
- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
Правопорядок, т. е. основанный на законе и праве порядок жизне-
деятельности общества и государства, имеет в основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.
Понятие Дисциплина означает точное исполнение требований
дисциплины законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т. е. совершенствуется под действием правовых норм)
Виды дис- |
общежитейская дисциплина обще- |
||
циплины Гражданская |
ния субъектов данного социума, ри- |
||
|
дисциплина |
туальная дисциплина, конфессио- |
|
|
|
нально-религиозная |
дисциплина, |
|
|
неписаные кодексы сословной про- |
|
|
|
фессиональной гордости, офицер- |
|
|
|
ской чести и др. |
|
|
|
|
|
|
|
партийная профсоюзная, дисципли- |
|
|
Общественная |
ны членов всевозможных професси- |
|
|
дисциплина |
ональных общественных организа- |
|
|
|
ций, творческих союзов, клубов по |
|
|
|
интересам, органов |
общественной |
|
|
самодеятельности и т. д. |
|
|
|
|
|
|
|
сознательное повиновение и строгое |
|
|
Государственная |
соблюдение норм поведения, согла- |
|
|
дисциплина |
сованность в действиях государ- |
|
|
|
ственных служащих и юридических |
|
|
|
лиц по выполнению ими общих и |
|
|
|
должностных обязанностей и рас- |
|
|
|
поряжений руководителей и выше- |
|
|
|
стоящих организаций |
|
|
|
|
|
231

Виды государственной дисциплины
По отраслевому критерию
•дисциплина в отраслях социально-
культурного комплекса: производственная дисциплина, исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплины;
•в области административнополитической деятельности государства:
внешнеторговая, таможенная, воинская, по-
лицейская и другие отраслевые виды дисциплины
исполнительская, служебная, трудовая, тех-
По функциональному нологическая, финансовая, бухгалтерская, признаку штатная, учетно-статистическая и другие ви-
ды дисциплины
Понятие, особенности и основные черты законности в государственном управлении
Законность является базой, на основе которой формируется дисци-
плина, и одновременно способом ее защиты.
Понятие Законность – это основополагающий принцип право-
законности вого государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права
Конституци- В Конституции РФ закреплено, что Российская Феде-
онная основа рация является демократическим и правовым госу- законности дарством. Статья 15 Основного закона закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
232

правовой системы, что подразумевает необходимость
соблюдения и норм международного права в целом
Особенности – принцип законности – это всеобщий универсальный
законности принцип, служащий гарантией успешного существования любого политического строя, в том числе тоталитарного;
–данный принцип подразумевает подчинение нормам права, установлениям власти в принципе; является руководством к действию не только для всего населения, организаций, общественных объединений, но и для органов государства и их представителей, в том числе высших должностных лиц государства;
–понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других нормативных правовых актов всеми органами власти, организациями и населением. Таким образом, законность подразумевает обеспечение соблюдения закона не только объектами управления, но и самими «творцами» норм права, в том числе органами государственного управления;
–законность – принцип универсальный, т.е. свойственный абсолютно всем сферам жизнедеятельности общества. В демократическом обществе этот принцип имеет особое значение применительно к построению, организации функционирования системы исполнительной власти, а также к взаимоотношениям власти и управляемых объектов
233

Основные • является одним из важнейших принципов органи-
черты зации и деятельности всех звеньев системы управле- законности ния. В соответствии с указанным принципом органы государственного управления осуществляют деятельность по руководству экономикой, социальнокультурному и административно-политическому строительству, обеспечивают организующее воздействие на объекты управления, оперативно решают конкретные дела в сфере управления, издают нормативные правовые акты на основе общих требований законов и иных актов. Строжайшее соблюдение этого принципа является основополагающим в борьбе с правонарушениями и коррупцией в рядах органов государственного управления, обеспечении и под-
держании правопорядка и т.д.;
•характеризуется обязательным выполнением требований законодательства, обращенных к субъектам государственного управления. Органы государственного управления и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона. Никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;
•основывается на действующем российском законодательстве. Хорошая правовая база является важнейшим условием укрепления законности, а следовательно, и правовой основы государственной и общественной жизни;
•не должен противопоставляться целесообразности. Это означает, что не допускается издание правовых актов вопреки закону под предлогом их целесообразности
234
Основные |
Выступает как |
Проявляется в деятельности ор- |
|||
качества |
одна из наиболее |
ганов государственного управ- |
|||
законности |
общих целей |
ления как борьба с преступно- |
|||
|
управленческой |
стью, в том числе с коррупцией |
|||
|
деятельности |
в рядах органов государственно- |
|||
|
органов государ- |
го управления, |
обеспечении |
||
|
ственного |
правопорядка, |
установленного |
||
|
управления |
порядка функционирования |
за- |
||
|
|
конодательной и судебной вла- |
|||
|
|
стей, в невмешательстве в дея- |
|||
|
|
тельность указанных ветвей |
|
||
|
|
государственной власти |
|
||
|
|
|
|
||
|
Выступает как |
Органы |
государственного |
||
|
принцип |
управления и |
их |
должностные |
|
|
внутренней |
лица действуют в строгом соот- |
|||
|
организации |
ветствии с предписаниями зако- |
|||
|
управленческих |
на (ориентир на «букву закона»). |
|||
|
процессов и |
Их деятельность осуществляется |
|||
|
основа |
исключительно во |
исполнение |
||
|
деятельности |
закона, что некоторым образом |
|||
|
органов и |
ограничивает |
инициативу |
ис- |
|
|
должностных лиц |
полнительных органов, посколь- |
|||
|
системы |
ку они могут совершать лишь |
|||
|
государственного |
действия, которые непосред- |
|||
|
управления |
ственно им предписаны (дей- |
|||
|
|
ствует принцип: «все, что не |
|||
|
|
разрешено, запрещено»). |
|
||
|
|
Нормотворческая |
деятельность |
||
|
|
органов |
государственного |
||
|
|
управления целиком подчинена |
|||
|
|
принципу соответствия закону |
|||
|
|
(при этом подзаконный норма- |
|||
|
|
тивный правовой акт должен со- |
|||
|
|
|
|
|
|
|
235 |
|
|
|
|

ответствовать международному
законодательству, Конституции РФ, федеральным законам, а также всем нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой)
Гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении
Общие гарантии |
Политические |
Развитие в обществе институ- |
||||
|
|
тов демократии и гласности, |
||||
|
|
обеспечение |
плюрализма |
|||
|
|
мнений и свободы печати, |
||||
|
|
степень |
участия населения в |
|||
|
|
политических |
процессах |
в |
||
|
|
обществе, уважение власти к |
||||
|
|
общественному |
мнению. |
К |
||
|
|
политическим гарантиям |
от- |
|||
|
|
носятся |
также |
|
разделение |
|
|
|
властей, существование дей- |
||||
|
|
ственной системы сдержек и |
||||
|
|
противовесов, |
позволяющей |
|||
|
|
властным структурам взаимно |
||||
|
|
контролировать друг друга на |
||||
|
|
политическом |
и |
правовом |
||
|
|
уровнях |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Экономические |
Высокий уровень благососто- |
||||
|
|
яния |
населения, |
свобода |
||
|
|
предпринимательства, отсут- |
||||
|
|
ствие бюрократических пре- |
||||
|
|
пон на пути развития эконо- |
||||
|
|
мики, единство экономиче- |
||||
|
|
ского пространства, гаранти- |
||||
|
|
рованность прав частной соб- |
||||
|
|
|
|
|
|
|
236 |
|
|
|
|
|
|
|
ственности. |
Поступательное |
|||||
|
|
развитие экономики в услови- |
||||||
|
|
ях рынка возможно лишь при |
||||||
|
|
неукоснительном соблюдении |
||||||
|
|
принципа |
законности, |
что |
||||
|
|
предполагает |
наличие |
обрат- |
||||
|
|
ного эффекта: позитивно раз- |
||||||
|
|
вивающаяся рыночная эконо- |
||||||
|
|
мика, |
ведомая |
косвенным |
||||
|
|
государственным |
управлени- |
|||||
|
|
ем, является гарантией закон- |
||||||
|
|
ности, в том числе и как усл о- |
||||||
|
|
вие социальной стабильности, |
||||||
|
|
условие рольной независимо- |
||||||
|
|
сти средств массовой инфор- |
||||||
|
|
мации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Духовно- |
Уровень |
культуры |
общества, |
||||
|
нравственные |
его членов, уровень сознания |
||||||
|
|
|
|
|
||||
|
Идеологические |
Одни |
из |
наиболее важных |
||||
|
|
условий реального приорите- |
||||||
|
|
та законности над произво- |
||||||
|
|
лом. При отсутствии у граж- |
||||||
|
|
дан и должностных лиц чет- |
||||||
|
|
кой мотивации к правомерно- |
||||||
|
|
му поведению никакие другие |
||||||
|
|
предпосылки |
не |
смогут |
||||
|
|
предотвратить частные |
из- |
|||||
|
|
вращения принципа законно- |
||||||
|
|
сти в конкретных управленче- |
||||||
|
|
ских и других подобных ситу- |
||||||
|
|
ациях. В частности демокра- |
||||||
|
|
тическое, справедливое, ха- |
||||||
|
|
рактеризующееся |
высокой |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
237
|
|
юридической |
техникой |
зако- |
||
|
|
нодательство |
навсегда |
оста- |
||
|
|
нется лишь текстом на бумаге |
||||
|
|
при непонимании и нежела- |
||||
|
|
нии |
населения, |
адресатов |
||
|
|
данных норм |
выполнять |
|||
|
|
предписания |
|
|
|
|
|
|
|
||||
Специально- |
Организационно- |
Наличие продуманной систе- |
||||
юридические |
правовые |
мы законодательства, отвеча- |
||||
гарантии |
|
ющей реалиям сегодняшнего |
||||
|
|
дня, |
правильной организации |
|||
|
|
системы государственных ор- |
||||
|
|
ганов, в том числе органов |
||||
|
|
государственного управления, |
||||
|
|
надлежащего выполнения ра- |
||||
|
|
ботниками этих органов воз- |
||||
|
|
ложенных на них функций в |
||||
|
|
точном соответствии с зако- |
||||
|
|
ном |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Способы обеспечения законности в государственном управлении
Способы |
Понятия |
|
Особенности |
||||
Контроль |
Контроль – это си- |
|
Сущность контроля в обобщен- |
||||
|
стема наблюдения |
|
ном виде состоит в наблюдении |
||||
|
и проверки |
про- |
|
за соответствием |
деятельности |
||
|
цесса функциони- |
|
подконтрольного |
объекта нор- |
|||
|
рования объекта с |
|
мам права с целью выяснения, |
||||
|
целью |
устранения |
|
соответствует ли его деятель- |
|||
|
отклонений |
от за- |
|
ность заданным параметрам, не |
|||
|
данных |
парамет- |
|
допущены ли в ней какие-либо |
|||
|
ров |
|
|
|
нарушения законности. Кон- |
||
|
|
|
|
|
трольные процедуры имеют сво- |
||
|
|
|
|
|
ей целью не только выявление |
||
|
|
|
|
|
соответствия |
осуществляемой |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
238 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
деятельности |
|
предписаниям |
||||
|
|
|
|
|
|
|
норм права, но и оценку рацио- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
нальности, разумности, эффек- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
тивности |
осуществляемых |
дей- |
||||
|
|
|
|
|
|
|
ствий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Надзор |
Надзор как способ |
|
При |
осуществлении |
надзора |
||||||||
|
обеспечения |
за- |
|
оценка деятельности поднадзор- |
|||||||||
|
конности состоит в |
|
ного объекта дается только с |
||||||||||
|
постоянном и |
си- |
|
точки |
зрения |
законности |
его |
||||||
|
стематическом |
|
|
действий, но не целесообразно- |
|||||||||
|
наблюдении |
спе- |
|
сти и эффективности подкон- |
|||||||||
|
циальных государ- |
|
трольного объекта. В связи с |
||||||||||
|
ственных |
органов |
|
этим при надзоре (в отличие от |
|||||||||
|
за |
деятельностью |
|
контроля) вмешательство в те- |
|||||||||
|
не |
подчиненных |
|
кущую |
|
|
|
административно- |
|||||
|
им органов и лиц с |
|
хозяйственную |
деятельность |
|||||||||
|
целью |
выявления |
|
поднадзорного |
исполнительного |
||||||||
|
нарушений |
закон- |
|
органа (должностного лица) не |
|||||||||
|
ности |
|
|
|
|
допускается. |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Надзор осуществляется органами |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
прокуратуры |
|
(прокурорский |
||||
|
|
|
|
|
|
|
надзор) и специально уполномо- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
ченными органами исполнитель- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
ной власти |
(административный |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
надзор) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Обжалование |
Под обжалованием |
|
Органы, |
которым адресованы |
|||||||||
|
понимается реали- |
|
обращения |
граждан, |
обязаны |
||||||||
|
зация |
гражданами |
|
рассмотреть их в установленные |
|||||||||
|
своего |
права |
вы- |
|
сроки |
и |
дать |
исчерпывающий |
|||||
|
сказывать |
претен- |
|
ответ на поставленные ими во- |
|||||||||
|
зии |
|
органам |
и |
|
просы либо решить проблему по |
|||||||
|
должностным |
ли- |
|
существу |
|
|
|
|
|
||||
|
цам |
исполнитель- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
239 |
|
|
|
|
|
|
|