учебный год 2023 / TGP_Lazarev_Lipen

тического осуществления права, выраженного в законах и основанных на них подзаконных актах.

Законность - это точное и неуклонное соблюдение и исполнение за­ конов, иных нормативно-правовых актов всеми государственными ор­ ганами, негосударственными организациями и гражданами.

Общественные отношения урегулированы содержащимися в различных нормативных актах нормами права, и именно факт их практического осуще­ ствления и составляет содержание принципа законности. В этом проявляются такие свойства права, как общеобязательность, обеспечение его реализации возможностью применения мер государственного принуждения. Несмотря на название, требование законности относится к надлежащей реализации норм права, содержащихся не только в законах, но и в иных нормативно-правовых актах.

Субъекты требования законности, ее адресаты - все граждане, их орга­ низации, должностные лица, государственные органы. Однако в литературе высказано мнение, в соответствии с которым принцип законности относится преимущественно к деятельности должностных лиц и органов государства, именно в этом заключается истинный смысл законности.

В теории законности много дискуссионных проблем. Значительные раз­ ногласия вызывает определение законности. В научной литературе предло­ жено несколько десятков вариантов, что обусловлено как объективными (сложность, абстрактность рассматриваемого явления), так и некоторыми субъективными причинами. Законность понимается и как идея, и как требо­ вание общеобязательности права, и как принцип (это один из основных прин­ ципов организации и деятельности аппарата государства, один из основных принципов права), и как свойство юридической деятельности, которое выра­ жается в ее соответствии правовым нормам, и как метод государственного руководства обществом (государство осуществляет управление обществом путем издания разнообразных нормативно-правовых актов, обеспечивает реализацию содержащихся в них норм права), и как режим общественной жизни (достаточно часто применяемая характеристика) или как либо иначе.

В качестве основных требований (принципов) законности, т. е. положе­ ний, которые поясняют, конкретизируют, развивают главную идею законно­ сти, называются прежде всего всеобщность, единство законности, верховен­ ство закона, недопустимость противопоставления законности, целесообраз­ ности и справедливости.

Всеобщность законности предполагает обязательность требования не­ укоснительного подчинения правовым нормам всех субъектов права - граж­ дан, их организаций, органов государства.

Единство законности. На всей территории государства, несмотря на возможные (иногда существенные) местные особенности, должно быть оди­

наковое, единообразное понимание нормативных предписаний. Это было специально подчеркнуто в статье 74 Конституции СССР 1977 года: «Законы

СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик». Требование единства законности не означает, однако, невозможности учета существующих культурных, национальных, религиозных, иных особенно­ стей.

Верховенство закона предполагает соответствие законам как актам, принимаемым высшим представительным органом государства и обладаю­ щим высшей юридической силой, всех подзаконных нормативно-правовых актов, правоприменительных актов.

Недопустимость противопоставления, единство законности, целесо­ образности и справедливости. Недопустимо приносить законность в жертву целесообразности или справедливости. Правоприменительные органы не мо­ гут действовать незаконно, но, по их мнению, целесообразно или справедли­ во. В необходимых случаях законодатель может предоставить право выбора наиболее целесообразного разрешения той или иной ситуации, допустить не­ сколько вариантов поведения, т. е. и целесообразность, и справедливость уже должны быть заложены в содержание законов, иных нормативных актов.

Большинство авторов указывает на такой необходимый признак рас­ сматриваемой конструкции, как наличие связей законности с иными соци­ альными явлениями. Связь законности и демократии. В условиях автори­ тарного политического режима законность как таковая не нужна: основным регулятором общественных отношений становится не столько право, сколько сила, воля людей, стоящих у власти. Уровень законности зависит от уровня культуры общества, и прежде всего - от уровня правовой культуры как на­ селения, так и должностных лиц государственного аппарата.

Иногда в качестве требований законности называют наличие гарантиро­ ванных прав и свобод граждан, а также обеспечение их полной реализации, правильное и эффективное применение права, недопустимость произвола в деятельности должностных лиц, эффективную борьбу с правонарушениями, обеспечение неотвратимости юридической ответственности и т. д., т. е. ука­ зывают или на более частные требования законности, или же на средства ее обеспечения.

Таким образом, главная идея законности развертывается в ряд более конкретных требований (принципов).

Встречаются и несколько отличные от изложенной конструкции законности. «Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неук­ лонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.» (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 218). Предлагаемая автора­ ми цитируемого учебника концепция законности отличается структурированно-

стью: понятие законности конкретизируется в ее принципах, которые, в свою очередь, развертываются в требования; через требования законности возможно перейти к формулированию конкретных правовых норм.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержа­ ние законности. Можно выделить четыре основных принципа законности: вер­ ховенство закона, единство (всеобщность) законности, целесообразность закон­ ности и реальность законности.

Требования законности - это сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным, т. е. это то, чего и требует законность. Требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов обще­ ственных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных инте­ ресов граждан и издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства.

Каждый из принципов законности может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: все законы (и деятельность по их созданию) должны соответство­ вать конституции и другим вышестоящим законам; подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответство­ вать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развер­ нуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста. Таким образом, от общих принципов законности через ее требования можно перейти к конкретным правовым нормам (см.: Об­ щая теория права и государства. Указ. соч. С. 218-224).

Оригинальный вариант концепции законности изложен в издании: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Са­ ратов, 1995. С. 419-425. Сущность законности заключается в строгом и неук­ лонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих зако­ нов. Ее нельзя толковать буквально, а следует рассматривать как целевую уста­ новку общественного развития, которая сводится к одному - достижению законопослушания со стороны его членов. Поэтому законность характеризует про­ цесс формирования правового государства и реализации идеи социальной спра­ ведливости. Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как сис­ темное образования и предрешает элементную структуру. С помощью нее в ка­ тегории обобщаются конкретные предметы - носители признаков. Они состав­ ляют объем законности.

К структурным элементам законности относятся: цель - достижение стро­ гого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками обществен­ ных отношений норм права; взгляды и принципы - содержание и теоретико­

мировоззренческая основа законности; система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности; моти­ вированная деятельность человекасвязующий элемент законности, опреде­ ляющий ее социальную природу; критерии оценки поведения субъектов обще­ ственных отношений - действующее законодательство; юридическая основа за­ конности - право и правомерное поведение участников общественных отноше­ ний.

Можно выделить основные свойства законности: во-первых, ее причинноследственную зависимость от социально-нравственных и государственно­ правовых процессов; во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений; в-третьих, высокую степень абстрак­ ции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категори­ ей политико-правовых явлений; в-четвертых, объективность как следствие пе­ речисленных выше черт законности.

В итоге можно сформулировать общее определение законности. Закон­ ность - политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствова­ ния гоударственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и ис­ полнения действующего законодательства. Наиболее полно и адекватно отра­ жают смысл, содержание и роль законности следующие принципы: 1) единство законности; 2) гарантированность основных прав и свобод граждан; 3) неотвра­ тимость наказания за совершенное правонарушение; 4) недопустимость проти­ вопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности. (См.: Теория государства и права. Указ соч. С. 422-423).

Анализируя содержание законности, можно заметить, что ее требования (принципы) касаются прежде всего процесса осуществления права, различных форм реализации права. Однако все принципы законности предполагают нали­ чие совершенного законодательства. На этот аспект теории законности внима­ ние обращалось и в советское время; в частности, был предложен уровиевый подход к законности, в соответствии с которым различалась правотворческая (легитимность и высокое качество конституции, принятие всех остальных нор- мативно-правовых актов в строгом соответствии с конституцией) и правореали­ зующая законность.

Для более глубокого понимания законности следует иметь в виду то обстоя­ тельство, что данная концепция долгое время разрабатывалась в рамках марксист­ ско-ленинской теории государства и права. Исследуемое явление ранее называ­ лось не иначе, как «социалистическая законность», а ее принципы - ленинскими принципами социалистической законности, поскольку содержание каждого принципа было подтверждено цитатами из работ В.И. Ленина.

Так, цитировалось прежде всего известное письмо В.И. Ленина в Политбюро ЦК РКП(б) «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922 г., в кото­ ром был обоснован принцип единства социалистической законности и недопус­ тимость двойного подчинения (как по вертикали - вышестоящим органам, так и по горизонталисоответствующим местным органам) органов прокуратуры, осуществляющих надзор за законностью. «...Законность не может быть калуж-

ская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». Местные государственные органы обязаны «абсолютно соблюдать единые, установленные для всей федерации законы», а прокуратура призвана «следить за установлением действительно единообразно­ го понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия...» (Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полн. собр. соч. Т. 45. С. 198). Ссылались и на иные работы В.И. Ленина, например, на «Очередные задачи советской власти», «Письмо к рабочим и крестьянам по по­ воду победы над Колчаком» и другие, в которых он обращал внимание на те или иные грани законности; а также на первые акты Советской власти, отразившие некоторые ленинские идеи (см., например, Постановление ВЦИК от 5 января 1918 г. «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти»; Постановление Совета РКО от 8 декаб­ ря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты»; Постановление VI Всероссийского съез­ да Советов «О точном соблюдении законов»; Постановление СНК от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты»). В работах В.И. Ленина отмечалось, что со­ циализм невозможен без законности, что это необходимый элемент осуществ­ ления диктатуры пролетариата, деятельности органов советского государства. Подчеркивалась обусловленность социалистической законности материальными факторами, общественными отношениями, развитостью законодательства, госу­ дарственного аппарата и его правотворческой деятельности. В.И Ленин указы­ вал также на связь законности с уровнем культуры (с культурностью, пользуясь терминологией того времени), на необходимость «культурно бороться за закон­ ность». Однако главным в содержании законности объявлялся ее классовый ха­ рактер. В условиях переходного периода (от старой общественно-экономичес­ кой формации к новой) прежде всего классовая борьба определяет характер за­ конности; законность должна служить не интересам всего общества, а интере­ сам рабочих и крестьян.

С позиций марксистско-ленинской теории государства и права речь шла и о гарантиях законности, в качестве которых выступали объективные условия об­ щественного развития и специально выработанные государством разнообразные способы и методы, при помощи которых обеспечивается режим законности. Та­ ким образом, различались общие и специальные гарантии законности, причем первые составляли предмет особой гордости. В систему общих гарантий закон­ ности входили экономические (социалистический способ производства, в осно­ ве которого лежит социалистическая собственность на средства производства; весь экономический строй социалистического общества), политические (вся система политической организации советского общества, и прежде всего - его государственный строй, социально-классовая структура советского общества), идеологические (марксистско-ленинская идеология - передовое учение об об­ ществе), общественные (деятельность разнообразных общественных организа­ цийобщественных пунктов охраны правопорядка, добровольных народных дружин, товарищеских судов и т. д.) гарантии. Среди специальных юридических гарантий законности назывались высокое качество законодательства, осуществ-

ление контроля и надзора за законностью, деятельность правоохранительных органов государства, обеспечение неотвратимости юридической ответственно­ сти и т. д.

Анализируя общие гарантии законности, можно отметить их декларатив­ ность, идеалистичность; с этих позиций лицемерно противопоставлялась вос­ хваляемая социалистическая и критикуемая буржуазная законность. В настоя­ щее время общие гарантии законности (излагаемые, кстати говоря, в некоторых современных учебных изданиях почти в том же виде), имеют чуть ли не проти­ воположный смысл. Какая может быть законность в условиях бедственного экономического положения, в нестабильной политической ситуации, при отсут­ ствии пронизывающей общество и объединяющей людей положительной идео­ логии - научной, религиозной или даже псевдонаучной?!

В 90-е годы продолжается и научная разработка проблем законности, и их осмысление в учебной литературе; предлагаются новые подходы (некоторые указаны выше) к определению содержания законности, к принципам и гаранти­ ям законности. Представляется возможным указать на два принципиальных мо­ мента, которые обязательно следует учитывать при дальнейшем развитии тео­ рии законности. Во-первых, необходимо согласование рассматриваемой конст­ рукции с теорией правового государства, возможна корректировка понятия и принципов законности в связи с признанием более глобальной концепции. Та­ кой подход начинает получать признание и в учебной литературе (см., напри­ мер: Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новго­ род, 1993. С. 513-539; автор лекции «Законность: понятие, защита и обеспече­ ние» - Н.В. Витрук), но здесь еще немало проблем, которые ждут своего разре­ шения. Во-вторых, основой дальнейших исследований в рамках теории закон­ ности должно стать не только требование общеобязательности права как веле­ ния верховной, суверенной государственной власти, но и изучение реального процесса действия права. Здесь целесообразно воспользоваться достижениями различных социологических и психологических юридических концепций, со­ циологии права. Теория законности, таким образом, должна преодолеть свой несколько идеалистичный характер: ведь стопроцентной законности, как пока­ зывают исследования, не было ни в одной стране ни в прошлом, ни в настоящее время.

С конструкцией законности органично связано и теоретическое понима­ ние правового порядка. Под порядком обычно понимается правильное, на­ лаженное состояние чего-либо, существующее устройство, определенная степень организованности какой-либо материи. Термин «правовой порядок» (или «правопорядок») применяется для характеристики состояния организо­ ванности, упорядоченности общественных отношений, которое возникает в результате их регламентации правовыми нормами и реализации данных норм. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осущест­ вляются субъективные права и исполняются юридические обязанности., т. е.

когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.

Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности. Когда анализируется законность, ак­ цент переносится на требования, которые необходимы для достижения пра­ вопорядка в обществе. Когда же речь идет о правопорядке, внимание акцен­ тируется на конечном итоге правового регулирования, на результате соблю­ дения требований законности, на состоянии, уровне, прочности законности. Устойчивость, стабильность правового порядка обеспечивается реальным осуществлением требований законности. Заметим, что законность и правопо­ рядок - очень тесно связанные между собой явления. При их изучении ис­ пользуются сходные понятия и категории, одновременно исследуются уро­ вень, состояние, гарантии как законности, так и правопорядка.

Замечания, сделанные при оценке концепции законности, можно отне­ сти и к теоретическому осмыслению правового порядка (классовый характер правопорядка в соответствии с исследованиями, проводимыми в рамках мар­ ксистско-ленинской теории государства и права; абсолютизация и идеализа­ ция правопорядка и т. п.).

Обзор специальной литературы по теме

По вопросам правового регулирования общественных отношений см.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом

государстве. М., 1966.

Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, клас­ сификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 12-19.

Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 288 с.

Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. JL, 1985.

Баранов В.М. Поощрительные нормы Советского социалистического права. Саратов, 1978.

Братко А.Г Запреты в советском праве. Саратов, 1979. 94 с.

Витченко А.М. Понятие границ деятельности социалистического госу­ дарства // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1988.

Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регули­ рования в социалистическом обществе. М., 1972.

Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регули­ ровании. М., 1963.

Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: един­ ство и дифференциация. Л., 1988.

Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структур­ ный анализ): Автореф. дисс.... канд. юр. наук. М., 1992. 48 с.

Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское го­ сударство и право. 1970. №11.

Лазарев В.В. Регулирующая роль законодательства в процессе пере­ стройки советского общества // Советское государство и право. 1987. № 12. С. 13-21.

Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя // Советское госу­ дарство и право. 1991. № 8.

Сильченко Н.В. Пределы деятельности законодателя (краткий очерк ис­ тории проблемы) // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 17-24.

Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические пробле­ мы. М., 1976. 144 с.

Явич Л.С. Проблемы правового регулирования общественных отноше­ ний. Л , 1961.

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

По проблемам законности см.:

Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Сара­ тов, 1983. 229 с.

Горшенев В.М. Теория законности в свете Конституции СССР 1977 г. // Советское государство и право. 1979. №11.

Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая закон­ ность в деятельности органов внутренних дел. М., 1984.

Гранат Н.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

Дедков Л.Л. Обеспечение законности в общенародном государстве. Минск, 1980. 94 с.

Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 4. С. 3-12.

Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, 1982. Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укре­

плению социалистической законности. М., 1983. 223 с.

Зивс С.Л. Кризис законности в современных империалистических госу­ дарствах. М., 1958. 295 с.

Иванова ЗД. Законность - основа правоотношений в деятельности ми­ лиции: Лекция. М., 1987.

Исаев И.А. Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917 г.)// Государство и право, 1995. № 11. С. 144-149.

Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956. 167 с.

Ковалев В.А. Буржуазная законность: теоретические иллюзии и судебно­ полицейская реальность. М., 1986. 189 с.

Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983.

193 с.

Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочте­ ние // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 140-158.

Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полн. собр. соч. Т. 45. С. 197-201.

Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. 344 с.

Лунеев А.Е. и др. Социалистическая законность в советском государст­ венном управлении / А.Е. Лунеев, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская. М., 1948.

Малеин Н.С. Социалистическая законность на современном этапе // Со­ ветское государство и право. 1987. № 3. С. 3-11.

Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995. С. 26-32.

Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. 169 с. (см. гл. 4 «Вопросы правовых норм и законности в буржуазной реакционной правовой науке»).

Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Учеб­ ное пособие / Под ред. В.В. Лазарева и др. М., 1993. 157 с.

Правовые гарантии законности в СССР / Под ред. М.С. Строговича. М., 1962.475 с.

Правовые средства обеспечения социалистической законности в дея­ тельности органов внутренних дел: Сб. научн. тр. Минск, 1989.

Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сб. ст. М., 1994. 76 с.

Рабинович П. М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1975.

Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управле­ нии. М., 1979.

Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы): Ана­ литический доклад. М., 1996. 130 с.

Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности. М., 1959. 64 с.

Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической закон­ ности. М., 1966. 252 с.

Укрепление общественного порядка и законности в правовом государ­ стве: Межвуз. сб. научн. тр. М., 1990.

Чиркин В.Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. № 4. Шульце Г Социалистический правопорядок и законность в ГДР // Госу­

дарство и право. 1989. № 10. С. 119-127.

Специальные работы, посвященные исследованию проблем правопоряд­

ка:

Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок. М., 1983. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. Казаков В. Правовой порядок как объект охраны российской милиции //

Право и жизнь. № 11. 1997. С. 18-25.

Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. Право и государство: Опыт философскоправового анализа. М., 1993. 91 с. (см. с. 73-89, гл. 4 «Правопорядок»).

Лазарев В.В. и др. Правовые основы обеспечения охраны общественно­ го порядка / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин. М., 1987.

Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистиче­ ском обществе. М., 1979. 176 с.

Саванели Б.В. Правопорядок и юридическая практика. Тбилиси, 1981.