- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
•не разглашать сведения, составляющие государ-
ственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
•представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), а также сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
•соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные законодательством Российской Федерации запреты
Понятие, особенности и классификация государственных должностей
Понятие |
Государственная должность – это учрежден- |
государственной |
ная в установленном порядке первичная струк- |
должности |
турная (организационная) единица, отражающая |
|
содержание и объем полномочий занимающего |
|
ее лица |
|
|
Особенности |
• должности государственной службы могут |
государственной |
учреждаться федеральными законами, указами |
должности |
Президента РФ или иными нормативным право- |
|
|
|
94 |
|
выми актами Российской Федерации, законами |
|||
|
субъектов Федерации или иными нормативны- |
|||
|
ми правовыми актами субъектов Федерации; |
|||
|
• нормативные правовые акты субъектов Феде- |
|||
|
рации действуют с учетом положений феде- |
|||
|
рального законодательства о |
государственной |
||
|
службе; |
|
|
|
|
• в федеральном государственном органе могут |
|||
|
быть учреждены |
должности |
государственной |
|
|
службы различных видов. Это, например, ха- |
|||
|
рактерно для Администрации Президента РФ и |
|||
|
некоторых федеральных органов исполнитель- |
|||
|
ной власти, находящихся под руководством |
|||
|
Президента РФ, в которых одновременно могут |
|||
|
быть учреждены |
должности |
государственной |
|
|
гражданской службы, военной службы или |
|||
|
службы правоохранительных органов; |
|||
|
• должности государственной службы распреде- |
|||
|
ляются по группам и (или) категориям в соот- |
|||
|
ветствии с федеральными законами о видах гос- |
|||
|
ударственной службы и законами субъектов |
|||
|
Федерации о государственной |
гражданской |
||
|
службе субъектов Федерации |
|
|
|
|
|
|
||
Классификация |
Руководители |
Руководители – это должно- |
||
государственных |
|
сти руководителей и их за- |
||
должностей |
|
местителей в государствен- |
||
|
|
ных органах (в том числе |
||
|
|
представленных в государ- |
||
|
|
ственных органах и терри- |
||
|
|
ториальных |
органах феде- |
|
|
|
ральных органов исполни- |
||
|
|
тельной власти) и их струк- |
||
|
|
турных |
подразделениях, |
|
|
|
|
|
|
|
95 |
|
|
|
замещаемые на определен-
ный срок или без ограничений срока полномочий
Помощники Помощники (советники) –
(советники) это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям указанных выше государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей
Специалисты Специалисты – это должно-
сти, которые учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственными органами возложенных на них задач и функций и которые замещаются без ограничения срока полномочий
Обеспечивающие Обеспечивающие специа-
специалисты листы – это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
96
государственных органов и
замещаемые без ограничения срока полномочий
Квалификационные • к уровню профессионального образования;
требования • к стажу государственной службы или стажу предъявляются: работы по специальности;
• к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения возложенных на них должностных обязанностей
Способы поступления на государственную службу
1 Назначение на |
Понятие |
|
Назначение |
на |
государствен- |
||
государственную |
|
|
ную |
должность |
государ- |
||
должность |
|
|
ственной службы – это юри- |
||||
государствен- |
|
|
дический акт государственно- |
||||
ной службы |
|
|
го органа |
или |
должностного |
||
|
|
|
лица, в соответствии с кото- |
||||
|
|
|
рым на служащего возлагается |
||||
|
|
|
осуществление функций, обя- |
||||
|
|
|
занностей и прав, определен- |
||||
|
|
|
ных данной должностью |
||||
|
|
|
|
|
|||
|
Особенности |
|
Назначением |
замещаются |
|||
|
|
|
должности |
государственной |
|||
|
|
|
службы категорий «руководи- |
||||
|
|
|
тели» и «помощники (совет- |
||||
|
|
|
ники)». Президент и Прави- |
||||
|
|
|
тельство РФ назначают лиц на |
||||
|
|
|
должности |
|
гражданской |
||
|
|
|
службы категорий «руководи- |
||||
|
|
|
тели». Назначение применяет- |
||||
|
|
|
ся в случае перевода граждан- |
||||
|
|
|
ского |
служащего |
на другую |
||
|
|
|
должность гражданской служ- |
||||
|
|
|
бы по состоянию здоровья, а |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
97 |
|
|
|
|
|
|
|
также в случае реорганизации |
||||
|
|
или |
ликвидации |
государ- |
||
|
|
ственного органа, когда госу- |
||||
|
|
дарственному служащему |
с |
|||
|
|
учетом его квалификации |
и |
|||
|
|
профессионального |
образова- |
|||
|
|
ния |
может быть |
предложена |
||
|
|
иная |
должность |
гражданской |
||
|
|
службы |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Обязанности при |
•представить документы, под- |
||||
|
назначении |
тверждающие его квалифика- |
||||
|
|
цию; |
|
|
|
|
|
|
•представить трудовую книж- |
||||
|
|
ку; |
|
|
|
|
|
|
•представить страховое свиде- |
||||
|
|
тельство обязательного пен- |
||||
|
|
сионного страхования; |
|
|||
|
|
•представлять сведения о сво- |
||||
|
|
ем имущественном положении |
||||
|
|
и ежегодно сведения о дохо- |
||||
|
|
дах и изменениях своего иму- |
||||
|
|
щественного положения |
|
|||
|
|
|
||||
2 Поступление |
Граждане могут |
поступать на государственную |
||||
на |
службу по контракту, если они владеют государ- |
|||||
государствен- |
ственным языком Российской Федерации и до- |
|||||
ную работу по |
стигли возраста 18 лет |
|
|
|
|
|
контракту |
|
|
||||
Служебный |
Служебный контракт – это |
|||||
|
контракт |
соглашение между представи- |
||||
|
|
телем нанимателя и граждани- |
||||
|
|
ном, поступающим на граж- |
||||
|
|
данскую службу, или граждан- |
||||
|
|
ским служащим о прохожде- |
||||
|
|
нии |
гражданской |
службы |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
98 |
|
|
|
|
|
замещении должности граж-
данской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, срок его действия, условия оплаты труда, компенсации, льготы, режим служебного времени и времени отдыха, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств и другие условия
Случаи • замещение отдельных долж-
заключения ностей гражданской службы срочного категории «руководители», а служебного также должностей граждан- контракта ской службы категории «по-
мощники (советники)»;
•замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;
•замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохож-
99
дения гражданской службы;
•замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
•замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
•замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта
Испытание Устанавливается в целях про-
гражданского верки его соответствия заме- служащего щаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Если такая запись отсутствует, это означает, что
100
гражданский служащий при-
нят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения федерального законодательства и нормативных правовых актов о гражданской службе
Испытания не • для беременных женщин –
устанавливаются гражданских служащих;
•для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
•для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий и в других случаях
|
Прохождение |
Контракт о прохождении во- |
|||
|
военной службы |
енной |
службы |
заключается |
|
|
по контракту |
гражданином с |
Министер- |
||
|
|
ством обороны РФ или феде- |
|||
|
|
ральным органом |
исполни- |
||
|
|
тельной |
власти, |
в |
котором |
|
|
|
|
|
|
|
101 |
|
|
|
|
|
|
|
предусмотрена военная служ- |
||
|
|
|
ба, письменно по типовой |
||
|
|
|
форме. |
|
|
|
|
|
В контракте указывается срок, |
||
|
|
|
в течение которого гражданин |
||
|
|
|
обязуется проходить военную |
||
|
|
|
службу, и определяются усло- |
||
|
|
|
вия контракта. Гражданин, по- |
||
|
|
|
ступающий на военную служ- |
||
|
|
|
бу по контракту, должен вла- |
||
|
|
|
деть государственным языком |
||
|
|
|
Российской Федерации, а так- |
||
|
|
|
же соответствовать |
медицин- |
|
|
|
|
ским и профессионально- |
||
|
|
|
психологическим требованиям |
||
|
|
|
военной службы к конкретным |
||
|
|
|
военно-учетным специально- |
||
|
|
|
стям. Отбор кандидатов для |
||
|
|
|
поступления |
на |
военную |
|
|
|
службу по контракту из числа |
||
|
|
|
граждан, не находящихся на |
||
|
|
|
военной службе, осуществля- |
||
|
|
|
ется военными комиссариата- |
||
|
|
|
ми, а из числа военнослужа- |
||
|
|
|
щих – воинскими частями |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
||
3 Поступление |
Понятие |
|
Конкурс – это оценка профес- |
||
на гражданскую |
|
|
сионального |
уровня |
претен- |
службу |
|
|
дентов на замещение должно- |
||
по конкурсу |
|
|
сти гражданской службы, их |
||
|
|
|
соответствия |
установленным |
|
|
|
|
квалификационным |
требова- |
|
|
|
|
ниям к должности граждан- |
||
|
|
|
ской службы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
102 |
|
|
|
Организация Конкурс в государственном
органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо его представителя. Для его проведения образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии
Конкурс • при назначении на замещае-
не проводится мые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
• при назначении на должности
103
гражданской службы катего-
рии «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ;
• при заключении срочного служебного контракта;
• при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, и в других случаях
Ограничения для поступления на государственную службу
•признание недееспособным или ограниченно дееспособным ре-
шением суда, вступившим в законную силу;
•осуждение к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости;
•отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
•наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
•наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
104