Тема 20 типология регионовроссийской федерации

Следствием неоднородного экономического развития в терри­ториальном разрезе является неодинаковая и достаточно разнооб­разная картина макроэкономического состояния регионов. Поэто­му типология регионов зависит от характера проявления каждой макроэкономической ситуации.

В основу классификации регионов нами положена комбинация значений макроэкономических параметров в пределах региона:

• индекс физического объема промышленной продукции;

• величины общей безработицы;

• уровень инфляции, показателем которого является индекс потребительских цен.

Позиционирование регионов в системе макроэкономических индикаторов позволяет классифицировать регионы в зависимости от характера макроэкономической ситуации, сложившейся в дан­ном регионе. При этом выделим следующие типы регионов.

I тип — регионы, где макроэкономическая картина выглядит как: «глубокий спад — высокая безработица — высокая инфля­ция». Это наиболее проблемные районы с точки зрения макроэко­номической ситуации, поскольку региональное значение индекса потребительских цен, уровня общей безработицы — выше средне­ российского, а глубина спада — больше среднего значения по РФ. По состоянию на 1997 г. к таким регионам относились Северо-За­падный и Северо-Кавказский. В условиях структурного кризиса значительный спад в Северо-Западном регионе связан с преобла­данием конверсионных отраслей. Для Северо-Кавказского регио­на характерен значительный естественный прирост населения и самый низкий уровень городского населения, поэтому высока до­ ля избыточного трудоспособного населения.

II тип — «глубокий спад — высокая безработица — низкая инфляция». К этому разряду относятся Дальневосточный, Волго-Вятский регионы и Калининградская область. Дальневосточный регион отличается удаленностью от индуст­риальных районов страны. Для него характерна преимущественно сырьевая направленность развития, конверсия оборонного произ­водства, существенная безработица, вследствие чего значителен отток населения в европейскую часть страны. Глубокий спад в Волго-Вятском районе объясняется наличием старопромышлен­ных областей, преобладанием отраслей оборонно-промышленного комплекса. Географическое положение Дальневосточного региона и Калининградской области, отличающееся близостью границы, способствует низким транспортным издержкам и большему сово­купному предложению товаров и услуг, что сдерживает рост цен. Такая макроэкономическая ситуация в названных регионах свидетельствует о возможности стимулирования полной занятос­ти и не сопряжена с увеличением инфляции, что облегчает поли­тику борьбы с безработицей.

3. тип — «глубокий спад — низкая безработица — низкая инфляция». К регионам подобного типа относятся Центральный и Уральский. Глубокий спад связан с преобладанием высокомилитаризованных, конверсионных отраслей, переживающих бо­лезненный период стагнации. Тем не менее, в регионах большая занятость населения, что обусловлено более высокой квалифика­цией рабочей силы, ее значительной мобильностью, ереориента­цией и переподготовкой, развитием малого предпринимательства и бизнеса. Расположение регионов в центре страны способствует большему совокупному предложению товаров и услуг, что сдер­живает рост цен. Более низкая инфляция облегчает политику стимулирования экономического роста.

4. тип — «меньший спад — высокая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Поволжский регион. С макроэкономической точки зрения положение региона несколько па­радоксально, так как характеризуется более значительной безра­ботицей, несмотря на меньший спад производства. Однако здесь более высокая инфляция, несмотря на то что одновременно имеет место существенная безработица.

V тип — «меньший спад — высокая безработица — низкая инфляция». К данному типу относятся Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы.

Северный регион специализируется на производстве продук­ции добывающих отраслей. Он выгодно расположен территори­ально, поскольку имеет выход к Белому и незамерзающему Ба­ренцеву морю и граничит с экономически развитыми странами — Финляндией и Норвегией.

Западно-Сибирский регион исключительно богат природны­ми ресурсами, на его долю приходится более половины общего объема производства топливных ресурсов страны, около 90% эле­ктроэнергетики и черной металлургии. Для региона характерны развитые транспортные коммуникации, соединяющие Западную Европу с Дальним Востоком, Китаем и Восточной Азией.

Большая часть Восточно-Сибирского региона находится за Полярным кругом, почти вся его площадь расположена в зоне вечной мерзлоты. Значительная удаленность региона от других экономически развитых регионов ограничивает возможности ис­пользования рабочей силы.

VI тип — «меньший спад — низкая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Центрально-Черноземный регион. Этот индустриально-аграрный регион характеризуется большей занятостью трудовых ресурсов и меньшей глубиной спа­да. Однако для региона типична и более высокая инфляция.

Вполне естественно, что позиция регионов в системе макро­экономических параметров может изменяться. Динамичным по­казателем здесь является индекс потребительских цен: на протя­жении 1993—1997 гг. отмечались значительные колебания этого показателя (ниже и выше среднероссийского уровня). Наиболее стабильными показателями в территориальном плане являются уровень общей безработицы и индекс объема промышленной про­дукции, характеризующий глубину спада.

Вследствие разной макроэкономической ситуации не может быть однотипной макроэкономической политики в каждом отдельно взятом регионе. Используя предложенную типологию регионов, представим соответствующую ей систему приоритетных целей ма­кроэкономической политики в зависимости от типа региона.

1тип — региональная политика, характерная для регионов, где более глубокий спад, высокая безработица и значительный уровень инфляции (Северо-Западный, Северо-Кавказский регионы). Для этих районов необходимо найти компромиссное решение магиче­ского треугольника целей: стимулирование экономического рос­та, увеличение занятости и сдерживание роста цен. Это наиболее сложный тип политики, требующий особенно тщательной увязки с макроэкономической политикой на уровне Федерации.

2 тип — региональная политика, преследующая две цели. В зависимости от характера ориентиров региональное регулирова­ние может:

1. способствовать реализации взаимодополняющих целей: стимулирование экономического роста и обеспечение полной за­нятости. Этот непротиворечивый тип регулирования характерен для Дальневосточного, Волго-Вятского регионов и Калининград­ской области.

2. преследовать две альтернативные, взаимоисключающие цели. Они могут быть двух разновидностей:

• стимулирование экономического роста и антиинфляционная политика;

• стимулирование полной занятости и сдерживание цен (По­ волжский регион).

3 тип — региональная политика, преследующая одну макро­экономическую цель. В зависимости от характера цели регулиро­вание может быть направлено на:

1. стимулирование экономического роста (Центральный и Уральский регионы);

2. стимулирование полной занятости (Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы);

3. антиинфляционную политику (Центрально-Черноземный регион).

4 тип — нейтральная региональная политика, применима для регионов, где все макроэкономические индикаторы выглядят более благоприятно по сравнению со средними по России.

Весьма интересным представляетсяанализ экономической политики, проводимой региональными органами власти. Наибольшее влияние на макроэкономическую ситуацию оказывают следующие составляющие регионального экономического регулирования: инвестиционная политика; финансовая деятельность региональных органов власти (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий).

В 1997—1998 гг. произошел бурный рост законодательной активности во многих регионах, где были избраны новые органы региональной власти. Оценим инвестиционную политику регионов в зависимости от законодательной деятельности, определяющей юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства. При этом воспользуемся результатами экспертной оценки, в которой учитывались как федеральные, так и региональные законы, нормативные акты и документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно. Исходя из результатов исследования определим инвестиционный рейтинг укрупненных регионов. Наиболее льготный законодательный режим для инвестирования имеется в Калининградской области, Северо-Западном, Северном, Северо-Кавказском, Центральном, Центрально-Черноземном регионах. Наиме­нее льготный законодательный режим для инвесторов отмечает­ся в Дальневосточном, Поволжском, Восточно-Сибирском, Волгою Вятском, Западно-Сибирском, Уральском регионах.

Результаты исследования дают обобщенную картину финан­совой деятельности региональных органов власти. Она позволяет разбить регионы на две группы.

Первая — регионы, где финансовая деятельность региональ­ных органов власти наименее проблемная: Калининградская об­ласть, Центральный, Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Северо-Западный, Северный, Уральский.

Вторая — регио­ны, где финансовая деятельность региональных органов власти наиболее проблемная: Поволжский, Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Дальневосточный.

Используя в качестве критериев инвестиционную и финансо­вую политику регионов, представим их позицию в зависимости от типа проводимой политики (табл. 20.1).

1. тип — наименее проблемные регионы, поскольку в их пре­ делах весьма развито инвестиционное законодательство и доволь­но значительна степень сбалансированности регионального бюд­жета: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный регионы и Калининградская область.

2. тип — регионы, где инвестиционное законодательство раз­ вито недостаточно, однако региональные финансы характеризу­ются наибольшей сбалансированностью: Западно-Сибирский и Уральский.

Таблица 20.1. Типология регионов в зависимости от состояния инвестиционного законодательства и региональных финансов

Состояние региональных финансов
Непроблемное	2 тип Западно-Сибирский регион Уральский регион	1 тип Калининградская обл. Северо-Западный регион Северный регион Центральный регион Центрально-Черноземный регион
Проблемное	4 тип Дальневосточный регион Поволжский регион Восточно-Сибирский регион Волго-Вятский регион	З тип Северо-Кавказский регион
Состояние инвестиционного законодательства	Наименее благоприятное	Наиболее благоприятное

3. тип — регионы со слабыми региональными финансами и с более развитым инвестиционным законодательством: Северно-Кавказский регион.

4. тип — наиболее проблемные регионы, где проводится самая слабая экономическая политика, поскольку здесь в наименьшей степени развито инвестиционное законодательство. Они наиболее уязвимы с точки зрения сбалансированности регионального бюд­жета и финансов предприятий. Это Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Волго-Вятский, Поволжский регионы.

Таким образом, представим основные приоритеты макроэко­номической политики регионов и реальные их возможности реа­лизовать эти цели через региональные финансы и развитие инве­стиционного законодательства (табл. 20.2).

Сравнение объективных потребностей и возможностей позво­ляет сделать определенные выводы.

Во-первых, в тех регионах, где развито инвестиционное зако­нодательство и более благоприятное состояние региональных фи­нансов, макроэкономическая картина выглядит менее проблема­тично, поскольку перед ними стоит единственная цель макроэко­номического регулирования (Центральный, Северный, Централь­но-Черноземный).

Таблица 20.2. Приоритетные цели макроэкономического