учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015
.pdf11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности.
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности РФ, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, органы государственной власти и местного самоуправления.
Совет Безопасности РФ (далее – Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Правовой статус Совета Безопасности установлен Конституцией РФ, гл. 3 Закона о безопасности, а также Положением о Совете Безопасности, утвержденного Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации".
К числу основных задач Совета Безопасности ч. 1 ст. 14 Закона о безопасности отнесены:
•обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;
•формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за её реализацией;
•прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
•подготовка предложений Президенту РФ:
431
– о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пре-
одолению их последствий;
– о применении специальных экономических мер в целях обеспечения без-
опасности;
– о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Пре-
зидентом РФ решений в области обеспечения безопасности;
• оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом РФ могут со-
здаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасно-
сти. Рабочими органами выступают постоянные межведомственные комис-
сии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности.
В состав Совета Безопасности входят:
– Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Пре-
зидент РФ;
– Секретарь Совета Безопасности, назначаемый на должность и освобождае-
мый от должности Президентом РФ;
– постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности входят в его состав по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Секретарь входит в число постоян-
ных членов Совета Безопасности.
Члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ. Они принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Состав Совета Безопасности утверждается Президентом РФ. Как правило, в
него входят Председатель Правительства РФ, председатели палат Федераль-
ного Собрания РФ, руководитель Администрации Президента РФ, Генераль-
ный прокурор РФ, министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, ру-
432
ководители специальных служб, а также полномочные представители Прези-
дента РФ в федеральных округах.
Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасно-
сти и членами Совета Безопасности могут быть только граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечива-
ющим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он организует подготовку заседаний Совета Безопасности и проектов его реше-
ний.
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и со-
вещаний. Заседания проводятся на регулярной основе в соответствии с пла-
нами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представле-
нию Секретаря, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости мо-
гут проводиться внеочередные заседания. Повестка дня заседаний, порядок их организации и проведения также определяются Председателем по пред-
ставлению Секретаря.
Заседания Совета Безопасности ведет Председатель. Присутствие на заседа-
ниях постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно, делегирование ими своих полномочий иным должностным ли-
цам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопро-
сов к участию в заседаниях могут привлекаться другие лица.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов; последние обладают равными правами при принятии решений.
В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопас-
ности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета
433
Безопасности проводит с постоянными членами Совета оперативные сове-
щания, как правило, один раз в неделю. Повестка дня оперативных совеща-
ний и состав участников определяются Председателем по представлению Секретаря.
Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний или протоколами оперативных совещаний и вступают в силу после их утвержде-
ния Президентом России.
Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполне-
ния государственными органами и должностными лицами. В целях реализа-
ции решений Совета Безопасности Президентом РФ могут издаваться указы,
распоряжения и даваться поручения.
Так, в апреле 2012 г. на заседании Совета Безопасности была одобрена Кон-
цепция государственной миграционной политики Российской Федерации до
2025 г., которую затем, 13 июня 2012 г., утвердил Президент РФ. Эта Кон-
цепция призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства со-
отечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностран-
ных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механиз-
мов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Федеральная служба безопасности РФ представляет собой единую центра-
лизованную систему органов, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
Спектр угроз безопасности нашего государства, противостоять которым при-
званы органы ФСБ России, весьма широк: это терроризм, экстремизм, шпио-
наж, коррупция, контрабанда, организация незаконной миграции и многие другие угрозы.
Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и сред-
ства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и
434
надзора за деятельностью этих органов подробно регламентированы Закон ФСБ России. Задачи, функции, организация деятельности ФСБ России установлены Положением о ФСБ России, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
Руководство деятельностью ФСБ осуществляется Президентом РФ. Управление федеральной службой безопасности осуществляется ее директором,
назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ.
Состав органов федеральной службы безопасности определен в ст. 2 Закона о ФСБ России. К ним относятся:
–ФСБ России (федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, являющийся высшим звеном органов ФСБ, имеющий в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности этих органов, а также подразделения, исполняющие управленческие функции);
–управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
–управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
–управления (отделы, отряды) ФСБ России в пограничной службе (пограничные органы);
–другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
–авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,
научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-
435
медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
При этом территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются терри-
ториальными органами ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении.
В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (пред-
седатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руково-
дящих работников органов безопасности. Численность и состав коллегии утверждаются директором. Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рас-
сматривает важнейшие вопросы деятельности органов безопасности и при-
нимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством го-
лосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. В случае разногла-
сий между директором и коллегией директор реализует свое решение и до-
кладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту.
Основным сферам (направлениям) деятельности органов федеральной службы безопасности посвящена гл. II Закона о ФСБ России. В соответ-
ствии со ст. 8 указанного Закона, к числу таких направлений отнесены:
–контрразведывательная деятельность;
–борьба с терроризмом;
–борьба с преступностью;
–разведывательная деятельность;
–пограничная деятельность;
–обеспечение информационной безопасности.
Более подробно содержание каждого из перечисленных направлений дея-
тельности раскрыто в отдельных статьях Закона о ФСБ России (ст. 9–11.2).
Контрразведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ Рос-
сии и их должностными лицами посредством проведения контрразведыва-
тельных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения раз-
436
ведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино-
странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. При этом проведение контрразведывательных ме-
роприятий, ограничивающих конституционные права граждан (на неприкос-
новенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений), допускается только в установленных зако-
ном случаях или на основании постановления судьи. В неотложных случаях,
когда промедление может привести к совершению тяжкого преступления ли-
бо когда имеются данные об угрозе безопасности России, решение о прове-
дении мероприятий может принять руководитель органа контрразведки, уве-
домив об этом судью. В течение 48 часов с момента ограничения прав граж-
дан орган контрразведки обязан получить постановление судьи о таком огра-
ничении либо отменить его.
Государственная измена и шпионаж относятся к числу наиболее тяжких пре-
ступлений против внешней безопасности государства, поскольку наносят ей ощутимый ущерб. Устремления иностранных государств, в интересах кото-
рых совершаются названные преступления, направлены на нарушение суве-
ренитета и территориальной целостности России, снижение ее обороноспо-
собности. Ежегодно в нашей стране органами ФСБ России выявляются лица,
оказывающие ту или иную помощь иностранному государству, международ-
ной либо иностранной организации или их представителям в деятельности,
направленной против безопасности РФ. Например, в мае 2012 г. Мосгорсуд приговорил полковника запаса Л., ранее проходившего службу в Генераль-
ном штабе Вооруженных Сил РФ, к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима и лишению воинского звания за шпио-
наж в пользу США, выразившийся в том, что Л., действуя по заданию агента американской военной разведки, приобрел и передал значительный объем растровых изображений топографических карт, содержащих сведения, со-
ставляющие государственную тайну. Также, в мае 2012 г. Свердловский об-
ластной суд приговорил к 8 годам лишения свободы гражданина Г., сотруд-
437
ника закрытого предприятия, который передал иностранной разведке сведе-
ния о новейшем российском вооружении – об отечественных разработках в области ракетостроения. Чуть ранее, в феврале 2012 г. Третий окружной во-
енный суд приговорил старшего инженера-испытателя космодрома "Пле-
сецк" подполковника Н. к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказа-
ния в колонии строгого режима, лишению воинского звания за передачу ЦРУ США сведений об испытаниях российских стратегических боевых ракетных комплексов.
Борьба с терроризмом осуществляется органами ФСБ России и их долж-
ностными лицами посредством проведения оперативно-боевых и иных меро-
приятий по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле-
дованию террористических актов. Проведение мероприятий по борьбе с тер-
роризмом, ограничивающих конституционные права граждан допускается только на основании постановления судьи и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом. В неотложных случаях (например, когда промедление может привести к совершению терро-
ристического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан), со-
трудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Подразделения специального назначения органов ФСБ России по решению Президента РФ могут использоваться против находя-
щихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устране-
ния угрозы безопасности нашей страны.
Всего в России в январе – декабре 2012 г. зарегистрировано 637 преступле-
ний террористического характера (рост на 2,4% по сравнению с 2011 г.). В
тот же период сотрудниками ФСБ России предотвращено 92 таких преступ-
ления, пресечена деятельность ряда одиозных преступников, причастных к организации террористических акций, задержано более 600 бандитов и их пособников, в числе которых 48 главарей. Так, 24 октября 2012 г. в г. Казани
438
сотрудниками ФСБ России было проведено специальное боевое мероприятие по пресечению преступной деятельности членов террористической группы и предотвращению готовящегося ими крупномасштабного террористического акта в местах массового скопления людей во время мусульманского праздника Курбан-Байрам. Террористический акт был предотвращен, а бандиты уничтожены. Во время проведения операции героически погиб сотрудник центра специального назначения ФСБ России, накрывший своим телом взрывное устройство, которое бандит успел привести в действие. Это спасло жизни других участников операции, а также находившихся в непосредственной близости мирных граждан.
Важную роль в совершенствовании государственного управления в сфере борьбы с терроризмом сыграл Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму", которым утверждены Положение о национальном антитеррористическом комитете и его состав. В результате в России образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), председателем которого по должности является директор ФСБ России. Одновременно для координации деятельности различных органов исполнительной власти и местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии (АТК) в субъектах РФ. Кроме того, образованы Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъек-
тах РФ. Эти меры позволили добиться реального повышения эффективности действий государственных органов в сфере борьбы с терроризмом.
Борьба с преступностью тоже названа в качестве одного из основных направлений деятельности органов ФСБ России, которое осуществляется в оперативно-розыскной форме и в форме предварительного расследования (по подведомственности и подследственности дел, отнесенных к их компетенции) (подробнее об этом см. гл. 14 данного учебника).
439
Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки ФСБ России в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке". Порядок взаимодействия органа внешней разведки ФСБ России с другими органами внешней разведки нашей страны определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.
Пограничная деятельность осуществляется органами ФСБ России и их должностными лицами по двум следующим направлениям:
1)защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
2)защита и охрана экономических и иных законных интересов России в пределах ее приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрана за пределами указанной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в российских реках (т.е. рыб, обитающих в пресноводных водоемах и мигрирующих в океан для нагула, а затем возвращающихся назад для нереста, таких, например, как кета, горбуша, лосось, нерка и т.п.), трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб.
Обеспечение информационной безопасности осуществляется органами ФСБ России, во-первых, при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; во-вторых, при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-
телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации.
440