•присвоение регистрационного номера;

•занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Подлежащие государственной регистрации нормативные

правовые акты не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) представляются в орган юстиции в ше- Сроки сти экземплярах. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится в срок до пятнадцати дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен, но не более чем на десять

дней, а в исключительных случаях – до одного месяца

Действие правовых актов управления

Понятие

Действие актов управления – это правовой режим их практическо-

го применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции).

Вступление правовых актов управления в силу

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоря-

жения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального

222

опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержа-

щие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязан-

ности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ – со дня их подписания.

Действие правовых актов управления во времени и пространстве

Действие правовых актов управления может быть ограничено во

времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.

Признание недействительным правового акта управления

Признание оспоримым правового акта управления

Оспоримыми признаются акты, которые хотя и по-

рождают юридические последствия, но правомерность их Понятие ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или проте-

сту организации, должностных лиц и граждан

Конституцией РФ закреплено право граждан обжа-

ловать в суд решения исполнительного органа (должностного лица). С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, Особенности аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть от-

менены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ)

Приостановление действия или исполнения правового акта управления

При приостановлении действия или исполнения правовой акт не

утрачивает юридическую силу, а лишь временно прекращает свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо о продолжении действия полностью или частично.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов

исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о при-

остановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

224

В случае принесения протеста прокурора на постановление о

наложении административного взыскания приостанавливается исполнение решения соответствующего органа до рассмотрения протеста.

Административный договор

Понятие админи- Административный договор – это соглашение

стративного двух формально юридически равных властных договора субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государствен- но-властных полномочий от одного субъекта

управления другому

Виды администра- • договоры о компетенции (разграничение или

тивных договоров делегирование полномочий и предметов ведения);

•договоры в сфере управления государственной собственностью;

•договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

•контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;

•финансовые и налоговые соглашения;

•договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

•различного рода концессии и инвестиционные соглашения

225

226

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ВИДЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ (ПРАВОВОЙ АКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ) –

ЭТО ОСНОВАННОЕ НА ЗАКОНЕ ОДНОСТОРОННЕЕ, ЮРИДИЧЕСКИ ВЛАСТНОЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧНОГО СУБЪЕКТА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, НАПРАВЛЕННОЕ НА УСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ И ВИДЫ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИКАЗЫ

228

229