Тема 20 т ипология регионов российской федерации

Следствием неоднородного экономического развития в терри­ториальном разрезе является неодинаковая и достаточно разнооб­разная картина макроэкономического состояния регионов. Поэто­му типология регионов зависит от характера проявления каждой макроэкономической ситуации.

В основу классификации регионов нами положена комбинация значений макроэкономических параметров в пределах региона:

• индекс физического объема промышленной продукции;

• величины общей безработицы;

• уровень инфляции, показателем которого является индекс потребительских цен.

П озиционирование регионов в системе макроэкономических индикаторов позволяет классифицировать регионы в зависимости от характера макроэкономической ситуации, сложившейся в дан­ном регионе. При этом выделим следующие типы регионов.

I тип — регионы, где макроэкономическая картина выглядит как: «глубокий спад — высокая безработица — высокая инфля­ция». Это наиболее проблемные районы с точки зрения макроэко­номической ситуации, поскольку региональное значение индекса потребительских цен, уровня общей безработицы — выше средне­ российского, а глубина спада — больше среднего значения по РФ. По состоянию на 1997 г. к таким регионам относились Северо-За­падный и Северо-Кавказский. В условиях структурного кризиса значительный спад в Северо-Западном регионе связан с преобла­данием конверсионных отраслей. Для Северо-Кавказского регио­на характерен значительный естественный прирост населения и самый низкий уровень городского населения, поэтому высока до­ ля избыточного трудоспособного населения.

II тип — «глубокий спад — высокая безработица — низкая инфляция». К этому разряду относятся Дальневосточный, Волго-Вятский регионы и Калининградская область. Дальневосточный регион отличается удаленностью от индуст­риальных районов страны. Для него характерна преимущественно сырьевая направленность развития, конверсия оборонного произ­водства, существенная безработица, вследствие чего значителен отток населения в европейскую часть страны. Глубокий спад в Волго-Вятском районе объясняется наличием старопромышлен­ных областей, преобладанием отраслей оборонно-промышленного комплекса. Географическое положение Дальневосточного региона и Калининградской области, отличающееся близостью границы, способствует низким транспортным издержкам и большему сово­купному предложению товаров и услуг, что сдерживает рост цен. Такая макроэкономическая ситуация в названных регионах свидетельствует о возможности стимулирования полной занятос­ти и не сопряжена с увеличением инфляции, что облегчает поли­тику борьбы с безработицей.

3. тип — «глубокий спад — низкая безработица — низкая инфляция». К регионам подобного типа относятся Центральный и Уральский. Глубокий спад связан с преобладанием высокомилитаризованных, конверсионных отраслей, переживающих бо­лезненный период стагнации. Тем не менее, в регионах большая занятость населения, что обусловлено более высокой квалифика­цией рабочей силы, ее значительной мобильностью, ереориента­цией и переподготовкой, развитием малого предпринимательства и бизнеса. Расположение регионов в центре страны способствует большему совокупному предложению товаров и услуг, что сдер­живает рост цен. Более низкая инфляция облегчает политику стимулирования экономического роста.

4. тип — «меньший спад — высокая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Поволжский регион. С макроэкономической точки зрения положение региона несколько па­радоксально, так как характеризуется более значительной безра­ботицей, несмотря на меньший спад производства. Однако здесь более высокая инфляция, несмотря на то что одновременно имеет место существенная безработица.

V тип — «меньший спад — высокая безработица — низкая инфляция». К данному типу относятся Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы.

Северный регион специализируется на производстве продук­ции добывающих отраслей. Он выгодно расположен территори­ально, поскольку имеет выход к Белому и незамерзающему Ба­ренцеву морю и граничит с экономически развитыми странами — Финляндией и Норвегией.

Западно-Сибирский регион исключительно богат природны­ми ресурсами, на его долю приходится более половины общего объема производства топливных ресурсов страны, около 90% эле­ктроэнергетики и черной металлургии. Для региона характерны развитые транспортные коммуникации, соединяющие Западную Европу с Дальним Востоком, Китаем и Восточной Азией.

Большая часть Восточно-Сибирского региона находится за Полярным кругом, почти вся его площадь расположена в зоне вечной мерзлоты. Значительная удаленность региона от других экономически развитых регионов ограничивает возможности ис­пользования рабочей силы.

VI тип — «меньший спад — низкая безработица — высокая инфляция». К этому типу относится Центрально-Черноземный регион. Этот индустриально-аграрный регион характеризуется большей занятостью трудовых ресурсов и меньшей глубиной спа­да. Однако для региона типична и более высокая инфляция.

Вполне естественно, что позиция регионов в системе макро­экономических параметров может изменяться. Динамичным по­казателем здесь является индекс потребительских цен: на протя­жении 1993—1997 гг. отмечались значительные колебания этого показателя (ниже и выше среднероссийского уровня). Наиболее стабильными показателями в территориальном плане являются уровень общей безработицы и индекс объема промышленной про­дукции, характеризующий глубину спада.

Вследствие разной макроэкономической ситуации не может быть однотипной макроэкономической политики в каждом отдельно взятом регионе. Используя предложенную типологию регионов, представим соответствующую ей систему приоритетных целей ма­кроэкономической политики в зависимости от типа региона.

1 тип — региональная политика, характерная для регионов, где более глубокий спад, высокая безработица и значительный уровень инфляции (Северо-Западный, Северо-Кавказский регионы). Для этих районов необходимо найти компромиссное решение магиче­ского треугольника целей: стимулирование экономического рос­та, увеличение занятости и сдерживание роста цен. Это наиболее сложный тип политики, требующий особенно тщательной увязки с макроэкономической политикой на уровне Федерации.

2 тип — региональная политика, преследующая две цели. В зависимости от характера ориентиров региональное регулирова­ние может:

1. способствовать реализации взаимодополняющих целей: стимулирование экономического роста и обеспечение полной за­нятости. Этот непротиворечивый тип регулирования характерен для Дальневосточного, Волго-Вятского регионов и Калининград­ской области.

2. преследовать две альтернативные, взаимоисключающие цели. Они могут быть двух разновидностей:

• стимулирование экономического роста и антиинфляционная политика;

• стимулирование полной занятости и сдерживание цен (По­ волжский регион).

3 тип — региональная политика, преследующая одну макро­экономическую цель. В зависимости от характера цели регулиро­вание может быть направлено на:

1. стимулирование экономического роста (Центральный и Уральский регионы);

2. стимулирование полной занятости (Северный, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский регионы);

3. антиинфляционную политику (Центрально-Черноземный регион).

4 тип — нейтральная региональная политика, применима для регионов, где все макроэкономические индикаторы выглядят более благоприятно по сравнению со средними по России.

В есьма интересным представляется анализ экономической политики, проводимой региональными органами власти. Наибольшее влияние на макроэкономическую ситуацию оказывают следующие составляющие регионального экономического регулирования: инвестиционная политика; финансовая деятельность региональных органов власти (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий).

В 1997—1998 гг. произошел бурный рост законодательной активности во многих регионах, где были избраны новые органы региональной власти. Оценим инвестиционную политику регионов в зависимости от законодательной деятельности, определяющей юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства. При этом воспользуемся результатами экспертной оценки, в которой учитывались как федеральные, так и региональные законы, нормативные акты и документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно. Исходя из результатов исследования определим инвестиционный рейтинг укрупненных регионов. Наиболее льготный законодательный режим для инвестирования имеется в Калининградской области, Северо-Западном, Северном, Северо-Кавказском, Центральном, Центрально-Черноземном регионах. Наиме­нее льготный законодательный режим для инвесторов отмечает­ся в Дальневосточном, Поволжском, Восточно-Сибирском, Волгою Вятском, Западно-Сибирском, Уральском регионах.

Результаты исследования дают обобщенную картину финан­совой деятельности региональных органов власти. Она позволяет разбить регионы на две группы.

Первая — регионы, где финансовая деятельность региональ­ных органов власти наименее проблемная: Калининградская об­ласть, Центральный, Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Северо-Западный, Северный, Уральский.

Вторая — регио­ны, где финансовая деятельность региональных органов власти наиболее проблемная: Поволжский, Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Дальневосточный.

Используя в качестве критериев инвестиционную и финансо­вую политику регионов, представим их позицию в зависимости от типа проводимой политики (табл. 20.1).

1. тип — наименее проблемные регионы, поскольку в их пре­ делах весьма развито инвестиционное законодательство и доволь­но значительна степень сбалансированности регионального бюд­жета: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный регионы и Калининградская область.

2. тип — регионы, где инвестиционное законодательство раз­ вито недостаточно, однако региональные финансы характеризу­ются наибольшей сбалансированностью: Западно-Сибирский и Уральский.

Таблица 20.1. Типология регионов в зависимости от состояния инвестиционного законодательства и региональных финансов

Состояние региональных финансов
Непроблемное	2 тип Западно-Сибирский регион Уральский регион	1 тип Калининградская обл. Северо-Западный регион Северный регион Центральный регион Центрально-Черноземный регион
Проблемное	4 тип Дальневосточный регион Поволжский регион Восточно-Сибирский регион Волго-Вятский регион	З тип Северо-Кавказский регион
Состояние инвестиционного законодательства	Наименее благоприятное	Наиболее благоприятное

3. тип — регионы со слабыми региональными финансами и с более развитым инвестиционным законодательством: Северно-Кавказский регион.

4. тип — наиболее проблемные регионы, где проводится самая слабая экономическая политика, поскольку здесь в наименьшей степени развито инвестиционное законодательство. Они наиболее уязвимы с точки зрения сбалансированности регионального бюд­жета и финансов предприятий. Это Дальневосточный, Восточно-Сибирский, Волго-Вятский, Поволжский регионы.

Таким образом, представим основные приоритеты макроэко­номической политики регионов и реальные их возможности реа­лизовать эти цели через региональные финансы и развитие инве­стиционного законодательства (табл. 20.2).

Сравнение объективных потребностей и возможностей позво­ляет сделать определенные выводы.

Во-первых, в тех регионах, где развито инвестиционное зако­нодательство и более благоприятное состояние региональных фи­нансов, макроэкономическая картина выглядит менее проблема­тично, поскольку перед ними стоит единственная цель макроэко­номического регулирования (Центральный, Северный, Централь­но-Черноземный).

Таблица 20.2. Приоритетные цели макроэкономического