придает ее закрепление на конституционном уров­ не. В России до революции 1917 года теория правового государства разраба­

тывалась в трудах А.С. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Н.И. Палиенко, М.А. Рейснера и некоторых других уче­ ных. В 20-30-х годах она была отвергнута как буржуазная и активно криль ковалась в советской научной и учебной юридической литературе вплоть до конца 80-х годов. Официальный курс на построение правового государе гва в

СССР был взят на XIX конференции КПСС в 1988 году. Конституции Рос­

сийской Федерации (1993 г.) и Республики Беларусь (1994 г.) провозгласили эти государства правовыми.

§ 3. Современный этап развития концепции правового государства

Современный этап развития рассматриваемой концепции характеризу­ ется закреплением принципов правового государства в конституционном за­ конодательстве, а также, что характерно для отечественной юридической науки, обсуждением проблем формирования, построения правового государ­ ства.

Теория правового государства во второй половине XX века уже не явля­ ется исключительно умозрительной, рациональной, утопической и практиче­ ски неосуществимой концепцией создания справедливого государства. Она получила признание на конституционном уровне, на началах правовой госу­ дарственности строится деятельность современных западных демократиче­ ских государств.

То или иное государство прямо может и не провозглашать себя право­ вым либо заменить именно такую характеристику сходными понятиями. На­ пример, согласно абзацу 3 статьи 20 Основного закона ФРГ 1949 года, «за­ конодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом»; несмотря на отсутствие здесь термина «пра­ вовое государство» данная формулировка, как отмечается в литературе, явля­ ется классическим признанием ценностей правовой государственности.

Демократические конституции, принятые после Второй мировой войны, стремятся яснее выразить свою прогрессивную направленность и поэтому, как правило, содержат уже в первых статьях такие характеристики государ­ ства, как правовое, социальное, демократическое, светское. Термин «право­ вое государство» все чаще встречается в конституциях с 70-х годов XX века. Так, абзац 1 статьи 1 Конституции Испании 1978 года гласит: «Испания кон­ ституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справед­ ливость, равенство и политический плюрализм».

Известные процессы конца 80-х - начала 90-х годов, связанные с разва­ лом социалистического лагеря и СССР, повлекли изменение государственно­ го строя и политических режимов в бывших социалистических странах, в странах СНГ и Балтии, что привело к принятию новых конституций. Практи­ чески во всех этих документах встречается термин «правовое государство».

В части 1 статьи 1 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с респуб­ ликанской формой правления». Конституция РБ 1994 года (ч. 1 ст. 1) гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое го­ сударство».

В то же время, и данное обстоятельство имеет более существенное зна­ чение, чем прямое провозглашение того или иного государства правовым, большинство принципов правового государства закреплены в конституциях современных демократических государств. Подтвердим сказанное примера­ ми положений Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь.

♦Приоритет интересов личности, принцип гуманизма.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность го­ сударства» (ст. 2 Конституции РФ). «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ч. 1 ст. 2 Конституции РБ).

♦Суверенитет народа, принципы демократии.

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ ской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.» (ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ). «Един­ ственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непо­ средственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.» (ч. 1 ст. 3 Конституции РБ).

* Принцип разделения властей.

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» (ст. 10 Конституции РФ). «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнитель­ ную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий са­ мостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравнове­ шивают друг друга.» (ст. 6 Конституции РБ).

♦Принцип независимости суда.

«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской

Федерации и федеральному закону.» (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). «Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.» (ст. 110 Конституции РБ).

♦Подчинение государства праву.

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Консти­ туцию Российской Федерации и законы.» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). «В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государ­ ство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции

и принятых в соответствии с ней актов законодательства.» (ч. 1,2 ст. 7 Кон­ ституции РБ).

♦ Провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства, установление основ механизма гарантий прав и свобод.

«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобо­ ды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основ­ ные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от ро­ ждения.» (ч. 1,2 ст. 17 Конституции РФ). «Права и свободы человека и граж­ данина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполни­ тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.» (ст. 18 Конституции РФ).

Конституция РБ также содержит ряд статей, призванных гарантировать права и свободы граждан. Прежде всего следует обратить внимание на статьи 21, 23 и 59. «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь явля­ ется высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.» (ч. 1, 3 ст. 21 Конституции РБ). «Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общест­ венного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.» (ч. 1 ст. 23 Конституции РБ). «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного поряд­ ка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Респуб­ лики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и ли­ ца несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы лично­ сти.» (ст. 59 Конституции РБ). См. также статьи 25-29,60-62 Конституции РБ.

♦ Приоритет норм международного права перед нормами национального права.

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и между­

народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее

правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). «Респуб­ лика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов и норм меж­ дународного права и обеспечивает соответствие им законодательства.» (ч. 1 ст. 8 Конституции РБ). Но в то же время «не допускается заключение между­

народных договоров, которые противоречат Конституции.» (ч. 3 ст. 8 Кон­ ституции РБ).

♦ Принцип верховенства конституции по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам.

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую си­ лу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федера­ ции. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). «Конституция обладает высшей юридической силой. Зако­ ны, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на осно­ ве и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхож­ дения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.» (ч. 1, 2 ст. 137 Конституции РБ). «Правовые акты или их отдельные положе­ ния, признанные в установленном законом порядке противоречащими положе­ ниям Конституции, не имеют юридической силы.» (ч. 3 ст. 7 Конституции РБ).

Проблемы формирования правового государства актуальны для отече­ ственной юридической науки в связи с изменением типа политической сис­ темы. Здесь так же, как и в понимании изучаемой теории, немало нерешен­ ных проблем.

Согласно Конституциям Российской Федерации и Республики Беларусь эти государства уже провозглашены как правовые. В то же время обсужда­ ются проблемы формирования правового государства. Поэтому сначала сле­ дует разобраться в вопросе: можно ли считать правовыми современные госу­ дарства, которые так себя называют или провозглашают в законодательстве принципы правового государства? Научные публикации не дают однозначно­ го ответа на этот вопрос.

Ответ зависит от того, будем ли мы рассматривать правовое государство как некую идеальную модель, к достижению сходства с которой будут стре­ миться все государства, или как ряд требований, которые обязуется выпол­ нять государство во взаимоотношениях с личностью и обществом. В первом случае ни одно из существующих государств нельзя назвать правовым (по следующим причинам: нарушения прав человека неизбежны, хотя бы из-за отклоняющегося поведения должностных лиц; не везде провозглашенные права можно надлежащим образом гарантировать по причине бедственного экономического положения и т. д.), и все будут заниматься «построением» правового государства, находясь на разных стадиях этого строительства. Во втором случае в принципе все государства с демократическим политическим режимом, в конституциях которых закреплены основные положения правое вой государственности, можно именовать правовыми. Возможен и промежуг точный вариант, когда только некоторые государства с развитой экономикой и устойчивыми демократическими традициями (обычно к ним относят США, ФРГ, Швецию и некоторые другие страны) называют правовыми, а все ос-

тальные - стремящимися к этому качеству. По крайней мере, в научных пуб­ ликациях встречается и такая точка зрения.

Исходя из изложенного, представляется вполне логичным употребление терминов «формирование» или «построение» правового государства, когда речь идет о процессах провозглашения и реального соблюдения прав челове­ ка, связанности ими государственной власти и т. д. В процессе формирования правового государства представляется возможным выделить два направления.

1. Закрепление на конституционном уровне принципов правового госу­ дарства.

2. Конкретизация этих принципов в правотворческой и оперативно­ исполнительной деятельности государственных органов.

Конкретные шаги по формированию правового государства сводятся к обеспечению реального действия норм, закрепляющих принципы правового государства. Они состоят в следующем:

деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни (в тоталитарном государстве, каковым называют СССР, существовал всеобъемлющий кон­ троль государства над обществом, сейчас же необходимо формировать граж­ данское общество);

обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества; демократизм и научность правотворчества, постоянное совершенство­

вание законодательства; создание эффективной системы надзора за законностью;

обеспечение правовой защиты всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было;

обеспечение неотвратимости юридической ответственности; четкое разграничение компетенции властей, недопустимость подмены

одной власти другой, создание механизма сдержек и противовесов; повышение авторитета представительных органов; повышение эффективности деятельности исполнительных органов, кон­

троль за их деятельностью; обеспечение независимости суда;

повышение правовой культуры населения и должностных лиц государ­ ственных органов и т. д.

Необходимо иметь в виду и следующие самые общие соображения. Процесс построения правовой государственности начался на территории бывшего Советского Союза не «снизу», а «сверху», со стороны именно госу­ дарства, и в этом заключена скрытая опасность. Только мероприятия, навя­ занные обществу государством извне, не могут привести к желаемому ре­ зультату. Для реального функционирования правовой государственности не­ обходимы устойчивые культурные традиции, развитое правосознание народа, достаточно благополучное состояние экономики.

Обзор специальной литературы по теме Литература ко всей теме

Алексеев С.С. Правовое государствосудьба социализма: Научно­ публицистический очерк. М., 1988. 176 с.

Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению: Политико-правовой взгляд. М., 1989.

Белорусско-американская конференция: «Актуальные проблемы форми­ рования правового государства в Республике Беларусь» // Вестник Конститу­ ционного Суда РБ. 1996. № 1. С. 62-93.

Бланкенагель А. О понятии правового государства // Общественные нау­ ки. 1990. №2.

Бляхман Б.Я. Правовое государство: история и проблемы построения. Кемерово, 1995.

Боер В.М. и др. Правовое государство: Идея, концепция, реальность. СПб., 1996.

Вавилов К.К. Социалистическое правовое государство, сущность и пути формирования. Л., 1991.

Венгеров А.Б. «Несущие конструкции» правового государства // Право и власть. М., 1990.

Верховенство права: Сборник: Пер. с англ. М., 1992. 216 с.

Вишневский А.Ф. Правовое государство: основные черты и некоторые аспекты его формирования в Республике Беларусь // Проблемы формирова­ ния правового государства в Беларуси: Сб. научн. тр. / Под ред. В.А. Кучинского. Минск, 1994. С. 6-17.

Гаджиев К С. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995. С .195-205.

Государственное право Германии: Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С. 53-63. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992. 206 с. Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: основные черты

концепции // Право и власть. М., 1990.

Исследования теоретических проблем правового государства. М., 1996. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность.

СПб., 1993. 152 с. (рецензия: Графский В.Г. // Государство и право. 1995. №2. С. 148-149).

Корнев А.В. Идея правового и полицейского государства в дореволюци­ онной России: Автореф. дисс.... канд. юр. наук. М., 1995.

Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. № 11. С. 44-55.

Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. Право и государство: Опыт философскоправового анализа. М., 1993. 91 с. (см. с. 5-23).