Порядок участия прокурора в гражданском процессе

1) Соблюдение порядка обращения в суд, кроме соблюдения досудебного порядка, уплаты госпошлины

2) Особые требования к исковому заявлению – ч.3 ст.131 ГПК РФ

3) Обязанность доказывания (ст.56 ГПК РФ)

4) Участие в судебном заседании: дача объяснение первым (ст. 174 ГПК РФ), участие в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК РФ)

Обращаясь в суд с иском, прокурор должен руководствоваться общими правилами об обращении в суд по подведомственности и подсудности, а также о форме и содержании искового заявления (ст. 131–132 ГПК).

Однако закон предъявляет дополнительные требования к заявлению прокурора. Так, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту публично-правовых образований или неопределенного круга лиц, он должен указать, в чем заключается их интерес и какое право нарушено. Также в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению прокурора, не был соблюден. В случае обращения прокурора в защиту интересов конкретного гражданина в заявлении должно содержаться обоснование, почему гражданин не может самостоятельно предъявить этот иск, либо должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК). Документ об оплате государственной пошлины прокурор прикладывать не должен, так как он не несет судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Также прокурор не должен прикладывать к исковому заявлению доверенность, так как он обращается с суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Также прокурору следует выяснить, не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение. Прокурору надлежит выяснить, не было ли по такому же иску ранее утверждено судом мировое соглашение, а также не был ли самим заинтересованным лицом ранее предъявлен такой же иск, от которого оно впоследствии отказалось.

В случае обращения прокурора с иском в суд, он не занимает положение истца в процессе. Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права. Оно извещается судом о возникшем процессе (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, в процессе его рассмотрения наделен всеми правами истца. Однако в связи с тем, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может распоряжаться такими правами, которыми может распоряжаться только лицо, имеющее личную заинтересованность. В литературе принято считать, что прокурор в этом случае занимает положение так называемого истца в процессуальном смысле. Так, прокурор не может заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК). К нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор вправе отказаться от иска. Однако поскольку предметом защиты является право другого лица, закон предусматривает необходимость выяснения его мнения о дальнейшей судьбе процесса по данному делу. В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции.

Прокурор, предъявивший иск, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд ему следует подготовить необходимый доказательственный материал.

В ходе судебного заседания прокурор, предъявивший иск, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 174 ГПК). Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК)

23. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц: цель, основания и формы участия, процессуальные права и обязанности.

С целью защиты интересов других лиц, помимо прокурора, в гражданском процессе могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане. Правовое регулирование участия в процессе данных субъектов содержится в ст. 46, 47 ГПК.

Законодательство наделяет различные государственные органы и органы местного самоуправления определенной компетенцией. Так, например, на органы опеки и попечительства возлагается обязанность по защите прав и интересов детей в случаях смерти их родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными и т. д. (ст. 121 СК РФ). Закон о защите прав потребителей возлагает на органы Роспотребнадзора осуществление государственного надзора в области защиты прав потребителей. С целью реализации возложенных на них задач законодательство предоставляет им право участия в гражданском процессе. Поэтому, участвуя в гражданском процессе с целью защиты интересов других лиц, они выполняют возложенные на них законом функции. Тем самым они оказывают содействие в защите прав и интересов субъектам, которые в этом нуждаются (несовершеннолетним, недееспособным, инвалидам и проч.)

Цель участия: защита нарушенных прав и законных интересов других лиц

Виды ЛУД: имеют только процессуальный (служебный) интерес к исходу дела

Формы участия:

1) Обращение в суд с заявлением в защиту чужих интересов – ст. 46 ГПК

2) Вступления в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

В отличие от государственных органов и органов местного самоуправления граждане и организации могут участвовать в гражданском процессе только путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц (ст. 46 ГПК РФ). Закон не предусматривает для них такой формы участия, как дача заключения по делу.

Условия обращения в суд по ст. 46 ГПК

Субъекты: органы государственный власти, органы местного самоуправления, организации, граждане (общества защиты прав потребителей, антимонопольные органы, органы опеки и попечительства и др.)