учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения;

– проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекциони-

рования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия,

мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;

– применять меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей,

должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

–получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать дактилоскопическую информацию и геномную информацию;

–привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанав-

ливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание кон-

фиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмезд-

ной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его граж-

данам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей;

– беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, при-

надлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организаци-

ям, а в случаях, не терпящих отлагательства, – средствами связи, принадле-

жащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а

также общественным объединениям и гражданам;

– использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные сред-

ства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, обще-

ственным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консуль-

ским учреждениям иностранных государств, представительствам междуна-

родных организаций), а в исключительных случаях – транспортные средства,

421

принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту со-

вершения преступления, административного правонарушения, к месту про-

исшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесен-

ных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о полиции проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежа-

щие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимае-

мые организациями (за исключением помещений, земельных участков и тер-

риторий дипломатических представительств и консульских учреждений ино-

странных государств, представительств международных организаций), до-

пускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопас-

ности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2)для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3)для пресечения преступления;

4)для установления обстоятельств несчастного случая.

При этом сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом

(разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятству-

ющих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения

422

информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

Кроме того, о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое поме-

щение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется про-

курор в течение 24 часов.

Особое значение в деятельности полиции придается вопросам применения ее сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (гл. 5 Закона о полиции).

Закон о полиции в ч. 4 ст. 18 установил обязанность сотрудника полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с приме-

нением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрель-

ного оружия указан в ст. 19 Закона о полиции. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается их применение, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить о своем намерении и предоставить этим лицам возможность и время для вы-

полнения законных требований сотрудника полиции. Сотрудник поли-

ции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физиче-

скую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедле-

ние в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие по-

следствия.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции действует с учетом создавшейся обстановки, ха-

рактера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применя-

ются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, ха-

рактера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом он обязан стре-

миться к минимизации любого ущерба.

423

Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные по-

вреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. О

каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смер-

ти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специ-

альных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение

24 часов.

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (груп-

пы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

–для пресечения преступлений и административных правонарушений;

–доставления в служебное помещение территориального органа или подраз-

деления полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правона-

рушения, и задержания этих лиц;

– преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Кроме того, сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия (ст. 20 Закона о полиции).

Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (груп-

пы) применять специальные средства в следующих случаях:

–для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

–пресечения преступления или административного правонарушения;

–пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

–задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающе-

гося скрыться;

– задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивле-

ние;

424

– доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц,

заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега,

в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

– освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, по-

мещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

– пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий,

нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

– остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требо-

вание сотрудника полиции об остановке;

– выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или адми-

нистративные правонарушения;

– защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, со-

вершающих противоправные действия. Кроме того, сотрудник полиции име-

ет право применять специальные средства во всех случаях, когда законом разрешено применение огнестрельного оружия (ч. 1 ст. 21 Закона о полиции).

При этом, в зависимости от конкретного основания, могут быть применены следующие специальные средства: палки специальные; специальные газо-

вые средства; средства ограничения подвижности; специальные окрашиваю-

щие и маркирующие средства; электрошоковые устройства; светошоковые устройства; служебные животные; световые и акустические специальные средства; средства принудительной остановки транспорта; средства сковыва-

ния движения; водометы; бронемашины; средства защиты охраняемых объ-

ектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия; средства разрушения преград (ч. 2 ст. 21 Закона о полиции).

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явны-

ми признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев

425

оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции; 2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и

пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают обще-

ственный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Помимо запретов, закон содержит и целый ряд ограничений, связанных с применением специальных средств (ст. 22 Закона о полиции). Например, не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее,

ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия; не допускается применение средств принудительной оста-

новки транспорта на горных дорогах или участках дорог с ограниченной ви-

димостью.

Применение сотрудником полиции огнестрельного оружия регламентирова-

но ст. 23 Закона о полиции. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следую-

щих случаях:

–защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

–пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на воору-

жении (обеспечении) полиции;

–освобождения заложников;

–задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего при-

знаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

– задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также ли-

ца, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся

426

при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств,

ядовитых или радиоактивных веществ;

– отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения,

сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов,

общественных объединений, организаций и граждан;

– пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обви-

няемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задер-

жанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении кото-

рых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осуж-

денных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильствен-

ного освобождения указанных лиц.

Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

– для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управ-

ляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования со-

трудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

– обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и

(или) сотрудника полиции;

– разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препят-

ствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям,

предусмотренным законом;

– производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

При этом следует учитывать установленные законом запреты на применение огнестрельного оружия. Так, сотруднику полиции запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, ко-

гда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совер-

427

шения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здо-

ровью граждан или сотрудника полиции. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

428

Глава 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗ-

ОПАСНОСТИ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ОБ-

ЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• общее правовое положение и организационное строение Совета Безопасно-

сти РФ, ФСБ России, ФСКН России и ФТС России, а также понятие и орга-

низацию частной охранной и детективной деятельности;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности, системную организацию государственных органов обеспечения безопасности и негосударственных органов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности РФ;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности и системной орга-

низации государственных органов обеспечения безопасности и негосудар-

ственных органов охраны общественного порядка и обеспечения безопасно-

сти РФ.

16.1 Совет Безопасности Российской Федерации и Федеральная служба

безопасности Российской Федерации.

Наряду с охраной общественного порядка, важнейшей задачей государства является обеспечение безопасности личности (ее прав и свобод), общества

(его материальных и духовных ценностей) и самого государства (его консти-

туционного строя, суверенитета и территориальной целостности). При этом безопасность может быть определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внеш-

них угроз.

429

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осу-

ществляющее функции в этой области через органы законодательной, испол-

нительной и судебной властей.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасно-

сти государства, общественной безопасности, экологической безопасности,

безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законо-

дательством РФ, полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления в области безопасности определены Законом о безопасности.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

1)прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2)определение основных направлений государственной политики и страте-

гическое планирование в области обеспечения безопасности;

3)правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4)разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локали-

зации и нейтрализации последствий их проявления; 5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения без-

опасности; 6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения,

военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7)организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8)координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9)финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целе-

вым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

430