учебный год 2023 / TGP_Lazarev_Lipen
.pdfзаконодательству или международному праву не являлось уголовным преступ лением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступле ния. Если после совершения преступления законом устанавливается более лег кое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.
2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения яв лялись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признан ным международным сообществом.» (Ст. 15 Международного пакта о граждан ских и политических правах 1966 г.).
Действие во временинаиболее значимый параметр с практической точки зрения действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое (после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта мо жет вызвать затруднение в работе органов государства, поставить в невыгод ное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в реше нии практических вопросов. При кажущейся простоте правил действия нор мативно-правовых актов во времени (внимание следует обращать прежде всего на момент вступления в юридическую силу и на момент утраты юриди ческой силы, в отдельных случаях возможна обратная сила нормативно правового акта, и лишь иногда - переживание его действия) на практике не редко возникают достаточно запутанные ситуации, выход из которых прихо дится искать высшим судебным инстанциям.
В научных исследованиях поднимаются самые разные проблемы временных пределов действия нормативно-правовых актов.
Д.Н. Бахрах считает, что само понятие «действие нормативно-правового ак та во времени» следует заменить более точным определением «действие нормы права во времени», поскольку один документ может содержать предписания с различными временными параметрами. Это позволит уточнить соотношение та ких явлений, как обратная сила, действие и переживание действия нормы права. Такая позиция в принципе верна и заслуживает поддержки. Следует иметь в ви ду и то, что в научной и учебной литературе прочно закрепился термин «действие нормативно-правовых актов». В этой же работе выделяются типы и принципы действия правовых норм во времени.
Типы действия новой нормы: перспективное - на факты, возникшие после вступления в силу нормативно-правового акта, только на новые правоотноше ния; немедленное - на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения; обратное - на правоотношения, которые возникли до вступления в силу норма- тивно-правового акта. Соотношение действия во времени новой и старой нормы может быть выражено следующим образом: перспективное действие новой нормы - переживание старой; немедленное действие новой нормы - немедлен ное прекращение действия старой; обратное действие новой нормы - досрочное прекращение действия старой.
Нормы права должны действовать во времени в соответствии со сле дующими принципами:
♦Общее правило - немедленное действие правовых норм.
♦Норма, ухудшающая правовое положение граждан, других субъектов права, должна иметь только перспективное действие.
♦Норма, улучшающая правовое положение граждан и других субъектов права, имеет обратную силу.
♦Исключения из этих правил, которые должны быть закреплены законо дательно, возможны только при наличии специальных коллизионных норм (см.: Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государ ство и право. 1991. № 2. С. 11-20).
Совершенствованию правового регулирования действия закона во времени посвящена статья А.М. Медведева. Автор говорит о целесообразности установ ления норм, регулирующих действие закона во времени, не только в Конститу ции, но и в отраслевом законодательстве, подобно тому, как это имеет место в УК и в КоАП. Правовые нормы, непосредственно регулирующие действие зако на во времени, таковы:
1. Правомерность или противоправность поведения граждан, юридических лиц, общественных объединений и других субъектов, а равно их ответствен ность за противоправные деяния определяются законом, действовавшим во вре мя совершения поведенческого акта. Никто не может быть привлечен к ответст венности или иным образом ограничен в правах и свободах за деяние, которое в момент его совершения не признавалось противоправным. Никто не может два жды нести ответственность за одно и то же правонарушение.
2.Закон, устраняющий противоправность деяния или смягчающий ответст венность за него, либо иным образом улучшающий правовое положение субъек та, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лиц, совершивших деяние до издания нового закона. Закон, имеющий обратную силу, вводится в действие
иподлежит исполнению с момента его принятия.
3.Закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий от ветственность за него, либо иным образом ухудшающий правовое положение лица, обратной силы не имеет. Закон, не имеющий обратной силы, вводится в
действие с момента официального опубликования и подлежит применению по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иной более длительный срок не указан в самом законе.
4.В случае коллизии или конкуренции законов, предусматривающих раз личную по виду и строгости ответственность за однородные деяния, применяет ся более мягкий, более благоприятный для лица закон (см.: Медведев А.М. Пра вовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. 1995.
№3. С. 69-75.)
§3. Действие нормативно-правовых актов в пространстве. Случаи экстерриториального действия закона
Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их рас пространением на определенную территорию. Нормативно-правовые акты
государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативно-правовых актов государства на его территории безраз дельно и исключительно. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно к ней относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды, т. е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадле жат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воздуш ное пространство в пределах государственных границ; военные суда под фла гом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; террито рии посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические ко рабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.
Высшими и центральными органами государства могут приниматься нормативно-правовые акты, действующие на ограниченной части государства. Так, особый юридический режим может быть установлен в свободной эконо мической зоне, в оффшорной зоне, на территории, которая отличается слож ными климатическими условиями или имеет иные существенные особенно сти - например, районы Крайнего Севера (см. ст. 251 КЗоТ РФ).
Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми распо ложенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должност ными лицами и гражданами.
Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действую щих на всей территории республики и действующих на определенной ее час ти, то она решается по принципу преимущественной юридической силы ак тов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов.
Проблема территориального действия нормативно-правовых актов осо бую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслужи вают внимания два момента: соотношение территориальных пределов дейст вия нормативно-правовых актов федерации и субъекта федерации, и различ ных субъектов федерации.
Из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве существуют исключения - так называемые случаи экстерриториального дей ствия закона, которое проявляется, в основном, в отношениях с иностранны ми гражданами и организациями, а также с гражданами и организациями Российской Федерации (или Республики Беларусь), находящимися за грани
цей. Суть экстерриториального действия - в возможности применения к дей ствиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.
«Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Рос сийской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Ко дексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление» (ч. 1 ст. 12 УК РФ, см. и ч. 2, 3 ст. 12 УК РФ). «Граждане Республики Беларусь, совершив шие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по на стоящему Кодексу, если они привлечены к уголовной ответственности или пре даны суду на территории Республики Беларусь. На тех же основаниях несут от ветственность находящиеся в Республике Беларусь лица без гражданства, со вершившие преступления за пределами Республики Беларусь. Иностранные граждане за преступления, совершенные вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответственности по уголовному законодательству Республики Бела русь в случаях, предусмотренных международными договорами» (ст. 5 УК РБ).
«Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется закону места её со вершения. Рднако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюде/ния формы, если соблюдены требования законодательства Республи ки Беларусь» (ст. 560 ГК РБ). «Форма и срок действия доверенности определя ются по закону страны, где была выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения фо^мы, если последняя удовлетворяет требованиям Республики Беларусь» (ст. 561 ГК РБ). «Гражданская правоспособность иностранных предприятий и организаций при совершении сделок по внешней торговле и по связанным с ней расчетным, стра ховым и иным операциям на территории Республики Беларусь определяется по закону страны, где учреждено предприятие или организация» (ст. 559 ГК РБ). См. также ст. 563^568 ГК РСФСР.
§ 4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства
Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распро страняют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие нормативно-правовых актов лю бого государства подпадают граждане данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством - бипатриды), иностранные граждане и лица без.гражданства, находящиеся на территории этого государства.
Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исклю чает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (мо лодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т. д.), которые могут об ладать специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться особые обязанности, к которым могут применяться специфические меры от ветственности. Действие нормативно-правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих, служащих) данного ведомства. Эти документы обыч но регламентируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной пла ты и т. д.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц можно рассматривать еще и в следующем аспекте: адресатами предписаний, содержащихся в норма тивных актах, являются физические лица, разнообразные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, должностные лица, государст венные органы, государство в целом. Подробнее о субъектах права будет рас сказано в теме «Правовые отношения»).
Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без граж данства, принципиально важно уяснить следующее положение: они не могут быть участниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех прав и не несут тех обязанностей, которые неотделимы от гражданства. Так, иностран цы и лица без гражданства не обладают избирательным правом, не могут быть служащими государственного аппарата, не привлекаются к службе в вооруженных силах, не могут нести уголовную ответственность за измену Родине и т. д. Кроме того, существуют особенности правового положения иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом.
«Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Фе дерации разрешается в соответствии с нормами международного права» (ч. 4 ст. 11 УК РФ). В соответствии со ст. 4 УК РБ в случае совершения на террито рии Республики Беларусь преступлений лицами, пользующимися дипломатиче ским иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности разрешается ди пломатическим путем.
Обзор специальной литературы по теме
Из всех аспектов проблемы действия нормативно-правовых актов наи более разработанный в юридической литературе вопрос - действие во време ни. К его исследованию сначала обратились специалисты по уголовному пра ву, затем появились и работы общего характера.
Литература ко всей теме
Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых ак тов: Сборник нормативных правовых актов. М., 1996. 102 с.
Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник норма тивных актов. М., 1996.
Сборник постатейных материалов в к Уголовному кодексу Республики Беларусь (по состоянию на 1 декабря 1995 г.) / Сост. А.И. Лукашов, Э.А. Сар кисова. Минск, 1995. 960 с. (см. с. 9-42).
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 237-250.
Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государ ство и право. 1991. № 2. С. 11-20.
Блум М.И., ТиллеА.А. Обратная сила закона. М., 1969.
Гаврилов Э.П. Об обратной силе действия Закона об авторском праве и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 74-79.
Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституци онно-правового статуса. Омск, 1996.
Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Рос сийской Федерации. М., 1997. 113 с.
Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5. С. 23-29.
Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. 1995. № 3. С. 69-75.
Тилле А.А. Время, пространство, закон: Действие советского закона во времени и пространстве. М., 1965.
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. 163 с.
Тема 14. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ
§1. Понятие, структура и виды правосознания.
§2. Основные типы правосознания.
§3. Понятие о правовой культуре. Правовое воспитание. Обзор специальной литературы по теме.
§ 1. Понятие, структура и виды правосознания
До настоящего момента в темах по теории права последнее изучалось преимущественно как институциональное образование, рассматривались нормы права, их объединения (институты и отрасли права), порядок создания и виды документов, содержащих правовые нормы. Данная тема посвящена изучению самостоятельной сферы юридической действительности, сферы идеального - правового сознания.
Правосознание - это одна из форм общественного сознания, пред ставляющая собой совокупность взглядов, идей, концепций, оценок, чувств, эмоций людей в отношении всей юридической действительности.
Правосознание является одной из форм общественного сознания, по этому оно наряду с иными формами сознания отражает определенную часть общественного бытия - юридическую действительность. Термин «правовое сознание» давно утвердился в юридической науке, хотя он может показаться несколько односторонним: ведь к юридическим относятся и явления право вые, и явления государственные (порядок образования, компетенция, формы деятельности различных государственных органов и т. д.). Существуют также понятия «политическое сознание», «политическая культура», однако они вы работаны и используются преимущественно политологией.
Правосознание как часть правовой системы общества тесно связано с другими ее частями. Так, правосознание пронизывает все стадии правотвор ческого процесса (правотворческая инициатива, разработка, согласование, обсуждение, доработка, принятие проекта нормативно-правового акта) и на ходит свое выражение в содержании норм права. Здесь имеют значение ха рактеристики правосознания лиц, привлеченных к работе над проектом и принимающих нормативно-правовые акты. Правосознание оказывает влия ние и на осуществление правовых предписаний в поведении граждан. Доста точно высокий уровень правового сознания каждого члена общества обеспе чивает правомерное поведение, надлежащую реализацию правовых норм (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав). Пра восознание играет важную роль и в правоприменительной деятельности го сударственных органов. Его значение в процессе рассмотрения юридических
дел и принятия на основе правовых норм конкретных решений прямо закреп лено в отдельных статьях гражданского процессуального и уголовно-процес- суального кодексов (см. ст. 56 ГПК РСФСР, ст. 71 УПК РСФСР; ст. 34 ГПК РБ, ст. 65 УПК РБ).
При рассмотрении значения правового сознания для применения права анализируют прежде всего профессиональное правосознание юристов: судей, прокуроров, адвокатов, следователей, юрисконсультов и т. д. С другой сто роны, следует отметить и обратное влияние положительного права и практи ки его реализации на правовое сознание. Высокое качество правовых норм, соблюдение требований законности обеспечивают внедрение в правосозна ние граждан передовых принципов человеческого общежития.
Обычно подвергают исследованию структуру, внутреннее строение пра восознания, выделяя его составные элементы. Чаще всего при этом говорят о правовой идеологии и правовой психологии.
Правовая идеология - это представления, взгляды, понятия, убеждения, теории, концепции о правовой действительности. Идеологические элементы представляют собой по преимуществу систематизированное знание о кон кретных правовых явлениях, их осмысление на достаточно высоком, научном уровне. Правовая идеология не возникает самопроизвольно, она вырабатыва ется специалистами и усваивается населением в процессе правового воспита ния, при получении юридического образования, при знакомстве с юридиче ской литературой, нормативными актами.
Правовая психология - это оценки, чувства, эмоции, настроения людей в отношении правовой действительности. Идеологические элементы правосоз нанияэто отношение к знанию о правовых явлениях, их эмоциональное восприятие. Правовая действительность фиксируется не только на уровне знаний, но и на уровне эмоций, переживаний («хорошее» или «плохое», «справедливое» или «несправедливое», «радует» или «огорчает» и т. д.). Но при этом нельзя говорить о приоритете правовой идеологии над правовой психологией. Скорее наоборот: знанию глубокому и систематизированному предшествует знание случайное, фрагментарное, складывающееся стихийно, в значительной степени эмоционально окрашенное. Правовую идеологию и правовую психологию достаточно трудно четко отделить друг от друга, име ют место их переплетение и взаимопроникновение. Обе сферы правосозна ния тесно связаны и взаимодействуют между собой. Активно пропаганди руемые юридические концепции (та же теория правового государства) воз действуют на правовую психологию, изменяют ее. Но и эмоциональные, чув ственные элементы правосознания имеют огромное значение для развития правовой идеологии: они могут или содействовать, или тормозить распро странение тех или иных юридических идей.
Иногда в структуре правового сознания выделяют и поведенческие элемен ты, которые характеризуют готовность личности к совершению сознательных правовых поступков. На этом уровне на основе идеологических и психологиче ских элементов формируются определенные поведенческие ориентации, моти вы, установки.
Различают отдельные виды правового сознания. Классификации обычно проводятся по двум основаниям - по субъектам и по уровням правосознания.
По субъектам различают индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Индивидуальное правосознание - это представления, взгляды, эмоции одного человека. Оно неповторимо, однако можно говорить о том, что у определенных категорий граждан (молодежи, студентов, пенсионеров, педагогов, врачей, судей, адвокатов и т. д.) есть сходные черты правового сознания. Поэтому выделяют и исследуют групповое правосознание, особен ности представлений о праве определенной социальной группы. Наконец, в силу того, что в каждой стране существуют свои государственно-правовые институты, свои юридические традиции, существуют и особенности в отра жении правовых явлений в сознании того или иного общества; поэтому ана лизируется так называемое общественное правосознание, которому свойст венен самый высокий уровень общности. Можно проследить связь между указанными видами правового сознания: они соотносятся между собой как философские категории «единичное», «особенное» и «общее». Общественное правосознание складывается из представлений о юридической действитель ности отдельных индивидов, отдельных социальных групп. Однако его нель зя свести ни к групповому, ни к индивидуальному правосознанию, поскольку ни первое, ни второе не в состоянии отразить его качественного многообра зия. Исследование правового сознания разных уровней общности остается актуальной проблемой юридической науки. В частности, представляет инте рес анализ соотношения господствующего (как правило «положительного») и не господствующего («отклоняющегося») правосознания на индивидуальном, групповом и общественном уровнях.
В зависимости от уровня, от глубины отражения юридической действи тельности различают обыденное и теоретическое правовое сознание.
Обыденное (или эмпирическое) правосознание складывается стихийно, самопроизвольно, оно присуще людям, которые сталкиваются с юридической сферой жизни общества лишь эпизодически. Обыденное правосознание представляет собой отражение правовых явлений на основе повседневного опыта. В силу этого точнее было бы называть его практическим правосозна нием. На этом уровне чувственное преобладает над рациональным, конкрет ное над абстрактным. Используя знание описанных выше элементов право сознания, можно указать на значительный объем правовой психологии в структуре обыденного правосознания. Обыденные представления о праве но
сят ограниченный характер, поскольку они находятся в рамках поведения че ловека, его повседневного опыта. Обыденное правосознание имеет разроз ненный, хаотический характер, наряду с правильными могут уживаться и ошибочные взгляды и представления о юридических явлениях. Обыденное правовое сознание является более распространенным, поскольку основная масса населения не имеет специальной юридической подготовки. Данный вид правового сознания можно описать на индивидуальном, групповом и обще ственном уровне.
Противоположностью обыденного является теоретическое (научное) правосознание. Оно формируется на базе научных исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях, концепциях, отражающих юридические явле ния на совершенно ином, значительно более глубоком уровне. Теоретическое правосознание как система правовых знаний раскрывает сущность юридиче ских явлений, закономерности их функционирования и развития. Следует иметь в виду, что предпосылкой теоретического правосознания является пра восознание обыденное, поскольку знанию систематическому, научному все гда предшествует знание фрагментарное, неполное.
Раскрывая виды правового сознания по уровням специально внимание об ращают, как правило, и на правосознание, сформированное конкретной юриди ческой практикой, называя его профессиональным правосознанием. Его особен ность состоит в доскональном знании правовых норм, регулирующих тот или иной вид юридической деятельности, определенных юридических процедур; это правосознание практикующих юристов: судей, прокуроров, адвокатов, юрис консультов и т. д.
§ 2. Основные типы правосознания
Интерес представляет прежде всего анализ правового сознания наи большего уровня общности. С одной стороны, общественное правосознание не существует вне группового, вне индивидуального; с другой стороны, всю совокупность взглядов, представлений о юридической действительности не возможно свести к правосознанию какого-либо отдельного индивида или лю бой социальной группы. Более того, с генетической точки зрения (т. е. с точ ки зрения происхождения, формирования) существующее на данный момент общественное правовое сознание во многих случаях предшествует группово му и всегда - индивидуальному. Правосознание каждого человека формиру ется в процессе социализации под влиянием взглядов, господствующих в об ществе, в определенных социальных группах.
Проблемы типологии общественного правосознания должным образом в науке не исследованы, не изучено все многообразие разновидностей данного яв ления. В самом общем плане представляется возможным указать только на два крайних варианта отношения к праву, ко всей юридической действительности.