- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Структура административно-правовых отношений
Структура административно-правовых отношений
Структуру адми- |
субъект административно-правового отноше- |
нистративно- |
ния; |
правовых |
объект административно-правового отношения; |
отношений |
права, обязанности и характер связи участников |
составляют |
административно-правового отношения; |
четыре взаимосвя- |
юридические факты (условия возникновения |
занных элемента |
административно-правовых отношений) |
|
|
|
|
Субъект административно-правовых отношений |
|
|
|
|
|
Понятие субъекта |
Субъект административно-правовых отно- |
административно- |
шений – это участник общественных отноше- |
правовых |
ний, которого юридическая норма наделяет пра- |
отношений |
вами и обязанностями. |
|
Субъектом административно-правового от- |
|
ношения являются два и более участника, как |
|
минимум, один из которых выражает публич- |
|
ный (государственный) интерес в правоотноше- |
|
нии, т.е. наделен специальной компетенцией в |
|
области государственного управления |
|
|
Виды субъектов |
• индивидуальные (к их числу относятся все |
административно- |
физические лица, обладающие различными ад- |
правовых |
министративно-правовыми статусами (беженцы, |
отношений |
иностранные граждане, государственные слу- |
|
жащие, должностные лица, пенсионеры, студен- |
|
ты и т.д.), а также должностные лица органов |
|
исполнительной власти); |
|
• коллективные (как правило, наделенные ка- |
|
ким-либо административно-правовым статусом |
|
юридические лица, в том числе различные госу- |
|
дарственные органы) |
|
|
Особенности |
• должен отвечать требованиям административ- |
|
48 |
субъектов админи- |
|
ной правоспособности, т.е. потенциальной воз- |
|||||
стративно- |
|
можности участвовать в административно- |
|||||
правовых |
|
правовых отношениях, иметь установленные |
|||||
отношений |
|
административно-правовыми нормами права и |
|||||
|
|
обязанности, и требованиям административной |
|||||
|
|
дееспособности (включая деликтоспособность); |
|||||
|
|
• должен отвечать требованиям специальной ад- |
|||||
|
|
министративной правоспособности, т.е. ему |
|||||
|
|
необходим |
специальный |
административно- |
|||
|
|
правовой статус, поскольку каждое физическое |
|||||
|
|
или юридическое лицо, вступая в администра- |
|||||
|
|
тивно-правовые отношения, становится лицен- |
|||||
|
|
зиатом, государственным служащим, заявителем |
|||||
|
|
и т.д. |
|
|
|
||
|
|
|
|
||||
|
|
|
|||||
Объект административно-правовых отношений |
|||||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
Понятие объекта |
|
Объектом |
административно-правовых |
||||
административно- |
|
отношений является то, на что направлены |
|
||||
правовых отношений |
субъективные права и юридические обязан- |
|
|||||
|
|
|
ности |
участников |
административно- |
|
|
|
|
|
правовых отношений |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
– |
Ю. М. Козлов, P.O. Халфина и др. в кач е- |
|||
|
|
|
стве единственного объекта любого правоот- |
|
|||
|
|
|
ношения признают действия, поведение лю- |
|
|||
|
|
|
дей. См.: Административное право : учебник |
|
|||
|
|
|
/ |
под ред. Л. Л. Попова. – Москва, 2002. – |
|
||
|
|
|
С. 80. Общее учение о правоотношении. – |
|
|||
|
|
|
Москва, 1974 ; Козлов Ю. М. Администра- |
|
|||
|
|
|
тивные правоотношения. – Москва, 1976. |
|
|||
|
|
|
– |
Н.Г. |
Александров, В.М. Манохин, |
|
|
|
|
|
Г.И. Петров и др. выделяют два вида объек- |
|
|||
|
|
|
тов правоотношения: объект имуществен- |
|
|||
|
|
|
ных отношений (предмет правоотношения), |
|
|||
|
|
|
в качестве которого выступают материаль- |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
49 |
|
|
Подходы к определе- ные ценности и вещи, и объект неимуще-
нию объекта админи- ственных отношений, т.е. те самые действия,
стративно-правовых поведение людей. См. : Александров Н. Г. отношений Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – Москва, 1961 ; Манохин В. М. Советская государственная служба. – Москва, 1966; Петров Г. И. Советское административное право. – Москва,
1961.
- Д.Н. Бахрах выделяет непосредственные (действия и поведение) и отдаленные объекты (материальные предметы, информация, продукты духовного творчества) админи- стративно-правовых отношений. См. : Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов. – Москва, 2000. –
С. 48.
У каждого из участников конкретного административно-правового от-
ношения есть субъективные права и юридические обязанности,
обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций
Юридические факты
Юридические факты являются условиями возникновения админи-
стративно-правовых отношений, т.е. это фактические обстоятель-
ства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений
50
Содержание административно-правового отношения. Основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения отношений
Содержание административно-правового отношения
1 Субъективные права
2 Юридические обязанности
Предоставляемая и охраняемая государством
возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом
Предусмотренная законодательством и
охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта (индивида, организации, государства в целом)
Необходимые предпосылки возникновения, изменения и
прекращения административных отношений
1 Наличие административноправовых норм
2 Наличие Административной правосубъектности его участников
Административно-правовая норма – это
правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления
Административная правосубъектность –
это способность лица иметь и осуществлять субъективные права и юридические обязанности, которую образуют:
административная правоспособность
(это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного
51
3 Наличие юридического факта
права, способность иметь права и обязанно-
сти административно-правового характера);
административная дееспособность (это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административноправовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами)
Юридический факт – это обстоятельство,
при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение
Юридические факты в административном праве
Понятие Юридический факт – это обстоятельство, при
юридического наступлении которого в соответствии с требова- факта ниями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование кон-
кретное правоотношение
Элементы 1 Деяния (действия и бездействия)
содержания 2 События
юридического
факта
Элементы содержания юридического факта
|
|
Действие |
– это |
Правомерные |
Основаны на положе- |
|
|||
|
|
юридический |
|
ниях норм |
админи- |
|
|||
|
|
факт, |
который |
|
стративного |
права |
и |
|
|
|
|
связан |
с |
волей |
|
соответствуют |
им |
|
|
|
|
субъектов |
пра- |
|
(например, в |
связи с |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
52 |
|
|
|
|
|
воотношения. |
|
наступлением |
|
|
||||
|
Это поведение |
|
14-летнего возраста у |
|
|||||
1 Дея- |
людей и внешнее |
|
конкретного |
лица |
|
||||
ния |
выражение воли |
|
возникает |
|
право |
на |
|
||
|
человека. |
|
получение |
|
паспорта |
|
|||
|
|
|
гражданина |
Россий- |
|
||||
|
|
|
ской Федерации. По- |
|
|||||
|
|
|
лучая |
паспорт, |
это |
|
|||
|
|
|
лицо вступает в кон- |
|
|||||
|
|
|
кретные |
администра- |
|
||||
|
|
|
тивно-правовые от- |
|
|||||
|
|
|
ношения |
|
с |
соответ- |
|
||
|
|
|
ствующим |
|
государ- |
|
|||
|
|
|
ственным органом) |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Неправомерные |
Нарушают |
предписа- |
|
||||
|
|
|
ния норм администра- |
|
|||||
|
|
|
тивного права. Непра- |
|
|||||
|
|
|
вомерные |
|
|
действия |
|
||
|
|
|
влекут за собой воз- |
|
|||||
|
|
|
никновение ряда про- |
|
|||||
|
|
|
цессуальных правоот- |
|
|||||
|
|
|
ношений |
по |
привле- |
|
|||
|
|
|
чению к администра- |
|
|||||
|
|
|
тивной |
|
|
(дисципли- |
|
||
|
|
|
нарной), |
|
ответствен- |
|
|||
|
|
|
ности |
|
|
(например, |
|
||
|
|
|
нарушение |
|
правил |
|
|||
|
|
|
дорожного |
движения |
|
||||
|
|
|
является |
основанием |
|
||||
|
|
|
для |
возникновения |
|
||||
|
|
|
административного |
|
|||||
|
|
|
правоотношения |
|
|
||||
|
|
|
между нарушителем и |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
53
|
|
|
|
|
уполномоченным гос- |
|
||
|
|
|
|
|
ударственным |
орга- |
|
|
|
|
|
|
|
ном) |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Волевое несовершение предписываемых |
|
|||||
|
|
законом действий (например, бездей- |
|
|||||
|
Бездействие |
ствие должностного лица, обязанного |
|
|||||
|
|
совершить определенные действия в от- |
|
|||||
|
|
ношении гражданина или организации, |
|
|||||
|
|
или бездействие гражданина, обязанного |
|
|||||
|
|
регистрироваться в органах внутренних |
|
|||||
|
|
дел по месту временного пребывания) |
|
|||||
|
|
|
|
|||||
|
|
События – это явления, независимые от |
|
|||||
|
|
воли людей (например, смерть стихий- |
|
|||||
|
Понятие |
ное бедствие и т.п.). Нормами админи- |
|
|||||
|
события |
стративного |
законодательства |
преду- |
|
|||
|
|
сматривается возникновение, изменение |
|
|||||
2 Собы- |
|
или |
прекращение |
административно- |
|
|||
тия |
|
правовых отношений, в том числе в свя- |
|
|||||
|
|
зи с такими обстоятельствами, которые |
|
|||||
|
|
не связаны с волеизъявлением субъектов |
|
|||||
|
|
правоотношения (например, смерть |
|
|||||
|
|
гражданина влечет за собой прекраще- |
|
|||||
|
|
ние все правоотношений, субъектом ко- |
|
|||||
|
|
торых он выступал) |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|||||
|
|
• прямое их юридическое последствие – |
|
|||||
|
|
возникновение, изменение или прекра- |
|
|||||
|
Особенности |
щение |
конкретного |
административно- |
|
|||
|
события |
правового отношения, т.е. они являются |
|
|||||
|
|
условиями |
возникновения конкретного |
|
||||
|
|
административно-правового отношения; |
|
|||||
|
|
• представляют собой |
результат |
актив- |
|
|||
|
|
ного волеизъявления субъекта правоот- |
|
|||||
|
|
ношения; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
54 |
|
|
|
|
|
|
• основным видом правомерных дей-
ствий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер
Виды административно-правовых отношений
1 По правовым последствиям
Правообразующие обусловливают возникновение правоот-
ношений (например, совершение правонарушения, заключение административного договора и т.п.)
Правоизменяющие вызывают изменение правовых отношений
(например, перевод на другую работу и т.д.)
Правопрекращающие вызывают прекращение отношений
(например, смерть человека)
2 По управляющему воздействию субъекта отношений
Непосредственно выражают формулу
«субъект – объект», в которой проявляется властная природа государственно-
Основные управленческой деятельности. Они возникают между вышестоящими и ниже-
стоящими исполнительными органами, между руководителями и подчиненными и т.д.
Складываются в рамках управленческих
Неосновные отношений, связанные с ними, но не имеющие своим назначением управля-
ющее воздействие субъекта управления
55
на объект. Неосновные отношения стро-
ятся по формуле «субъект – субъект»
(например, два федеральных органа исполнительной власти решают совместно те или иные управленческие проблемы, затрагивающие их деятельность)
3 По направлению деятельности
Направлены непосредственно на реали-
Внешние зацию функции управления применительно к управляемым объектам
Связаны с формированием управленче-
ских структур сверху донизу с определением порядка взаимодействия между исполнительными органами и их под-
Внутриорганизационные разделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности меж-
ду ними. Такие отношения выражают интересы самоорганизации системы исполнительной власти и ее структурных подразделений
4 По характеру отношений, возникающих между субъектами
административно-правовых отношений
Возникают в ситуациях взаимодействия
властных структур между собой в усло- Горизонтальные виях, когда между ними отсутствует ка- кая-либо соподчиненность или подкон-
трольность
Возникают в случае, если одна сторона
правоотношения организационно или Вертикальные иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта
56
для управляемых субъектов государ-
ственного управления (например, между министерством и подведомственным ему предприятием)
Базируются на властных правомочиях
Субординационные одного из субъектов в отношении другого (субординация, соподчинение субъек-
тов правоотношения)
Используют властные полномочия для
Координационные обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих
субъектов
Обеспечивают обратное воздействие
управляемого субъекта на управляющий
Реординационные субъект (например, отношения, возникающие при обжаловании действий и
решений властных субъектов или при обращении во властные структуры)
5 По целям
Регулируют нормальные экономиче-
ские отношения и личные неимуще-
Регулятивные ственные отношения. При помощи регулятивных отношений осуществляется
правомерная деятельность граждан и организаций
Направлены на регламентацию мер юри-
дической ответственности, а также Охранительные специфических государственнопринудительных мер защиты субъектив-
ных прав
6 По направлениям деятельности
• административно-правовые отношения органов исполнительной вла-
57
сти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопр о-
сам жизнедеятельности на соответствующей территории;
•административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
•административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
•административно-правовые внутриорганизационные отношения, за-
трагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении
7 В зависимости от особенностей участников
управленческих отношений
•между соподчиненными субъектами исполнительных органов, нахо-
дящимися на разном организационно-правовом уровне (например, между Правительством РФ и министерством);
•между несоподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, между двумя министерствами);
•между субъектами исполнительных органов и находящимися в их системе государственными учреждениями, предприятиями, организациями;
•между субъектами исполнительных органов и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, Министерство финансов РФ может проводить финансовую проверку их деятельности);
•возникающие между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и органами местного самоуправления, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и общественными объединениями, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и гражданами
58
8 По организационной направленности
Организационноуправленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти
Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности
Общегосударственные кон- трольно-организационные отношения
Административноюстиционные организацион- но-охранительные отношения
Возникают в процессе и в результате ре-
ализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов
Опосредуют внутриаппаратную дея-
тельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности
Возникают в процессе и в результате
осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам)
Возникают в процессе и в результате
осуществления судебного контроля над законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий, судами и судьями, а также с применением
59
последними различного рода админи-
стративно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления
60
ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ЯВЛЯЮТСЯ
ВЛАСТНООТНОШЕНИЯМИ
РЕЗУЛЬТАТ ОПОСРЕДОВА-
НИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫМИ НОРМАМИ
ХАРАКТЕРЕН
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ, НАДЕЛЕННЫЙ ПОЛНОМОЧИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОВЛАСТНОГО ХАРАКТЕРА
СПОРЫ РАЗРЕШАЮТСЯ ЧАЩЕ
ВСЕГО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
ПРИ НАРУШЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ СТОРОНА ОТНОШЕНИЙ
НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
МОГУТ ВОЗНИКАТЬ ПО
ИНИЦИАТИВЕ ЛЮБОЙ ИЗ СТОРОН И СОГЛАСИЕ ВТОРОЙ СТОРОНЫ НЕОБЯЗАТЕЛЬНО
ВОЗНИКАЮТ В СВЯЗИ С ПРАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
|
|
|
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ – |
||||||||
СУБЪЕКТ |
|
ОБЪЕКТ |
|||||||||||
|
|
|
ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ |
||||||||||
АДМИНИСТРАТИВ- |
|
АДМИНИСТРА- |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
КОНКРЕТНЫХ |
|||||||||
НО-ПРАВОВЫХ |
|
ТИВНО- |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
ПРАВООТНОШЕНИЙ |
|||||||||
ОТНОШЕНИЙ – |
|
ПРАВОВЫХ |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
УЧАСТНИК |
|
ОТНОШЕНИЙ – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННЫХ |
|
ВОЛЕВОЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ |
|
|
||||||||
ОТНОШЕНИЙ, |
|
ПОВЕДЕНИЕ |
|
|
|
||||||||
КОТОРОГО |
|
ЧЕЛОВЕКА, ЕГО |
|
|
|
ФАКТОВ |
|
|
|
|
|||
ЮРИДИЧЕСКАЯ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НОРМА НАДЕЛИЛА |
|
В СФЕРЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
ПРВАВАМИ И |
|
ИСПОЛНИТЕЛЬ- |
|
|
ДЕЙСТВИЯ |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
ОБЯЗАННОСТЯМИ |
|
НОЙ ВЛАСТИ |
|
(ПРАВОМЕРНЫЕ И |
|
|
СОБЫТИЯ |
|
|||||
|
|
ПО РЕАЛИЗАЦИИ |
|
НЕПРАВОМЕРНЫЕ) |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
СВОИХ ПРАВ И |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЯЗАННОСТЕЙ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
61
|
|
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ |
||||
|
по характеру |
|
правовые |
|
правовые |
по |
|
воздействия |
|
события |
|
деяния |
содержанию |
|
|
|
|
|
(действия или |
|
|
|
|
|
|
бездействия) |
неправомерные |
правообразующие |
абсолютные |
|
|
|||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
|
|
(не зависящие ни |
|
|
|
|
правоизменяющие |
от чьей воли) |
|
правомерные |
|
||
|
|
|
|
|||
|
|
относительные |
|
|
правона- |
|
правопрекращаю- |
|
|
рушения и |
|||
(зависящие от |
|
юридические |
||||
|
противо- |
|||||
щие |
|
|
||||
|
воли других) |
|
факты (фор- |
правные |
||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
мальные, ре- |
действия |
|
|
|
|
|
зультативные) |
|
|
|
|
состояния |
|
||
|
нахождение в браке, инва- |
юридические |
|
|||
|
|
лидность, должностное |
поступки |
|
||
|
|
положение и т.д. |
|
(формальные, |
|
|
|
|
|
|
|
результативные) |
|
|
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ |
|||||
|
ПО СПОСОБУ |
|
|
|
ПО ХАРАКТЕРУ ФАКТОВ, |
|
|
РЕАЛИЗАЦИИ |
|
|
|
ПОРОЖДАЮЩИХ ПРАВООТНОШЕНИЯ |
|
|
ОСНОВНЫЕ |
|
|
ПОРОЖДАЕМЫЕ |
ПОРОЖДАЕМЫЕ |
|
|
(ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ) |
|
|
|||
|
НЕОСНОВНЫЕ (УЧАСТНИКИ |
|
ПРАВОМЕРНЫМИ |
НЕПРАВО- |
||
|
|
|
ФАКТАМИ |
МЕРНЫМИ |
||
|
ПРАВООТНОШЕНИЙ |
|
|
|||
|
РАВНОПРАВНЫ) |
|
|
|
ФАКТАМИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПО ЦЕЛЯМ УПРАВЛЯЮЩЕГО |
ПО ОСНОВНОМУ СОДЕРЖАНИЮ |
||||
|
ВОЗДЕЙСТВИЯ |
|
УПРАВЛЯЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ |
|||
|
ВНЕШНИЕ – ВОЗНИ- |
|
ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ |
ЗАЩИЩАЕМЫЕ В |
||
|
КАЮТ В РАМКАХ |
|
|
|
СУДЕБНОМ |
|
|
|
|
|
ПОРЯДКЕ |
||
|
ВНЕШНЕЙ СФЕРЫ |
|
|
|
||
|
|
|
ПО ПОРЯДКУ ЗАЩИТЫ |
|||
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|||
|
ВНУТРИОРГАНИЗАЦИ- |
|
ЗАЩИЩАЕМЫЕ В |
|||
|
ОННЫЕ – ВОЗНИКАЮТ |
|
||||
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ |
||||
|
В РАМКАХ ВНУТРЕННЕЙ |
|
||||
|
|
|
|
|||
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
|
ЗАЩИЩАЕМЫЕ В СУДЕБНОМ |
||
|
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ |
|
||||
|
|
ПОРЯДКЕ |
||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
62 |
|
|
|
Тема 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Понятие субъектов административного права
Субъект административного права – это лицо, которое яв-
Понятие ляется потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм
Административно-правовой статус субъектов
административного права
Понятие |
Административно-правовой статус – это совокупность |
||||
админи- |
прав и обязанностей физического или юридического лица, |
||||
стра- |
закрепленных за ним нормами административного права |
||||
тивно- |
|
|
|
|
|
правового |
|
|
|
|
|
статуса |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Администра- |
это возможность субъекта вступать в |
||
|
тивная право- |
правовые отношения, т.е. иметь права |
|||
|
способность |
и |
обязанности |
административно- |
|
Элемен- |
|
|
правового характера |
||
ты ад- |
|
|
|
|
|
|
|
это |
способность |
своими действиями |
|
мини- |
2 |
Администра- |
реализовать административную пра- |
||
стра- |
тивная |
воспособность в |
рамках конкретных |
||
тивно- |
дееспособность |
административно-правовых отноше- |
|||
правового |
|
|
ний, нести ответственность за свои |
||
статуса |
|
|
действия |
|
|
|
|
|
|||
|
3 Правовой |
это юридически закрепленное поло- |
|||
|
статус |
жение субъекта в обществе. В основе |
|||
|
|
|
правового статуса лежит фактический |
||
|
|
|
социальный статус, т.е. реальное по- |
||
|
|
|
ложение субъекта в данной системе |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
63 |
|
|
общественных отношений. Право
лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.
В общем виде правой статус включает совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности субъекта, устанавливающих его правовое положение в обществе
Виды субъектов административного права
|
|
• граждане Российской Федерации; |
|
|
• иностранные граждане; |
|
Индивиду- |
• лица без гражданства; |
Виды |
альные |
• государственные служащие или долж- |
субъек- |
|
ностные лица |
тов ад- |
|
|
|
1 Государственные – выполняют задачи, |
|
мини- |
|
функции и полномочия, порученные им |
стра- |
|
государством, базируются на государ- |
тивного |
Коллектив- |
ственной собственности и управляются |
права |
ные |
государством (органы государства, госу- |
|
|
дарственные предприятия и учреждения) |
|
|
2 Негосударственные – не выполняют |
|
|
государственные задачи и функции, не фи- |
|
|
нансируются государством и не управля- |
|
|
ются государством (общественные объ- |
|
|
единения граждан, профсоюзы, спортив- |
|
|
ные организации, кооперативные объеди- |
|
|
нения и объединения по различным инте- |
|
|
ресам) |
|
|
|
64
Административно-правовой статус гражданина
Понятие |
Административно-правовой статус граждани- |
администра- |
на – это составная часть общего правового статуса |
тивно- |
личности, закрепленного Конституцией РФ, законо- |
правового |
дательством Российской Федерации, указами Прези- |
статуса |
дента РФ и иными нормативными правовыми актами |
гражданина |
|
|
|
Основные права гражданина в сфере государственного управления
Социальноэкономические
Политические
•право на образование (право на поступление
в общеобразовательную школу, право на поступление в высшее учебное заведение);
•право на жилище;
•право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;
•право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям
•право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей;
•свобода мысли;
•свобода шествий;
•право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
•право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
•право на административное обжалование;
65
• право на судебное обжалование;
• право на объединение;
• право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
|
|
• право на личную неприкосновенность; |
|
|
• право на приобретение оружия, на хранение |
|
|
и ношение определенных видов оружия; |
|
|
• право на донорство; |
|
|
• право на перемену фамилии, имени, отче- |
|
|
ства; |
Личные |
|
• право на свободное использование своих |
|
способностей и имущества для предпринима- |
|
|
|
|
|
|
тельской и иной не запрещенной законом |
|
|
экономической деятельности; |
|
|
• права на управление транспортными сред- |
|
|
ствами; |
|
|
• право на свободный труд, выбор профессии |
|
|
и рода деятельности |
|
|
|
Основные обязанности гражданина
всфере государственного управления
•соблюдение законов, подзаконных актов;
•своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;
•обязанность проходить службу в вооруженных силах;
•соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления;
•обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены;
•обязанность соблюдать трудовую дисциплину;
•обязанность соблюдать правила дорожного движения;
•обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания
66
Правовое закрепление прав и обязанностей граждан
Законодательными
органами
Указами Президента
РФ и постановлениями Правительства РФ
Федеральные и федеральные конституцион-
ные законы, касающиеся вопросов закрепления прав и обязанностей граждан
Указы Президента РФ и постановления Пра-
вительства РФ, касающиеся вопросов закрепления прав и обязанностей граждан
Содержание административной правосубъектности граждан
|
|
Признаваемая возможность быть субъектом |
|
|
административного права, иметь права и вы- |
|
|
полнять обязанности административно- |
Административная |
|
правового характера. Многие права гражда- |
правоспособность |
|
нина, имеющие административно-правовой |
|
|
характер, возникают с момента его рождения, |
|
|
затем в течение жизни приобретаются им и |
|
|
прекращаются с его смертью |
|
|
|
|
|
|
|
|
Способность лица своими личными действи- |
|
|
ями приобретать субъективные права и вы- |
|
|
полнять обязанности, а также нести ответ- |
|
|
ственность в соответствии с нормами права. |
Административная |
|
Согласно Конституции РФ полная дееспо- |
|
собность граждан Российской Федерации |
|
дееспособность |
|
|
|
возникает с 18 лет (ст. 60). Однако админи- |
|
|
|
|
|
|
стративная дееспособность может возникнуть |
|
|
и раньше (например, с 16 лет в связи с со- |
|
|
вершением административного правонару- |
|
|
шения или по другим основаниям) |
|
|
|
67